Obecní správa v Indii - Municipal governance in India
Obecní nebo místní správa se týká třetí úrovně správy v Indii, na úrovni obce nebo městského místního orgánu.
 |
|---|
|
|
 Indický portál
|
Dějiny
Obecní správa v Indii ve své současné podobě existuje od roku 1664. V roce 1664 byla holandskou obcí zřízena obec Fort Kochi, což z ní činí první obec na indickém subkontinentu, která se rozpustila, když nizozemská autorita v 18. století zeslábla. Britové následovali s vytvořením Madras Municipal Corporation v roce 1687 a poté Kalkaty a Bombay Municipal Corporation v roce 1726. Na počátku 19. století téměř všechna města v Indii zažila nějakou formu obecní správy. V roce 1882 tehdejší místokrál Indie , lord Ripon , známý jako otec místní samosprávy, rezoluci, místní samosprávy, které vedou demokratické formy obecního vládnutí v Indii.
V roce 1919 zahrnoval zákon indické vlády potřebu rezoluce a byly formulovány pravomoci demokraticky zvolené vlády. V roce 1935 další zákon indické vlády přinesl místní vládu pod náhled státu nebo provinční vlády a byly dány konkrétní pravomoci.
74. ústavní novela zákona
Bylo to 74. změna k ústavě Indie v roce 1992, která přinesla ústavní platnost obecním či místních samospráv. Dokud nebyly provedeny změny také v příslušných státních obecních zákonech, byly obecní úřady organizovány na základě ultra vires (nad rámec pravomocí) a státní vlády mohly volně rozšiřovat nebo kontrolovat funkční sféru prostřednictvím výkonných rozhodnutí bez změny legislativních ustanovení.
Podle sčítání lidu z roku 2011 byly klíčové urbanizované oblasti klasifikovány následovně
- Statutární města: Všechny správní jednotky, které byly statutem definovány jako městské, jako jsou Městská korporace, Obec, Cantonmentová rada, Oznámený výbor pro oblast města, Město Panchayat, Nagar Palika atd., Jsou známé jako Statutární města. Podle sčítání lidu Indie v roce 2011 bylo v zemi 4041 statutárních městských místních orgánů (ULB) ve srovnání s 3799 podle sčítání lidu z roku 2001.
- Města pro sčítání lidu : Všechny správní jednotky, které současně splňují následující tři kritéria: i) minimální počet obyvatel 5 000; ii) 75 procent a více mužské hlavní pracující populace vykonávající nezemědělské činnosti; a iii) hustota obyvatelstva nejméně 400 osob na km 2 . Podle sčítání lidu 2011, tam bylo 3,784 sčítání měst oproti 1362 v roce 2001.
Statutární města jsou různého druhu a mezi hlavní kategorie patří
- Městská společnost (Nagar Nigam) (नगर निगम)
- Obec (obecní rada, obecní rada, obecní výbor) (Nagar Parishad) (नगर परिषद्)
- Výbor městské části
- Oznámený oblastní výbor
Městské korporace a obce jsou plně zastupitelskými orgány, zatímco výbory oznámených oblastí a výbory městských oblastí jsou buď plně nebo částečně jmenovanými orgány. Podle ústavy Indie , 74. novely zákona z roku 1992, posledně jmenované dvě kategorie měst mají být označeny jako obce nebo nagar panchayats s volenými orgány.
Poté, co byl přijat 74. dodatek, existují pouze tři kategorie městských místních orgánů:
- Mahanagar Nigam (Městská korporace) (महानगर निगम)
- Nagar Palika (obec) (नगर पालिका)
- Nagar Panchayat (Rada oznámené oblasti nebo městská rada) (नगर पंचायत)
Mezi všemi městskými místními vládami mají obecní korporace větší míru fiskální autonomie a funkcí, ačkoli konkrétní fiskální a funkční pravomoci se v jednotlivých státech liší. Tyto místní vlády mají větší populaci, diverzifikovanější ekonomickou základnu a jednají přímo se státními vládami. Na druhé straně mají obce nebo nagar panchayats menší autonomii, menší jurisdikci a musí jednat se státními vládami prostřednictvím ředitelství obcí nebo prostřednictvím sběratele okresu. Tyto místní orgány podléhají podrobné dohledové kontrole a vedení ze strany vlád států.
Státní obecní zákony
Státní komunální akty jsou legislativou přijatou vládami států zřizovat místní samosprávy, spravovat je a poskytovat rámec správy městům ve státě. Každý stát má svůj obecní zákon a některé státy mají více než jeden obecní zákon, který upravuje větší a menší obce podle různých zákonů. Ze státních obecních zákonů vyplývají různé procesy, včetně pravidel pro volby, nábor zaměstnanců a vymezení městských oblastí. Většina obecních zákonů je vynucována ve všech statutárních městských oblastech v příslušných státech s výjimkou kantonačních oblastí. Indická vláda vydala v roce 2003 vzorový obecní zákon, jehož cílem bylo konsolidovat a pozměnit zákony týkající se obecních vlád v různých státech a uvést je do souladu s ustanoveními 74. CAA.
