Předběžné povolení hranic USA - United States border preclearance

Stánek předběžného odbavení na letišti Shannon v roce 2008.

Spojené státy hraniční předběžného souhlasu zařízení jsou prescreening hraničních kontrol , které provozuje Ministerstvo vnitřní bezpečnosti Spojených států amerických na letištích a dalších přístavy odeslání umístěných mimo území Spojených států v rámci dohody mezi hostitelskou zemí a federální vládou Spojených států . Cestující jsou podrobeni imigračním a celním kontrolám amerických celních a pohraničních úřadů (CBP), než nastoupí do jejich transportu dále do USA. Předběžné povolení se vztahuje na všechny cestující bez ohledu na jejich státní příslušnost nebo účel cesty. Po příjezdu jsou s předem vyčištěnými cestujícími zacházeno jako s domácími cestujícími a nemusí být znovu prověřováni. Tento proces má zefektivnit hraniční postupy, omezit přetížení v amerických vstupních přístavech a usnadnit cestování na letiště, která jinak nemají zařízení pro celní zpracování. Jeho postup zpochybňují skupiny pro práva občanské svobody (např. By jej bylo možné použít k prevenci žadatelů o azyl).

Zařízení pro předběžné povolení byly poprvé představeny v Torontu na základě neformálního ujednání s kanadskou vládou a nyní jsou k dispozici na osmi hlavních kanadských letištích s uvažovaným vybavením v námořních přístavech a železničních stanicích. Ujednání existují také s některými letišti na Bermudách , Bahamách , Arubě , Irsku a Spojených arabských emirátech . Cestující cestující z přístavu předběžného povolení přijíždějí do Spojených států jako domácí cestovatelé, ale stále podléhají opětovné prohlídce podle uvážení celní a hraniční ochrany.

Důvody implementace

Program předběžného povolení byl zaveden jako neformální dohoda mezi Kanadou a Spojenými státy v roce 1952 na žádost společnosti American Airlines . Program si klade za cíl zefektivnit postupy na hranicích u letů vstupujících do USA, omezit přetížení ve vstupních přístavech a usnadnit cestování na letiště v USA, která nemusí být vybavena jiným způsobem pro odbavování mezinárodních cestujících. Ačkoli od zahájení programu předběžného odbavení rozšířilo nebo zavedlo celní zařízení více amerických letišť, letiště LaGuardia a národní letiště Ronalda Reagana ve Washingtonu zůstávají dvěma největšími americkými letišti bez celních zařízení pro zpracování komerčních letů.

Programy předběžného povolení byly obviněny z motivace touhou zabránit příchodu žadatelů o azyl , kteří jsou jinak chráněni ustanoveními Úmluvy o uprchlících z roku 1951 o nevyhoštění, jakmile dorazí na místo určení.

Výhody a nevýhody

Předběžný souhlas je zvláště výhodný pro ty, kteří mají po příletu do USA pokračující spojení (například navazující let), protože nehrozí zpoždění hranic, které by jim takové spojení zmeškalo. Odpovídající nevýhodou však je, že zpoždění předběžného povolení by mohlo způsobit, že cestující zmešká odchozí let.

Cestující s předem vyčištěným leteckým spojením s dalším spojením si užijí pohodlí, když si nechají zkontrolovat svá zavazadla do dalšího cíle. Stejně jako spojující domácí cestující vystupují do sterilního prostoru letiště a mohou kráčet přímo ke své další bráně. Spojující mezinárodní cestující, kteří nebyli předem vyčištěni, si musí před celní kontrolou vyzvednout zapsaná zavazadla, projít jejich zavazadla celní kontrolou, znovu zkontrolovat svá zavazadla pro navazující lety, projít bezpečnostní kontrolou a znovu vstoupit do sterilního prostoru letiště (protože některé položky povolené v odbavené zavazadla nelze přenést do sterilního prostoru) a poté pokračovat k jejich dalším branám.

