2015–2016 Spojené království znovu vyjednává o členství v Evropské unii - 2015–2016 United Kingdom renegotiation of European Union membership

Nové vyjednávání Spojeného království o členství v EU 2015–2016
Spojené království a Evropská unie (červeno-modrá). Svg
  Spojené království (Spojené království) jako členský stát EU
  Dalších 27 členských států EU (EU27)
Podepsaný 19. února 2016
Stav „Zůstaňte“ hlasujte v referendu o členství Spojeného království v Evropské unii a následném schválení Evropským parlamentem .
Signatáři
Večírky

Nové sjednání členství v Evropské unii ve Velké Británii v letech 2015–16 bylo nerealizovaným nezávazným balíčkem změn podmínek členství Spojeného království v jeho členství v Evropské unii (EU) a změn pravidel EU, který poprvé navrhl předseda vlády David Cameron v r. Ledna 2013, přičemž jednání začínají v létě 2015 po výsledku britských všeobecných voleb . Balíček schválil předseda Evropské rady Donald Tusk a schválili ho vedoucí představitelé EU všech 27 dalších zemí na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 18. – 19. Února 2016 mezi Spojeným královstvím a zbytkem Evropské unie. Změny měly vstoupit v platnost po hlasování o „Zůstaň“ v britském referendu in-out v červnu 2016 , kdy Evropská komise předloží vhodné legislativní návrhy . Vzhledem k výsledku referenda o opuštění nebyly změny nikdy implementovány.

Znovu projednané podmínky byly doplňkem stávajících výjimek Spojeného království v Evropské unii a britské slevy . Změny byly právně závazné, protože záměry a prohlášení lídrů EU byly zakotveny v mezinárodní smlouvě. Implementace některých změn by vyžadovala legislativu Evropského parlamentu nebo změnu smlouvy v rámci EU, a tak se mohly změnit detaily, ačkoli pro Evropskou komisi nebo Evropský parlament by bylo těžké přímo vzdorovat národním vládám.

Poté, co byla dohoda schválena, Cameron popsal, že dává Spojenému království „zvláštní status v rámci Evropské unie“, a okamžitě prohlásil, že on i britská vláda budou v referendu v rámci „reformované Evropské unie propagovat hlasování„ Zůstaň “. “. Následující den, po zvláštním zasedání vlády , Cameron oznámil, že referendum in-out se bude konat dne 23. června 2016 podle ustanovení zákona o referendu o Evropské unii z roku 2015, který již schválil britský parlament .

Dne 23. června 2016 Spojené království při národní účasti 72 procent hlasovalo 51,9 procenta až 48,1 procenta za vystoupení z Evropské unie a nepřímo odmítlo podmínky nové dohody. Výsledek získal řadu různých reakcí v mezinárodním měřítku a zahájil proces opuštění s odvoláním na článek 50 Smlouvy o Evropské unii dne 29. března 2017 a po třech prodlouženích podle článku 50 dne 31. ledna 2020 ve 23:00 GMT v souladu s v důsledku referenda se Spojené království stalo prvním členským státem EU, který formálně opustil blok, čímž skončilo 47 let členství.

Nouzová brzda

Takzvaný „mechanismus nouzové brzdy“ by umožnil členským zemím omezit přístup k výhodám v zaměstnání pro nové přistěhovalce z EU. To by vyžadovalo souhlas Evropského parlamentu a Spojené království by potřebovalo souhlas většiny ostatních vlád prostřednictvím schválení v Radě pro zahraniční věci (členských států).

Podle současných pravidel mohou ostatní občané EU v konečném důsledku požadovat většinu stejných výhod jako státní příslušníci Spojeného království. Některé z výhod podléhají testu „práva na pobyt“, na který se téměř jistě kvalifikují občané EU. Většina výhod také vyžadují obvyklého bydliště, což znamená, že pro většinu občanů EU budou muset čekat tři měsíce před tvrzením, uchazeče o zaměstnání Přídavek rozměru , přídavky na děti nebo daňový úvěr pro děti .

