Kongresový konferenční výbor USA - United States congressional conference committee

Spojené státy Capitol , s komorou Senátu na levé straně, a dům na pravé straně.

Konference výboru je společný výbor na kongresu Spojených států jmenuje Sněmovny reprezentantů a Senátu k vyřešení neshod na konkrétní účet. Konferenční výbor se obvykle skládá ze starších členů stálých výborů každého domu, který legislativu původně zvažoval.

Využívání procesu konferenčního výboru v posledních desetiletích neustále klesá. Bylo vydáno 67 konferenčních zpráv ještě před 104. kongresem (1995–1996), přičemž na 113. kongresu (2013–14) klesly pouze na 3 konferenční zprávy.

Jít na konferenci

Konferenční výbory fungují poté, co Sněmovna a Senát schválily různé verze návrhu zákona. Existují konferenční výbory k vypracování kompromisního návrhu zákona, který mohou obě komory přijmout. Obě komory Kongresu musí nakonec schválit identickou legislativu, aby byl návrh zákona předložen prezidentovi. Oba domy mohou dosáhnout tohoto bodu procesem změn mezi komorami, kde sněmovna schválí návrh Senátu pozměňovacím návrhem Sněmovny, nebo naopak, ale tento proces může být těžkopádný. Některé účty tedy procházejí oběma komorami pomocí konferenčního výboru.

Poté, co jeden dům projde směnkou, druhý dům často projde stejným účtem, přičemž dodatek představuje pracovní produkt druhého domu. Druhý dům poté odešle zprávu do prvního domu a požádá první dům, aby souhlasil s dodatkem druhého domu. Pokud se prvnímu domu nelíbí pozměňovací návrh druhého domu, pak první dům může s pozměňovacím návrhem druhého domu nesouhlasit, požádat o konferenci, jmenovat svěřence a poslat v tomto smyslu zprávu druhému domu. Druhý dům pak trvá na svém dodatku, souhlasí s konferencí a jmenuje svěřence.

Každý dům určuje počet svěřenců ze svého domu. Počet spolužáků nemusí být stejný. K ukončení své činnosti musí většina delegací Sněmovny a Senátu na konferenci vyjádřit svůj souhlas podpisem zprávy z konference.

Pravomoc jmenovat svěřence leží v celé sněmovně a celý senát může jmenovat svěřence přijetím diskutabilního návrhu, aby tak učinil. Vedení však stále více uplatňuje autoritu při jmenování svěřenců.

Sněmovna a Senát mohou svěřovat svěřence, ale tyto pokyny nejsou závazné.

Autorita

Konferenční výbory mohou být extrémně sporné, zvláště pokud jsou domy ovládány různými stranami. Domovní řád vyžaduje, aby jedna schůze konference byla přístupná veřejnosti, pokud sněmovna na otevřeném zasedání nehlasuje pro uzavření schůze pro veřejnost. Kromě této jedné otevřené schůze se konferenční výbory obvykle scházejí soukromě a dominují jim předsedové sněmovních a senátních výborů.

Sněmovna a Senátová pravidla zakazují svěřencům vkládat do svých zpráv záležitost, kterou jim nespáchala ani jedna ze sněmoven. Konferenční výbory však někdy zavádějí nové záležitosti. V takovém případě pravidla každé sněmovny umožňují členovi vznést námitku proti procedurálnímu bodu , ačkoli každá sněmovna má postupy, které umožňují ostatním členům hlasovat, aby se vzdali procedurálního bodu. Sněmovna poskytuje postup pro vyškrtnutí z ustanovení zákona, které se provinilo. Dříve Senát požadoval, aby senátor proti celému návrhu zákona vznesl námitky, jak informoval výbor konference. Pokud byla námitka důvodná, předsedající rozhodl a senátor se mohl proti rozhodnutí předsedy odvolat. Pokud odvolání vyhověla většina Senátu, mělo to přednost, což narušilo pravidlo o působnosti konferenčních výborů. Od podzimu 1996 do roku 2000 neměl Senát omezení rozsahu konferenčních zpráv a někteří tvrdili, že většina zneužila pravomoci konferenčních výborů. V prosinci 2000 Senát obnovil zákaz vkládání záležitostí mimo rámec konference. Pravidlo se opět změnilo zákonem o poctivém vedení a otevřené vládě , který byl přijat v září 2007. Nyní může kterýkoli jediný senátor vznést námitku proti předmětu nově vloženému konferenčním výborem, aniž by proti zbytku návrhu zákona vznesl námitky. Zastánci opatření se mohou vzdát pravidla. K vzdání se pravidla je třeba souhlasného hlasování 60 senátorů. Pokud se procedurální námitky nevzdá a předseda usoudí, že je námitka důvodná, je z opatření vyloučeno pouze ustanovení, které je v rozporu, a Senát hlasuje o zaslání zůstatku opatření zpět do sněmovny.

Zpráva z konference

Konferenční výbor většinou vypracuje konferenční zprávu, která spojí práci Sněmovny a Senátu do konečné verze návrhu zákona. Zpráva z konference navrhuje legislativní jazyk jako dodatek k návrhu zákona o konferenci. Zpráva z konference obsahuje také společné vysvětlující prohlášení výboru konference. Toto prohlášení poskytuje jeden z nejlepších zdrojů legislativní historie návrhu zákona. Hlavní soudce William Rehnquist jednou poznamenal, že zpráva o společné konferenci obou komor Kongresu je při výkladu stanov považována za vysoce spolehlivou legislativní historii.

Jakmile je návrh zákona schválen konferenčním výborem, jde hlasovat přímo do patra obou komor a není přístupný dalším pozměňovacím návrhům. V prvním domě, který zváží zprávu o konferenci, se může poslanec poslat, aby návrh zákona znovu předal výboru konference. Jakmile však první dům projde konferenční zprávou, výbor konference se rozpustí a druhá sněmovna, která jedná, již nemůže návrh zákona na konferenci znovu potvrdit.

Zprávy z konference jsou privilegované. V Senátu není návrh na přistoupení ke konferenční zprávě diskutabilní, ačkoli senátoři obecně mohou osočovat samotnou konferenční zprávu. Act Congressional Budget 1974 omezení diskuse o konferenčních zpráv o rozpočtových usneseních a rozpočet odsouhlasení poukázky až deset hodin v Senátu, takže senátoři nemohou mařit těchto konferenčních zpráv.

Zprávu z konference musí schválit sněmovna i senát, než bude konečný návrh zákona zaslán prezidentovi.

Klesající používání

Využívání formálních konferenčních procesů v posledních desetiletích neustále klesá. Počet vyrobených konferenčních zpráv je uveden níže od 104. kongresu (1995–96) do 115. kongresu (2017–18) k 1. lednu 2019:

10
20
30
40
50
60
70
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115

Viz také

Reference

Další čtení