Další výhodou je, že policisté CBP jsou schopni vyloučit nepřípustné cestující a zakázané zboží před zahájením letu, cesty vlakem nebo plavby. To šetří CBP potíže s vypořádáním se s nimi na půdě USA a pomáhá minimalizovat riziko nežádoucích incidentů, které se tam dějí. Cizinec, kterému byl odepřen vstup do USA v zařízení pro předběžné povolení, nesmí nastoupit na let směřující do USA, takže CBP nemusí řešit vyřizování deportací. Cestující může opustit letiště a vrátit se domů (pokud cestující nedorazil na letiště předběžného povolení z dřívějšího letu).

Předběžné povolení také poskytuje značnou flexibilitu leteckým společnostem, které operují na linkách, kde je takový program k dispozici. Například hlavní americké letecké společnosti a jejich dceřiné společnosti běžně provozují mnoho denních letů z míst jako Toronto nebo Nassau do New Yorku . Přítomnost zařízení předběžného povolení v Torontu a Nassau umožňuje leteckým společnostem pohodlně nasměrovat své lety z těchto letišť a přistát na letišti LaGuardia (které nemá zařízení na ochranu hranic) namísto mezinárodního letiště Johna F. Kennedyho (JFK) nebo mezinárodního letiště Newark Liberty (EWR) ), čímž jim umožní ušetřit cenné přistávací sloty na JFK a EWR pro další mezinárodní přílety ze zámořských letišť, které postrádají předběžné povolení CBP.

Předběžné povolení existuje na většině hlavních kanadských letišť, což teoreticky umožňuje pohodlnější cestování z těchto měst do USA. Čekání na některých rušných zařízeních předběžného povolení, zejména na letišti Toronto Pearson (nejrušnější americké zařízení na předběžné povolení), může často překročit čekací doby na vyřizování cestujících z letů, které nebyly předem vyčištěny, na cílových letištích a způsobit značné zpoždění odletových řádů. S výraznými výjimkami na letišti LaGuardia a národním letišti Ronalda Reagana Washington má nyní mnoho amerických letišť více celních zařízení ve srovnání s tím, kdy byl v roce 1952 poprvé zahájen program předběžného odbavení. Letištní úřady viní tato zpoždění ze snížení počtu zaměstnanců ze strany celních úřadů a ochrany hranic USA, žádosti o zvýšení počtu zaměstnanců však byly zodpovězeny s odkladem kvůli domácím prioritám. Programy NEXUS a podobné jsou nyní zkoumány a rozšiřovány jako prostředek k pokusu obnovit některé z původního pohodlí procesu předběžného vyčištění.

CBP také stanoví provozní dobu svých předčisticích zařízení, která často bývá kratší než provozní doba letišť, námořních přístavů nebo železničních stanic, ve kterých působí. Provozovatelé dopravy, kteří by chtěli, aby jejich cestující mohli využít výhod zařízení bude muset naplánovat časy odjezdů tak, aby se shodovaly s provozní dobou zařízení pro předběžné povolení. Dopravci mohou zahájit lety z letišť předběžného povolení do USA mimo provozní dobu předběžného povolení CBP, ale cestující, kteří se rozhodnou pro takové lety, budou po příjezdu na americkou půdu zpracováni stejným způsobem jako většina ostatních mezinárodních cestujících.

Právní omezení

Zařízení pro předběžné povolení existují na základě dohod uzavřených mezi federální vládou USA a vládami hostitelských zemí. Cestovatelé, kteří prošli zařízením pro předběžné povolení, ale jejichž let nebo loď neodletěly, zůstávají v právní jurisdikci hostitelské země. Američtí úředníci mohou se svolením takových cestujících vyslýchat a hledat cestující. Chybí jim pravomoc zatýkat přímo (za porušení celních předpisů nebo imigrace nebo za výkon zbývajících zatykačů), ale mohou odmítnout nástup na palubu.