Pod nouzové brzdy (která musí být nejprve stanoveny v právu EU ) se Evropská rada (národních vlád) mohly být povoleny v zemi, která zažívá příliv přistěhovalců z „mimořádné závažnosti“ omezit výhody pro nové přistěhovalce za čtyři roky (přičemž migranti začínají bez nároku a poté postupně získávají práva na dávky). Tato omezení mohla platit až sedm let, ale mohla být použita pouze jednou. V tomto případě „zavedený v právu EU “ znamená komisi EU, která navrhuje návrh legislativy ke schválení Evropskému parlamentu . Následně o to členské státy [ale konkrétně Spojené království] mohly přiměřeně rychle požádat a aplikovat je na migranty, přičemž Komise již vyjádřila, že věří, že Spojené království by to odůvodnilo.

"Červená karta"

„Červená karta“ by umožnila členovi Rady Evropské unie s podporou dalších 15 členů vrátit doporučení Evropskému parlamentu k dalším změnám. Nejde o veto, protože politici EU by mohli pokračovat, pokud usoudí, že se vypořádali s obavami vyplývajícími z „červené karty“, která je pojmenována po trestné kartě používané ve fotbale .

Cameron podpořil „červenou kartu“ jako prostředek k podpoře zásady subsidiarity EU , která podle něj nebyla plně realizována. Tímto způsobem je „červená karta“ určena skupinám zemí k blokování nebo reformě pravidel EU tam, kde se domnívají, že je úkolem jejich zákonů na konkrétní téma, nikoli EU. „Červená karta“ by se spojila se stávající „žlutou kartou“ (která byla spuštěna dvakrát) a „oranžovou kartou“ (která nebyla nikdy použita). Použití „červené karty“ by vyžadovalo podporu 55% vlád v Radě, což je o něco méně, než je nutné ke schválení směrnic - což je 55% všech zemí a hlasy představují 65% obyvatel EU.

Deportování migrantů z EU

Volný pohyb osob je důležitou zásadou Evropské unie a je zakotven v primárním právu ve smlouvách. Dohoda EU by nenápadně změnila pravidla volného pohybu, aby zemím usnadnila deportaci migrantů z jiných zemí EU. Toho by bylo dosaženo „posílením“ výjimek z obecného pravidla, že občané EU mohou žít a pracovat tam, kde se v EU rozhodnou.

Národní vlády mají pečlivě omezenou schopnost omezovat volný pohyb osob po EU. Jakmile občan žije v jiné zemi EU, prahová hodnota rozumu pro jeho odstranění ze strany místní správy se postupně zvyšuje. Změny plánované v dohodě EU byly jemné změny formulací, které vládám umožnily vzít v úvahu, kde chování migrantů „pravděpodobně“ bude představovat hrozbu, spíše než že „představuje“, a umožnilo by vládám přijmout více zohlednit minulé chování člověka, nikoli pouze jeho současné chování.

Vedení EU se shoduje na tom, že plánované změny by národům poskytly větší pravomoc deportovat zločince a zabránit jejich návratu, ale nemusely by nutně omezovat pohyb z jiných důvodů.

Přídavek na dítě

Dohoda by nezměnila zásadu, že by přídavky na děti měly být vypláceny občanům bez ohledu na to, kde mají jejich děti bydliště. Nicméně po dohodě by vlády byly schopny upravit své platby tak, aby odrážely životní úroveň v zemi, kde dítě žije, a výši přídavku na dítě, která by se v dané zemi běžně vyplácela.

Ačkoli mnoho lidí zpochybnilo myšlenku vyplácení přídavků na děti pro děti žijící v jiných zemích, je to logický důsledek principu nediskriminace EU-protože migranti mají větší pravděpodobnost mít děti v jiné zemi, a proto by byli diskriminováni omezení těchto výhod. Pokud by změny zákona byly schváleny tak, aby odrážely tuto dohodnutou změnu, bylo by na Soudním dvoru, aby objasnil, zda je to zákonné, nebo existují nějaké nezamýšlené důsledky, pokud by to bylo následně napadeno.

„Stále užší unie“

V dohodě EU bylo prohlášení, které konkrétně vyjímá Spojené království z „stále užší unie“. Přesné zformulování aspirace, které bylo v preambuli zakládající smlouvy EU a každé smlouvy od té doby, je „stále užší unie národů [Evropy]“. Tato fráze má symbolický politický status, ale v žádné ze smluv má malý nebo žádný právní účinek, a proto je osvobození Spojeného království od ní stejně symbolické. Dohoda výslovně uvedla, že přítomnost fráze „stále užší unie“ ve Smlouvách sama o sobě neposkytuje EU žádné konkrétní kompetence ani pravomoci.

