Nefinancovaný mandát - Unfunded mandate
Ve Spojených státech jsou federálními mandáty příkazy, které podněcují „odpovědnost, jednání, postup nebo cokoli jiného, co je uloženo ústavními, správními, výkonnými nebo soudními opatřeními“ pro státní a místní vlády nebo soukromý sektor.
Unfunded mandát je zákon nebo nařízení, které vyžaduje státní nebo místní vlády provádět určité akce, bez peněz poskytnutých pro splnění požadavků. Od veřejných osob nebo organizací lze rovněž požadovat, aby plnili veřejné mandáty.
Od roku 1992 172 federálních mandátů ukládalo státním nebo místním vládám povinnost financovat programy do určité míry. Počínaje zákonem o občanských právech z roku 1957 a zákonem o občanských právech z roku 1964 , stejně jako zákonem o hlasovacích právech z roku 1965 , navrhla federální vláda Spojených států zákony, které vyžadují podporu státních a místních vlád na podporu národních cílů. Během sedmdesátých let prosazovala národní vláda programy vzdělávání, duševního zdraví a životního prostředí realizací grantových projektů na státní a místní úrovni; granty byly tak běžné, že federální pomoc pro tyto programy tvořila více než čtvrtinu státních a místních rozpočtů. Nárůst federálních mandátů vedl k větší regulaci mandátů. Během Reaganovy administrativy byly přijaty výkonné nařízení 12291 a zákon o státních a místních odhadech nákladů z roku 1981 , které prováděly pečlivé zkoumání skutečných nákladů federálních nefinancovaných mandátů. Další reforma federálních mandátů přišla v roce 1995 zákonem o reformě nefinancovaných mandátů (UMRA) , který podporoval Kongresové zaměření na náklady uvalené na mezivládní subjekty a soukromý sektor kvůli federálním mandátům. Mezi známé příklady federálních nefinancovaných mandátů ve Spojených státech patří zákon o Američanech se zdravotním postižením a Medicaid .
Pozadí
„Mezivládní mandát“ se obecně vztahuje k odpovědnostem nebo činnostem, které jedna úroveň správy ukládá druhé úrovni prostřednictvím legislativních, výkonných nebo soudních opatření. Podle zákona o reformě nefinancovaných mandátů z roku 1995 (UMRA) může mít mezivládní mandát různé formy:
- Vymahatelná povinnost - vztahuje se na jakýkoli typ legislativy, zákona nebo nařízení, který vyžaduje nebo zakazuje akci státu nebo místních samospráv, s výjimkou akcí uložených jako podmínky přijímání federální pomoci.
- Určité změny ve velkých nárokových programech - jedná se o případy, kdy federální vláda vyžaduje nové podmínky nebo snížení ve velkých nárokových programech, které poskytují 5 miliard $ nebo více ročně státním nebo místním vládám.
- Snížení federálního financování stávajícího mandátu - jedná se o snížení nebo odstranění federálního financování oprávněného k pokrytí nákladů na stávající mandát.
Studie z roku 1993, kterou provedla Price Waterhouse , sponzorovaná Národní asociací krajů , stanovila, že ve fiskálním roce 1993 okresy v USA utratily 4,8 miliardy USD za dvanáct nefinancovaných federálních mandátů. Medicaid byl jedním z těchto dvanácti nefinancovaných mandátů a zahrnoval druhou největší položku ve státních rozpočtech, což představovalo téměř 13 procent celkových státních příjmů v roce 1993.
Mandáty lze uplatnit svisle nebo vodorovně . Vertikálně aplikované mandáty jsou řízeny úrovní vlády v jednom oddělení nebo programu. Naopak, horizontálně aplikované nebo „průřezové“ mandáty odkazují na mandáty, které ovlivňují různá oddělení nebo programy. Například mandát vyžadující od okresních zdravotnických resortů poskytování ambulantních programů duševního zdraví by byl považován za vertikálně aplikovaný mandát, zatímco požadavek, aby se všechny úřady v dané jurisdikci staly přístupnými pro handicapy, by byl považován za horizontálně aplikovaný mandát.
