Hlasování v Radě Evropské unie - Voting in the Council of the European Union

Postupy hlasování v Radě Evropské unie jsou popsány ve Smlouvách o Evropské unii . Rada Evropské unie (nebo jednoduše „rada“ nebo „Rada ministrů“) má své postup hlasování ve znění pozdějších smluv a v současné době pracuje na systému stanovených v Lisabonské smlouvě . Tento systém je známý jako hlasování kvalifikovanou většinou .

Aktuální pravidla hlasování kvalifikovanou většinou (od roku 2014)

Článek 16 Smlouvy o Evropské unii, ve znění Lisabonské smlouvy, stanoví, že ujednání Rady o uzavření Smlouvy z Nice platila do 31. října 2014. Článek 16 také stanoví podmínky pro kvalifikovanou většinu, která je účinná od 1. listopadu 2014 ( Lisabonská pravidla):

  • Většina zemí: 55% (obsahuje alespoň 15 z nich), nebo 72% , jedná-li na návrh Komise ani z vysokého představitele , a
  • Většina populace: 65% .

Blokační menšina vyžaduje, kromě nesplňují jeden ze dvou výše uvedených podmínek, aby alespoň 4 země (nebo, pokud ne všechny země se účastnit hlasování, minimální počet zemí, což představuje více než 35% obyvatelstva zúčastněných země plus jedna země) hlasují proti návrhu. Mohou tedy nastat případy, kdy je akt přijat, přestože není splněna podmínka populace. To vylučuje scénáře, kdy by 3 lidnaté země mohly zablokovat rozhodnutí proti ostatním 24 zemím.

Lisabonská pravidla vymýtila používání „umělých“ hlasovacích vah. Tento krok, který byl poprvé navržen v ústavě , je založen na velikosti populace a současně uznává obavy menších členských států z toho, že budou většími zeměmi potlačeny.

Hlasovací praxe

V praxi se Rada zaměřovala na jednomyslná rozhodnutí a hlasování kvalifikovanou většinou bylo často jednoduše používáno jako prostředek k tlačení kompromisů ke konsensu. Například v roce 2008 bylo 128 ze 147 rozhodnutí Rady jednomyslných. V rámci zbývajících rozhodnutí bylo celkem 32 členů se zdrželo hlasování a 8 hlasů bylo proti příslušnému rozhodnutí. Tyto opačné hlasy odevzdalo dvakrát Lucembursko a jednou každý z Rakouska, Belgie, Dánska, Španělska, Nizozemska a Portugalska.

Oblasti politiky

Rada společně s Evropským parlamentem plní funkce pro tvorbu politik, legislativu a rozpočet. Rada se skládá z ministrů členských států odpovědných za konkrétní oblast politiky. Ministři nebo jejich zástupci zaváží vládu členského státu v otázkách politiky a odevzdají členskému státu hlas. Lisabonská smlouva v článku 16 stanoví, že Rada v oblastech působnosti s určitými výjimkami jedná kvalifikovanou většinou (QMV). Hlasování kvalifikovanou většinou se nyní vztahuje i na oblasti politik, které podle Smlouvy z Nice vyžadovaly jednomyslnost.

Nové oblasti QMV jsou:

Plocha Pěkný Lisabon Odkaz
Iniciativy vysokého představitele pro zahraniční věci Jednomyslnost QMV na základě jednomyslného požadavku 15b TEU
Pravidla týkající se Evropské obranné agentury Jednomyslnost QMV 45 odst. 2 SEU
Svoboda podnikání Jednomyslnost QMV 50 SFEU
Přístupová práva k samostatné výdělečné činnosti Jednomyslnost QMV 50 SFEU
Svoboda, bezpečnost a spravedlnost - spolupráce a hodnocení Jednomyslnost QMV 70 SFEU
Hraniční kontroly Jednomyslnost QMV 77 SFEU
Azyl Jednomyslnost QMV 78 SFEU
Přistěhovalectví Jednomyslnost QMV 79 SFEU
Pobídky k prevenci kriminality Jednomyslnost QMV 69c SFEU
Eurojust Jednomyslnost QMV 69d SFEU
Policejní spolupráce Jednomyslnost QMV 69f SFEU
Europol Jednomyslnost QMV 69 g SFEU
Doprava Jednomyslnost QMV 71 odst.2 SFEU
Evropská centrální banka Jednomyslnost QMV (částečně) 129 SFEU, 283 SFEU
Kultura Jednomyslnost QMV 151 SFEU
Strukturální a soudržné fondy Jednomyslnost QMV 161 SFEU
Organizace Rady Evropské unie Jednomyslnost QMV 201b SFEU
Evropský soudní dvůr Jednomyslnost QMV 245, 224a, 225a SFEU
Volný pohyb pracovníků Jednomyslnost QMV 46 SFEU
Sociální pojištění Jednomyslnost QMV 48 SFEU
Trestněprávní spolupráce Jednomyslnost QMV 69a SFEU
Trestní právo Jednomyslnost QMV 69b SFEU
Volby předsedy Evropské rady (Nový předmět) QMV 9b§5 TEU
Volby vysokého představitele pro zahraniční věci (Nový předmět) QMV 9e§1 TEU
Financování společné zahraniční a bezpečnostní politiky Jednomyslnost QMV 28 TEU
Společná obranná politika Jednomyslnost QMV 28 e TEU
Vystoupení členského státu (nový předmět) QMV 49a TEU
Služby obecného ekonomického zájmu Jednomyslnost QMV 16 SFEU
Diplomatická a konzulární ochrana Jednomyslnost QMV 20 SFEU
Předpisy občanské iniciativy Jednomyslnost QMV 21 SFEU
Duševní vlastnictví Jednomyslnost QMV 97a SFEU
Externí zastoupení eurozóny Jednomyslnost QMV 115c SFEU
Sport Jednomyslnost QMV 149 SFEU
Prostor Jednomyslnost QMV 172a SFEU
Energie Jednomyslnost QMV 176a SFEU
Cestovní ruch Jednomyslnost QMV 176b SFEU
Civilní ochrana Jednomyslnost QMV 176c SFEU
Administrativní spolupráce Jednomyslnost QMV 176d SFEU
Mimořádná mezinárodní pomoc Jednomyslnost QMV 188i SFEU
Humanitární pomoc Jednomyslnost QMV 188j SFEU
Reakce na přírodní katastrofy nebo terorismus (nový předmět) QMV 188R§3 SFEU
Hospodářský a sociální výbor QMV QMV 256a SFEU
Výbor regionů Jednomyslnost QMV 256a SFEU
Hospodářský a sociální výbor Jednomyslnost QMV 256a SFEU
Rozpočet EU Jednomyslnost QMV 269 ​​SFEU