Některé země mají zavedené zákony, které se specificky vztahují na problémy předběžného povolení. Protože CBP nemá zákonné pravomoci na cizím území, mohou být cestující zatčeni a zadržováni za přestupky v hostitelské zemi pouze místními úřady. Pokud má tedy důstojník CBP jakékoli obavy týkající se cestovatele, ale neimigrační/celní záležitosti, bude muset ošetřující důstojník CBP postoupit věc místním úředníkům. Cestující se mohou rozhodnout opustit let a odmítnout vyhledávání a na rozdíl od Spojených států je policisté nemohou prohledávat bez povolení. Většina zařízení pro předběžnou vůli má značku, která to vysvětluje. Důstojníci CBP v divizi Preclearance nejsou ozbrojeni na cizí půdě. Vzhledem k tomu, že kanadský parlament schválil návrh zákona C-23, mohli by důstojníci CBP nosit v Kanadě ve službě boční zbraně, pokud pracují v prostředí, kde jsou normálně ozbrojeni důstojníci Kanadské pohraniční služby .

Kanada

Interiér křídla amerických odletů na letišti Montreal Trudeau v roce 2009.

Neformální předběžné povolení mezi Spojenými státy a Kanadou začalo na letišti Malton (nyní mezinárodní letiště Toronto Pearson ) v roce 1952 na základě žádosti společnosti American Airlines . Toto bylo rozšířeno a formalizováno kanadským schválením zákona o předběžném povolení letecké dopravy v roce 1974, zákona o předběžném povolení z roku 1999 a dohodou Kanada - USA o předběžném povolení letecké dopravy z roku 2001. Dohoda o předběžném povolení je plně reciproční, což znamená, že kanadská vláda má možnost otevřít zařízení kanadského předběžného povolení ve Spojených státech. V průměru však americká mezinárodní letiště nabízejí mnohem méně letů do Kanady ve srovnání s opačným směrem, což z něj činí nákladný a neefektivní návrh, který od roku 2019 kanadská vláda nevykonávala.

16. března 2015 podepsali američtí a kanadští představitelé ministerskou dohodu o předběžném povolení pozemní, železniční, námořní a letecké dopravy mezi vládou Spojených států amerických a vládou Kanady , která předpokládá výrazné rozšíření působnosti předčištění zařízení. Podle nové dohody budou například američtí důstojníci CBP pracující v amerických zařízeních pro předběžné povolení v Kanadě moci nosit střelné zbraně a zadržovat cestovatele, kteří se pokusí dobrovolně stáhnout své odchozí cesty nebo dobrovolně opustí oblast předběžného povolení. Ačkoli CBP nemá v Kanadě pravomoci v oblasti zatýkání, návrh zákona také zahrnuje zvýšenou spolupráci s Kanadskou agenturou pro pohraniční služby při zatýkání cestujících, u nichž bylo zjištěno porušení zákona.

Dne 10. března 2016 představitelé USA a Kanady oznámili, že předběžné povolení bude k dispozici na letišti Billy Bishop Toronto City, mezinárodním letišti Québec City Jean Lesage a hlavním nádraží v Montrealu . Předpokládalo se, že nezbytné aktualizace v Quebec City budou trvat 18 měsíců a 35 milionů dolarů CAD.

8. prosince 2016 podepsal americký prezident Barack Obama zákon o dvoustranném prosazování zákona o cestování, obchodu a národní bezpečnosti z roku 2016 , který umožnil rozšíření předběžného povolení USA a Kanady. 12. prosince 2017 kanadská generální guvernérka Julie Payette dala královský souhlas s kanadskou protějškovou legislativou: zákonem o předběžném povolení z roku 2016 . Hlavními překážkami implementace tohoto rozšířeného režimu předběžného schválení jsou objednávky v radě v Kanadě, společná dohoda mezi prezidentem Donaldem Trumpem a premiérem Justinem Trudeauem a oficiální prezidentské prohlášení od Trumpa. V Kanadě se opatření předběžného povolení spojuje se zákonem o karanténě v případě ohrožení veřejného zdraví.

Vzduch

Následující kanadská letiště provozují zařízení předběžného povolení USA:

Na žádost společnosti Porter Airlines byla na konci roku 2010 oficiálně otevřena nová budova terminálu na letišti Billy Bishop Toronto City Airport (ostrov Toronto), která zahrnuje jak celní zařízení kanadské agentury pro pohraniční služby, tak opatření pro předběžné schválení celních úřadů a ochrany hranic USA. To druhé však Washington v té době popřel. 10. března 2016 američtí a kanadští představitelé oznámili, že předběžné povolení bude k dispozici na letišti Billy Bishop Toronto City a na mezinárodním letišti Québec City Jean Lesage . Předpokládalo se, že nezbytné aktualizace v Quebec City budou trvat 18 měsíců a 35 milionů dolarů CAD.