Odpovědnost městských místních orgánů
Městským orgánům Indie náleží dlouhý seznam funkcí, které na ně delegují státní vlády podle příslušných obecních zákonů.
Dvanáctý seznam ústav (článek 243 w) poskytuje ilustrativní seznam osmnácti funkcí , které mohou být svěřeny obcím.
Veřejné zdraví zahrnuje zásobování vodou , kanalizaci a hygienu , eradikaci přenosných nemocí atd .; sociální péče zahrnuje veřejná zařízení, jako je vzdělávání, rekreace atd .; regulační funkce související s předepisováním a vynucováním stavebních předpisů , zásahy do veřejného pozemku, rodný list a úmrtní list atd .; veřejná bezpečnost zahrnuje požární ochranu , pouliční osvětlení atd .; opatření veřejných prací, jako je výstavba a údržba městských komunikací atd .; a rozvojové funkce související s územním plánováním a rozvojem komerčních trhů. Kromě zákonem přidělených funkcí sektorová oddělení státní správy často jednostranně a na agenturním základě přiřazují různé funkce, jako je plánování rodiny , zlepšování výživy a slumu, kontrola nemocí a epidemií atd.
Kromě tradičních základních funkcí obcí zahrnuje také rozvojové funkce, jako je plánování hospodářského rozvoje a sociální spravedlnosti , programy zmírňování městské chudoby a podpora kulturních, vzdělávacích a estetických aspektů. Právní předpisy o shodě přijaté vládami států však v tomto ohledu naznačují velké rozdíly. Zatímco Bihar , Gujarat , Himachal Pradesh , Haryana , Manipur , Paňdžáb a Rádžasthán zahrnuly všechny funkce uvedené ve dvanáctém plánu do svých pozměněných státních obecních zákonů, Andhra Pradesh neprovedl žádné změny ve stávajícím seznamu obecních funkcí. Státy Karnataka , Kerala , Madhya Pradesh , Maharashtra , Urísa , Tamil Nadu , Uttar Pradesh a Západní Bengálsko pozměnily své komunální zákony tak, aby přidaly další funkce do seznamu obecních funkcí, jak navrhuje dvanáctý plán.
Mezi státy existuje mnoho rozdílů v přidělování povinných a diskrečních funkcí obecním orgánům. Zatímco funkce jako plánování sociálního a ekonomického rozvoje, městské lesnictví a ochrana životního prostředí a podpora ekologických aspektů jsou pro obce Maharashtra povinnými funkcemi , v Karnatace se jedná o diskreční funkce.
Zajištění zásobování vodou a kanalizace v několika státech bylo buď převzato vládami států, nebo převedeno na státní orgány. Například v Tamil Nadu , Madhya Pradesh a Gujarat jsou dodávky vody a kanalizace prováděny státním odborem veřejného zdravotnictví nebo vodáren a kanalizací, zatímco odpovědnost za splácení půjček a údržby je na obcích. Kromě těchto agentur na úrovni státu byly v řadě měst zřízeny trusty City Improvement Trust a orgány pro rozvoj měst, jako je Dillí Development Authority (DDA). Tyto agentury obvykle provádějí práce spojené s akvizicí a rozvojem půdy a realizují projekty odměňování, jako jsou trhy a obchodní komplexy atd. Pokud jde o fiskální federalismus , funkce, jejichž výhody se do značné míry omezují na obecní jurisdikce a lze je označit jako v zásadě obecní funkce. Podobně funkce, které zahrnují podstatnou úsporu z rozsahu nebo jsou národního zájmu, nemohou být přiřazeny malým místním orgánům. Z oprávněných důvodů je vhodné, aby určité funkce vyšších úřadů byly svěřeny obcím-jako by byly uzavřeny smlouvy se zástupcem a mohou být nazývány agenturními funkcemi, které je třeba financovat z mezivládních příjmů. Místo pokračování tradičního rozlišování mezi povinnými a diskrečními funkcemi lze tedy obecní odpovědnost seskupit do zásadně do obecních , společných a agenturních funkcí.
Navrhované obecní funkce
Navrhované funkce pro obecní korporace, obce a nagar panchayats jsou uvedeny v tabulce níže.