Velká Británie a Eurozóna

Dohoda EU se pokusila ujistit země mimo eurozónu včetně Velké Británie , že nebudou přijímána rozhodnutí, která by upřednostňovala členy eurozóny před nimi. Existoval by systém pro členy, kteří nejsou členy Eurozóny, vznášet námitky proti přijímání pravidel, která by je mohla poškodit, ale nedovolí jim to legální opt-out. Právo EU však již zakazuje diskriminaci, takže by to byla pouze doplňková ochrana.

Spolu s Dánskem mělo Spojené království výjimku z Maastrichtské smlouvy z roku 1992, což znamená, že nebyli technicky povinni připojit se k Euru .

Před touto dohodou EU existovala obava, že členové eurozóny mohou diskutovat o záležitostech EU a jednotného trhu odděleně od širšího členství, a proto přijdou s dohodou, kterou by teoreticky mohli uložit zemím mimo eurozónu. V Radě by členové Eurozóny měli dostatečnou většinu pro schválení směrnic, pokud by si to přáli, ačkoli tyto návrhy bude muset nejprve navrhnout a vypracovat Komise a schválit také Evropský parlament.

Kromě konkrétního zákazu takové diskriminace obsahoval také prohlášení o záměru, že jakákoli opatření pro „hospodářskou a měnovou unii“ budou pro země mimo eurozónu dobrovolná a že tyto země nebudou překážet takovým opatřením pro ty, Eurozóna. Například země mimo eurozónu nebudou muset přispívat na záchranu zemí eurozóny.

Omezení pobytových práv pro rodinné příslušníky

Evropský parlament má v úmyslu předložit legislativu ke změně práva EU, aby omezil schopnost státního příslušníka třetí země získat právo žít a pracovat kdekoli v EU (včetně Spojeného království) tím, že se stane manželem občana EU. U Evropského soudního dvora došlo k určité záležitosti tam a zpět, přičemž stávající zákony jsou neprůkazné. Tato změna zákona, pokud bude schválena, by měla věc vyjasnit. Změny zákona lze stále napadnout jak u Soudního dvora EU, tak u Soudu pro lidská práva (který není orgánem EU).

Tato změna zákona nemá řešit záměrné zneužívání imigrační politiky (falešná manželství), pro které existují stávající nástroje.

Právní status a vymáhání

Dohoda EU by byla mezinárodním právem , protože byla uzavřena evropskými hlavami vlád jednajícími mimo strukturu EU. Spojené království to zamýšlelo zaregistrovat jako takové. To by znamenalo, že Soudní dvůr nemůže zpochybnit prohlášení a záměry v něm uvedené. Některé její aspekty by však vyžadovaly změnu smlouvy v rámci EU a některé prvky by vyžadovaly, aby se legislativa stala součástí práva EU. Komise již naznačila svůj záměr předložit legislativní požadavky Radě a Parlamentu EU k přijetí. Cameron uvedl, že dokumenty podal u OSN .

Výsledek

Dne 27. června 2016 David Cameron ve svém prohlášení sněmovně k výsledku referenda o „vystoupení z Evropské unie“ uvedl: „Dohoda, o které jsme jednali v únoru na Evropské radě, bude nyní zrušena a bude zahájeno nové vyjednávání o opuštění EU začne pod novým předsedou vlády. “

souhrn Požadavky na schválení Implementace a vymáhání
Nově vyjednaná oblast Komise EU Rada EU Parlament EU Podmínky implementace Druh zákona
„Stále užší unie“ Zůstaňte ve volbách a Smlouvě Mezinárodní zákon
"Červená karta" Zůstaňte v hlasování Mezinárodní zákon
Ochrana zemí mimo eurozónu Ano Zbývá hlasovat a pravidla se změnila Právo EU
Přídavek na dítě Ano Ano Ano Legislativa Právo EU
Přivedení rodiny do EU Ano Ano Ano Legislativa Právo EU
Volný pohyb Ano Ano Ano Legislativa Právo EU
"Nouzová brzda" Ano Ano Ano Legislativa Právo EU

Viz také

Reference