Dějiny
Federální nefinancované mandáty lze vysledovat až do období po druhé světové válce , kdy federální vláda zahájila národní programy v oblasti vzdělávání , služeb duševního zdraví a ochrany životního prostředí . Metodou realizace těchto projektů na státní a místní úrovni bylo zapojení státních a místních samospráv. V 70. letech využila federální vláda granty jako způsob, jak zvýšit účast státu a místních obyvatel, což mělo za následek, že federální pomoc představovala více než 25 procent státních a místních rozpočtů.
První vlna hlavních mandátů nastala v 60. a 70. letech v oblasti občanských práv, vzdělávání a životního prostředí. Příchod Reaganovy administrativy údajně podkopal různá úsilí federálních mandátů, protože výkonná moc slíbila snížit úsilí federálních regulačních orgánů. Například přijetí výkonného nařízení 12291 vyžadovalo analýzu nákladů a přínosů a schválení úřadu pro správu a rozpočet u navrhovaných regulačních předpisů a zákon o státních a místních odhadech nákladů z roku 1981 vyžadoval, aby státní rozpočet a místní náklady určil Kongresový rozpočtový úřad dopady navrhované federální legislativy pohybující se v legislativní větvi. Nicméně, americký poradní komise pro mezivládní vztahy (ACIR) uvádí, že v průběhu 1980, více hlavních mezivládní regulační programy byly přijaty než v roce 1970.
Podle zprávy Brookings Institution z roku 1995 existovalo v roce 1980 36 zákonů, které se kvalifikovaly jako nefinancované mandáty. Navzdory odporu Reaganovy administrativy a administrativy George HW Bushe vstoupilo v letech 1982 až 1991 v platnost dalších 27 zákonů, které lze kategorizovat jako nefinancované mandáty.
Nejvyšší soud USA se podílí na rozhodování o roli federální vlády ve vládním systému USA na základě ústavnosti. V období mezi obdobím New Deal a polovinou 80. let Soudní dvůr obecně používal expanzivní výklad mezistátní obchodní doložky a 14. dodatku k ověření růstu zapojení federální vlády do tvorby domácí politiky. Například případ Nejvyššího soudu z roku 1985, Garcia v. San Antonio Metropolitan Transit Authority, potvrdil schopnost federální vlády přímo regulovat státní a místní vládní záležitosti.
Nárůst mandátů v 80. a 90. letech podněcoval státní a místní protesty. V říjnu 1993 sponzorovaly státní a místní zájmové skupiny Národní den nefinancovaných mandátů, který zahrnoval tiskové konference a výzvy kongresovým delegacím ohledně osvobození od mandátu. Na začátku roku 1995 přijal Kongres nefinancovaný zákon o reformě mandátu.
V roce 1992 Soud v různých případech rozhodl, že ústava poskytuje státní a místní ochranu týkající se nefinancovaných zákonných ustanovení. Například v případě New York v. USA z roku 1992 Soud zrušil federální zákon, který upravoval ukládání nízkoaktivního odpadu , který využíval desátý dodatek k ústavě Spojených států a požadoval, aby státy zneškodňovaly radioaktivní látky materiál.
Příklady
Nefinancované mandáty se nejčastěji využívají při regulaci občanských práv , programech proti chudobě a programech na ochranu životního prostředí.
Zákon o čistém ovzduší
Zákon o čistém ovzduší byl přijat v roce 1963 na podporu Agentury pro ochranu životního prostředí Spojených států (EPA), založené 2. prosince 1970, při vývoji výzkumných programů zaměřených na problémy a řešení znečištění ovzduší. EPA získala oprávnění k výzkumu kvality ovzduší. Změny zákona o ovzduší z roku 1970 zavedly národní standardy kvality vnějšího ovzduší , schválily požadavky na kontrolu emisí motorových vozidel, zvýšily federální donucovací orgán, ale vyžadovaly, aby státy provedly plány na dodržování těchto norem. Změny zákona o čistém ovzduší z roku 1970 rozšířily a upravily národní standardy kvality vnějšího ovzduší a rozšířily a upravily donucovací orgány. Novely rozšířily mandáty států k dodržování federálních norem pro kvalitu ovzduší. Státy musely sepsat státní prováděcí plány, nechat je schválit EPA a musejí také financovat jejich provádění.