Tradiční bezpečnostní kontrola letiště v odletové oblasti USA je před oddělenou oblastí předběžného povolení. Byl zpracován kanadským úřadem pro bezpečnost letecké dopravy (CATSA), aby splňoval standardy kanadských i amerických předpisů TSA .

Kolejnice

V Kanadě v současné době neexistují žádná úplná zařízení na předběžné povolení USA pro železniční cestující. Částečnou celní kontrolu provádějí důstojníci CBP a Canada Border Services Agency na pacifickém hlavním nádraží ve Vancouveru v Britské Kolumbii u cestujících, kteří odjíždějí na železniční trati Amtrak Cascades do Seattlu , Washingtonu a Portlandu ve státě Oregon . Navzdory tomu, že v Kanadě neprováděli žádné další zastávky, jsou vlaky Cascades v USA stále podrobeny úplné inspekci CBP na hranicích USA v Blaine ve Washingtonu .

V květnu 2012 zaslali američtí senátoři Chuck Schumer (D-NY), Kirsten Gillibrand (D-NY), Patrick Leahy (D-VT) a Bernie Sanders (I-VT) dopis prezidentu Baracku Obamovi s výzvou, aby zrychlil schválení zařízení předběžného odbavení na hlavním nádraží v Montrealu , které by cestujícím směřujícím do USA na Amtrak's Adirondack umožnilo obejít stávající imigrační zastávku v Rouses Point v New Yorku pro vstup do USA. 16. března 2015 podepsaly Spojené státy a Kanada dohodu, která by takové zařízení umožňovala. Schumer také prosazoval otevření kanadského zařízení předběžného povolení ve Spojených státech pro cestující vlakové dopravy Amtrak- Via Maple Leaf mezi Torontem a New Yorkem; při návštěvě stanice Niagara Falls Amtrak v lednu 2020 vyzval kanadskou vládu, aby urychlila dříve oznámený plán na rok 2019 na implementaci kanadského zařízení předběžného povolení na stanici.

Moře

Spojené státy provozují několik předběžných inspekčních stanovišť pouze pro přistěhovalectví (tradiční, úplné celní zpracování se stále provádí po příjezdu do USA) v přístavu Victoria, a to jak pro trajektovou dopravu Black Ball Line MV Coho do Port Angeles, Washington a Victoria Clipper cestující pouze trajektem do Seattlu, Washington; a stejný program pracuje na terminálu v Sidney pro Washington State Ferries ' Anacortes-San Juan Islands trajektové služby na Anacortes, Washington .

Další americký předběžný úřad se také nachází v přístavu Vancouver . Tento příspěvek je zvláště cenný pro cestovatele na výletních parnících, které navštíví Aljašku nebo které odlétají z Vancouveru a mají první zastávku v amerických městech ležících podél západního pobřeží Severní Ameriky.

Karibik a Atlantický oceán

Neformální předběžné schválení s Bermudami začalo v roce 1960. Bahamy a Spojené státy podepsaly v červnu 1974 smlouvu, která proces formalizovala.

Probíhaly plány na otevření předběžného povolení na mezinárodním letišti Punta Cana , které se nachází v oblíbené turistické destinaci Punta Cana v Dominikánské republice , do provozu do konce léta 2009. Další plány na otevření zařízení byly vytvořeny v dubnu 2016 další rok; ale v březnu 2018 se zařízení ještě neotevřelo. V dubnu 2011 odcestoval tým amerického ministerstva pro vnitřní bezpečnost na Jamajku k jednání s jamajskou vládou a představiteli cestovního ruchu o otevření budoucích zařízení předběžného povolení na ostrově.