| V podstatě komunální funkce | Městská korporace | Obecní rada | Nagar Panchayat |
|---|---|---|---|
| Územní plánování včetně územního plánování | Ano | Ano | Ano |
| Regulace využití území a výstavby budov | Ano | Ano | Ano |
| Plánování hospodářského a sociálního rozvoje | Ano | Ano | Ano |
| Silnice a mosty | Ano | Ano | Ano |
| Dodávky vody pro domácnost, průmyslové a komerční účely | Ano | Ano | Ano |
| Veřejné zdraví, hygiena, ochrana přírody a nakládání s pevným odpadem | Ano | Ano | Ano |
| Požární služby | Ano | Ano | Ne |
| Městské lesnictví | Ano | Ano | Ano |
| Preventivní zdravotní péče | Ano | Ano | Ano |
| Zajištění městské vybavenosti a zařízení, jako jsou parky, zahrady, dětská hřiště | Ano | Ano | Ano |
| Pohřby a pohřebiště, kremace, kremační gháty/elektrická krematoria | Ano | Ano | Ano |
| Libra skotu, prevence týrání zvířat | Ano | Ano | Ano |
| Důležité statistiky včetně registrace narození a úmrtí | Ano | Ano | Ano |
| pouliční osvětlení | Ano | Ano | Ano |
| Parkoviště, autobusové zastávky a veřejné vymoženosti | Ano | Ano | Ano |
| Regulace jatek a koželužen | Ano | Ano | Ano |
| Vylepšení slumu a gradace nahoru | Ano | Ano | Ano |
| Funkce agentury | |||
| Ochrana životního prostředí a podpora ekologických aspektů | Ano | Ano | Ano |
| Ochrana zájmů slabších vrstev společnosti, včetně handicapovaných a mentálně postižených | Ano | Ano | Ano |
| Zmírnění městské chudoby | Ano | Ano | Ano |
| Podpora kulturních, vzdělávacích a estetických aspektů | Ano | Ano | Ano |
| Základní vzdělání | Ano | Ano | Ano |
| Primární zdravotní péče | Ano | Ano | Ano |
Městská společnost (Nagar Nigam/Mahanagar Palika)
Nagar Nigam také známý jako Mahanagar Palika a další jména v různých státech (v překladu „Městská korporace“) v Indii jsou útvary vytvořené státní správou, které pracují na rozvoji metropolitního města , které má více než 1 milion obyvatel. Rostoucí populace a urbanizace v různých indických městech potřebovaly místní řídící orgán, který by mohl pracovat na poskytování nezbytných komunitních služeb, jako jsou zdravotní střediska, vzdělávací ústavy a daň z bydlení a majetku. Nahrazují také pouliční osvětlení.
Jsou vytvořeny podle zákona o korporacích z roku 1835 o systému panchayati raj , který se zabývá především poskytováním základních služeb v každém malém městě a vesnici okresu/města. Jejich volby se konají jednou za pět let a lidé si vybírají kandidáty. Největší korporace jsou v osmi metropolitních městech Indie, konkrétně v Bombaji , Dillí , Kalkatě , Chennai , Bangalore , Hyderabadu , Ahmedabadu , Suratu a Pune . Tato města mají nejen velkou populaci, ale jsou také administrativními a obchodními centry země.
Městská rada (Nagar Palika)
V Indii je Nagar Palika nebo obec městským místním orgánem, který spravuje město s minimální populací 100 000, ale méně než 1 000 000. Existují však výjimky, protože dříve nagar palikas byly tvořeny v městských centrech s populací nad 20 000, takže všechny městské orgány, které byly dříve klasifikovány jako Nagar palika, byly překlasifikovány na Nagar palika, i když jejich populace byla pod 100 000. V rámci systému Panchayati Raj interaguje přímo se státní správou, ačkoli je administrativně součástí okresu, ve kterém se nachází. Obecně platí, že menší okresní města a větší města mají Nagarskou paliku. Nagarské paliky jsou také formou místní samosprávy, která je pověřena některými povinnostmi a povinnostmi, jak je zakotveno a řídí se ústavním (74. dodatkem) zákona z roku 1992. Udaipur je město, které je velké, ale jeho populace je 451 000 obyvatel. Nagar Palika.
Členové Nagarské paliky jsou volení zástupci na období pěti let. Město je rozděleno do oddělení podle počtu obyvatel a zástupci jsou voleni z každého oddělení. Členové si mezi sebou volí předsedu, který bude předsedat schůzím a vést je. Vrchního důstojníka spolu s důstojníky jako inženýr, hygienický inspektor, zdravotní důstojník a referent pro vzdělávání, kteří pocházejí ze státní veřejné služby, jmenuje státní vláda, aby kontrolovala administrativní záležitosti Nagar Palika.
Městská rada (Nagar Panchayat)
Nagar Panchayat nebo oznámený oblastní rada nebo městská rada je forma městské politické jednotky v Indii srovnatelné s obcí. Městské centrum s více než 11 000 a méně než 25 000 obyvateli je klasifikováno jako „Nagar Panchayat“.
Každý Nagar Panchayat má výbor složený z předsedy se členy sboru. Členství se skládá z minimálně deseti volených členů sboru a tří nominovaných členů. Členové NAC Nagar Panchayat jsou voleni z několika oddělení Nagar Panchayat na základě povolení pro dospělé na dobu pěti let. K dispozici jsou místa vyhrazená pro plánované kasty, plánované kmeny, zaostalé třídy a ženy. Radní nebo členové okrsku jsou vybíráni přímou volbou z volebních okrsků v Nagar Panchayats.