Zákon o Američanech se zdravotním postižením z roku 1990
Zákon o Američanech se zdravotním postižením z roku 1990 zakazuje diskriminaci na základě zdravotního postižení, vyžaduje zpřístupnění stávajících veřejných zařízení, vyžaduje nová zařízení, aby splňovala očekávání týkající se přístupnosti, a vyžaduje, aby zaměstnavatelé poskytli vše, co by zdravotně postižený zaměstnanec mohl potřebovat, například tlumočníka znakového jazyka. Daňové pobídky povzbuzují zaměstnavatele, aby najímali osoby se zdravotním postižením. Očekává se, že státní instituce a místní zaměstnavatelé zaplatí za změny provedené ve stávajících zařízeních a jsou odpovědní za zajištění toho, aby nová zařízení byla v souladu s federálními požadavky podle ADA.
Medicaid
Medicaid je zdravotní program pro rodiny s nízkými příjmy a lidi s určitými zdravotními potřebami ve Spojených státech. Je financován společně federální a státní vládou, ale implementován státy. Federální financování pokrývá variabilní část nejméně poloviny nákladů Medicaid a očekává se, že státy pokryjí zbytek. To znamená, že jakýkoli federálně nařízený nárůst výdajů na Medicaid nutí státy utrácet více. Jelikož je však účast státu v Medicaid dobrovolná, nejde technicky o nefinancovaný mandát.
Zákon o nezůstávajícím dítěti z roku 2001
Zákon z roku 2001 „ No Child Left Behind Act“ byl přijat v reakci na všeobecné znepokojení nad kvalitou veřejného vzdělávání v Americe. Zákon měl snížit rozdíl mezi studenty, kteří podávají velmi dobré výsledky, a studenty, kteří podávají špatné výsledky. Zákon vyžadoval, aby školy, které dostávají federální financování, na konci každého roku spravovaly studentům celostátní standardizované testy . Pokud studenti z těchto testů rok od roku nevykazovali zlepšení, byly jejich školy požádány, aby pracovaly na zlepšení kvality vzdělávání najímáním vysoce kvalifikovaných učitelů a doučováním bojujících studentů. Aby státy mohly nadále dostávat federální granty, musely vypracovat plány, které demonstrovaly jejich kroky ke zlepšení kvality vzdělávání na jejich školách. Zákon o dítěti nezůstal pozadu, který stanoví, že státy financují zlepšení ve svých školách a poskytují odpovídající školení méně kvalifikovaným učitelům. Federálně pověřené vzdělávání K-12 je také (většinou) nefinancovaným mandátem.
Kritika
Kritici tvrdí, že nefinancované mandáty jsou neúčinné a jsou nespravedlivým vnucováním národní vlády menším vládám. I když mnoho vědců nenamieta proti cílům mandátů, způsob jejich prosazování a psaní je kritizován za jejich neúčinnost. Státní a místní samosprávy ne vždy nesouhlasí s duchem mandátu, ale někdy nesouhlasí s vysokými náklady, které musí nést při plnění cílů.
Debata o nefinancovaných federálních mandátech je viditelná v případech, jako je výše zmíněný New York v. USA . Ve School District of Pontiac, Michigan v. Duncan , navrhovatelé tvrdili, že školní čtvrť nemusí dodržovat zákon No Child Left Behind Act z roku 2001, protože federální vláda jim neposkytla dostatečné financování; soud dospěl k závěru, že nedostatečné federální fondy nejsou platným důvodem pro nesplnění federálního mandátu.