Irsko

Celní a hraniční ochrana USA v Shannonu

Spojené státy a Irsko uzavřely předběžnou inspekci v roce 1986. Letiště Shannon původně nabízelo pouze imigrační kontroly, zatímco celní a zemědělské inspekce byly stále prováděny po příletu do USA. Tento postup je známější pod názvem preinspection (nikoli předběžné čištění). V srpnu 2009 společnost Shannon otevřela přístavbu svého zařízení pro předběžné schválení, které zajišťovalo tyto dříve chybějící celní a zemědělské inspekce. Zařízení na dublinském letišti , stejně jako na letišti Shannon, také zpočátku nabízely pouze imigrační kontroly na vybraných letech. V lednu 2011 byla otevřena část tehdy nedávno otevřeného terminálu 2 s vyhrazeným předběžným povolením s plným vybavením CBP. Obě letiště nyní umožňují komerčním letům směřujícím do USA, které využívají zařízení předběžného odbavení, aby místo mezinárodních terminálů dorazily na domácí terminály, což zase umožňuje příchozím cestujícím opustit americká letiště po přistání bez další kontroly. Od března 2010 je předčisticí zařízení Shannon k dispozici také pro použití soukromými letadly. Zařízení v Dublinu je však k dispozici pouze pro komerční lety.

V roce 2017 americký exekutivní příkaz 13769 zavedl zákaz držitelů pasů sedmi zemí, což bránilo cestování do USA. V reakci na to irská vláda oznámila, že dojde k „úplnému přezkoumání“ ujednání o předběžném povolení.

Spojené arabské emiráty

V prosinci 2011 podepsala vláda Abú Dhabí dopis o záměru postavit terminál, který by po otevření pojal zařízení pro předběžné schválení hranic USA.

Dne 6. června 2013 prošel americký dům pozměňovacím návrhem, který nabídli zástupci Pat Meehan (R-PA), Candice Miller (R-MI) a Peter DeFazio (D-OR) a který zakazuje americké ministerstvo pro vnitřní bezpečnost (DHS) z používání jakýchkoli dolarů daňových poplatníků k provádění předběžných celních a celních hranic (CBP) na mezinárodním letišti v Abú Dhabí (AUH). Tato novela byla jednomyslně přijata při projednávání základního návrhu zákona o prostředcích pro vnitřní bezpečnost FY14. Dne 14. listopadu 2013 představitel Patrick Meehan (R, PA-7) představil zákon o předběžném povolení z roku 2014 (HR 3488; 113. kongres) , který by zmocňoval ministra vnitra USA pro vnitřní bezpečnost (DHS) k zřízení zařízení pro předběžné schválení, provádět předběžné celní odbavení nebo poskytovat celní služby mimo Spojené státy, aby zabránil přístupu teroristů , teroristických nástrojů a dalších národních bezpečnostních hrozeb do USA. Meehan uvedl, že cílem návrhu zákona bude zabránit CBP v otevření předběžného povolení na mezinárodním letišti v Abú Dhabí ve Spojených arabských emirátech . V současné době létá z Abu Dhabi do Spojených států pouze jedna letecká společnost: Etihad , státní letecká společnost. Stoupenci zákona si přáli vyhnout se tomu, aby Etihad poskytl nefér konkurenční výhodu vytvořenou skutečností, že cestující letící Abú Dhabí (na Etihad) budou moci využít předběžného povolení, zatímco cestující v jiných leteckých společnostech ne. Tento zákon neprošel zákonem.

Americké zařízení pro předběžné celní odbavení na mezinárodním letišti v Abú Zabí bylo oficiálně otevřeno 26. ledna 2014. V současné době se na mezinárodním letišti v Dubaji plánuje další zařízení pro předběžné celní řízení v USA .

Plány do budoucna

16. března 2015 Spojené státy a Kanada podepsaly dohodu o výstavbě zařízení na předběžné povolení na hlavním nádraží v Montrealu . Zařízení by odstranil hraniční doraz pro Amtrak ‚s Adirondack službu a podpoří rozšíření budoucnosti Vermonter do Montrealu.