Zákon o reformě nefinancovaných mandátů
Účel
Zákon Nefondové mandátů Reform (Umra) byla schválena na 104. kongresu 22. března 1995 a vstoupila v platnost 05.10.1995, během Clintonovy administrativy . Je to veřejné právo 104-4. Oficiální legislativa shrnuje návrh zákona jako: „Zákon: Omezit praxi ukládání nefinancovaných federálních mandátů státům a místním vládám; [...] a zajistit, aby federální vláda platila náklady, které těmto vládám vznikly při plnění určité požadavky podle federálních zákonů a předpisů a pro jiné účely. “
UMRA byla přijata, aby se vyhnula ukládání mandátů, když uvedené mandáty nezahrnovaly federální financování na pomoc SLTG (státní, místní a kmenové vlády) při plnění cílů mandátu. Rovněž umožnil Kongresovému rozpočtovému úřadu odhadnout náklady na mandáty SLTG a soukromému sektoru a umožňuje federálním agenturám vydávajícím mandáty odhadnout náklady na mandáty subjektům, které uvedené mandáty regulují.
aplikace
Většina ustanovení zákona se vztahuje na navrhovaná a konečná pravidla, u nichž bylo zveřejněno oznámení o navrhovaném pravidle, a která zahrnují federální mandát, který by mohl vést k vynakládání finančních prostředků SLTG nebo soukromým sektorem nebo přesahujícím 100 milionů USD jakýkoli daný rok. Pokud mandát splňuje tyto podmínky, je třeba předložit písemné prohlášení, které obsahuje právní autoritu pravidla, posouzení nákladů a přínosů, popis makroekonomických dopadů, které bude mít mandát pravděpodobně, a shrnutí obav SLTG a jak byly osloveny. Agentura prosazující mandát musí také zvolit nejméně nákladnou možnost, která stále splňuje cíle mandátu, a také konzultovat s volenými úředníky SLTG, aby umožnila jejich příspěvek k provádění mandátu a jeho cílů. Oddíl 203 UMRA je o něco obsáhlejší v tom, že se vztahuje na všechny regulační požadavky, které se významně dotýkají malých vlád, a vyžaduje, aby federální agentury poskytly oznámení o požadavcích vládě, umožnily úředníkům vlád poskytovat informace o mandátu a informovat a vzdělávat vládu (vlády) o požadavcích na implementaci mandátu.
UMRA umožňuje Kongresu Spojených států odmítnout nefinancované federální mandáty v rámci legislativy, pokud se odhaduje, že tyto mandáty stojí více než prahové částky odhadované Kongresovým rozpočtovým úřadem . UMRA se nevztahuje na „podmínky federální pomoci; povinnosti vyplývající z účasti na dobrovolných federálních programech; pravidla vydávaná nezávislými regulačními agenturami; pravidla vydávaná bez obecného upozornění na navrhovanou tvorbu pravidel; a pravidla a legislativní ustanovení, která upravují individuální ústavní práva, diskriminaci, nouzová pomoc, postupy účtování a auditu grantů, národní bezpečnost, smluvní závazky a některé prvky sociálního zabezpečení “.
Účinnost
Od doby, kdy byla UMRA navržena, zůstává nejasné, jak účinná je ve skutečnosti legislativa při snižování zátěže uložené nefinancovanými mandáty pro SLTG a zda je třeba nefinancované mandáty tak přísně omezovat. Zastánci zákona tvrdí, že UMRA je nutná k omezení legislativy, která ukládá povinnosti SLTG a která vede k vyšším nákladům a menší efektivitě, zatímco odpůrci tvrdí, že k dosažení národního cíle, který stát a místní vlády nefinancují, je někdy nezbytný federální nefinancovaný mandát. dobrovolně. Oponenti také zpochybňují účinnost zákona kvůli výše uvedeným omezením.
Zákon o nefinancovaných mandátech z roku 2015 a zákon o transparentnosti informací
Zákon byl napsán za účelem změny UMRA tím, že CBO porovná schválenou úroveň financování v legislativě s náklady na provedení jakýchkoli změn. Bylo to provedeno také změnou zákona o rozpočtu Kongresu z roku 1974. Návrh zákona představila republikánská zástupkyně v Severní Karolíně Virginia Foxxová a schválila jej sněmovna 4. února 2015.
Foxx byl autorem předchozí verze tohoto návrhu zákona, který také prošel sněmovnou, jako HR 899 (113. kongres) v únoru 2014. Návrh zákona umožní soukromým společnostem a obchodním sdružením prohlédnout si navrhovaná pravidla před jejich oznámením veřejnosti. Existuje obava, že soukromé společnosti by mohly oslabit upgrady veřejné ochrany.