V květnu 2015 americké ministerstvo pro vnitřní bezpečnost oznámilo, že pro rozšíření systému předběžného povolení hranic budou zvažována následující letiště:

  1. Letiště Brusel , Belgie
  2. Letiště Punta Cana , Dominikánská republika
  3. Mezinárodní letiště Narita , Japonsko
  4. Letiště Amsterdam Schiphol , Nizozemsko
  5. Letiště Oslo , Norsko
  6. Letiště Madrid-Barajas , Španělsko
  7. Stockholmské letiště Arlanda , Švédsko
  8. Istanbulské letiště Atatürk , Turecko
  9. Letiště Londýn Heathrow , Velká Británie
  10. Letiště Manchester , Spojené království

4. listopadu 2016 podepsaly Švédsko a Spojené státy dohodu, která by ze Švédska udělala po Irsku druhou evropskou zemi, která nabídne předběžné povolení, přestože nebylo oznámeno, kdy bude služba spuštěna. Ve stejný den společnost DHS také oznámila, že do seznamu možných letišť s předběžným odbavením bylo přidáno dalších jedenáct letišť v devíti zemích:

  1. Mezinárodní letiště El Dorado (BOG) v Bogotě, Kolumbie
  2. Mezinárodní letiště Ministro Pistarini (EZE) v Buenos Aires, Argentina
  3. Letiště Edinburgh (EDI) v Edinburghu, Velká Británie
  4. Mezinárodní letiště Keflavik (KEF) na Islandu
  5. Mezinárodní letiště Mexico City (MEX) v Mexico City, Mexiko
  6. Letiště Milan-Malpensa (MXP) v italském Miláně
  7. Mezinárodní letiště Kansai (KIX) v japonské Ósace
  8. Mezinárodní letiště Rio de Janeiro-Galeão (GIG) v Rio de Janeiru v Brazílii
  9. Letiště Leonardo da Vinci-Fiumicino (FCO) v Římě, Itálie
  10. Mezinárodní letiště São Paulo-Guarulhos (GRU) v brazilském São Paulu
  11. Mezinárodní letiště princezny Juliany (SXM) v St. Maartenu.

Dne 23. března 2018 tchajwanské noviny Liberty Times oznámily, že USA podmíněně souhlasily se zřízením systému předběžného povolení hranic na Tchaj -wanu . Tchajwanská vláda posuzuje možnost zřízení systému předběžného povolení hranic USA na svém hlavním letišti a podle mluvčího ministerstva zahraničních věcí (MOFA) Andrewa Leeho příslušná vládní ministerstva problém zkoumají a diskutují o tom, jak by takový systém mohl být zavedeno na mezinárodním letišti Tchaj -wan Taoyuan .

Dne 18. srpna 2019 odcházející americký velvyslanec v Kolumbii Kevin Whitaker uvedl, že předběžné povolení USA na mezinárodním letišti El Dorado bude k dispozici během příštího roku, podle rozhovoru s El Tiempo .

Zrušené plány

Ministerstvo zahraničních věcí Jižní Koreje uvedlo, že vláda Jižní Koreje plánuje zřídit americký systém předběžného povolení na mezinárodním letišti Incheon . Dne 15. ledna 2015 však mezinárodní letiště Incheon oznámilo, že nezavede předběžné povolení USA. Místo toho hloubková analýza dospěla k závěru, že předběžné povolení USA by mohlo vést ke snížení tržeb v bezcelních obchodech, a to navzdory potenciálnímu příjmu z poplatků za využití poukázaných za použití prostoru předběžného povolení.

23. května 2015, neoficiální členka Výkonné rady Hongkongu, Regina Ip , v rozhovoru prozradila, že Spojené státy a Hongkong prozkoumaly možnosti „asi před 20 nebo 30 lety“ zřídit předběžné povolení na Letiště Kai Tak . Podle IP byla vyslána tajemníkem pro bezpečnost , jako kariérní státní úřednice v bezpečnostní složce , aby studovala uspořádání v Kanadě , ale plán byl následně odložen kvůli omezením míst v Kai Tak.

Dne 1. února 2017 se Nizozemsko vytáhl z rozhovorů s USA , aby založily získání předběžného programu u Amsterdam Airport Schiphol , protože prezident USA Donald Trump ‚s Executive objednat 13769 , který zakázal cestovat do Spojených států občané některých Muslim -většinové země. Dne 22. června 2018 nizozemská vláda oznámila, že obnovují plány na předběžné povolení na letišti Amsterdam Schiphol .

Viz také

Reference

externí odkazy