Pravidla hlasování kvalifikovanou většinou v minulosti (1958–2014)

Tato část představuje dřívější systémy hlasování kvalifikovanou většinou používané v Radě Evropské unie a jejích předchůdcích. Zatímco některé oblasti politiky vyžadují jednomyslnost členů Rady, pro vybrané oblasti politiky již od samého začátku existuje hlasování kvalifikovanou většinou. Všechny hlavní smlouvy přesunuly některé oblasti politiky z jednomyslnosti na hlasování kvalifikovanou většinou.

Kdykoli byla komunita rozšířena, byly definovány hlasovací váhy pro nové členy a prahy znovu upraveny přístupovými smlouvami. Po svém vzniku v roce 1958 došlo k nejpozoruhodnějším změnám v hlasovacím systému:

  • s rozšířením v roce 1973 , kdy byl počet hlasů pro největší členské státy zvýšen ze 4 na 10,
  • se smlouvou z Nice , kdy byl maximální počet hlasů zvýšen na 29, byly definovány prahové hodnoty v procentech a byla zavedena přímá podmínka závislá na obyvatelstvu,
  • s Lisabonskou smlouvou , kdy byl koncept hlasování opuštěn ve prospěch „ dvojité většiny “ závisející pouze na počtu států a zastoupení obyvatel.

Všechny systémy předepisovaly vyšší prahové hodnoty pro přijímání aktů, které Komise nenavrhla . Členské státy musí odevzdat své hlasy blokově (tj. Členský stát nesmí své hlasy rozdělit). Počet hlasů tedy spíše popisuje váhu jediného hlasu člena.

Analýza rozložení hlasovací síly podle různých volebních pravidel v Radě EU často vyžaduje použití komplexních výpočetních metod, které jdou nad rámec pouhého výpočtu podílu hlasů, jako je index Shapley-Shubik nebo opatření Banzhaf .

Římská smlouva (1958-1973)

Podle článku 148 Smlouvy o založení Evropského hospodářského společenství (Smlouva o EHS) vyžadují akty Rady k jejich přijetí:

  • 12 hlasů (pokud byl akt navržen Komisí), popř
  • 12 hlasů nejméně 4 členskými státy (pokud akt nenavrhla Komise).

Výše uvedené hodnoty se vztahují k EU-6, zakládajícím členským státům. Smlouva rozdělila hlasy následovně:

  • 4 hlasy: Francie, Německo, Itálie,
  • 2 hlasy: Belgie, Nizozemsko,
  • 1 hlas: Lucembursko.

V rámci tohoto systému nemělo Lucembursko hlasovací právo pro akty navržené Komisí.

Smlouva o přistoupení (1973–1979)

Článek 148 Smlouvy o EHS, upřesňující systém hlasování kvalifikovanou většinou Rady, byl změněn článkem 8 Smlouvy o přistoupení, který upravuje rozšíření společenství o Dánsko, Irsko a Spojené království. Pro jejich přijetí jsou nyní nutné akty Rady:

  • 41 hlasů (pokud byl akt navržen Komisí), popř
  • 41 hlasů nejméně 6 členských států (pokud akt nenavrhla Komise).

Tyto hodnoty nyní souvisely s EU-9. Smlouva rozdělila hlasy následovně:

  • 10 hlasů: Francie, Německo, Itálie, Spojené království,
  • 5 hlasů: Belgie, Nizozemsko,
  • 3 hlasy: Dánsko, Irsko,
  • 2 hlasy: Lucembursko.

Smlouva o přistoupení (1979–85)

Článek 148 Smlouvy o EHS, upřesňující systém hlasování kvalifikovanou většinou Rady, byl změněn článkem 14 Smlouvy o přistoupení, který upravuje rozšíření společenství o Řecko. Pro jejich přijetí jsou nyní nutné akty Rady:

  • 45 hlasů (pokud byl akt navržen Komisí), příp
  • 45 hlasů nejméně 6 členských států (pokud akt nenavrhla Komise).

Hlasy dříve přidělené EU-9 se nezměnily. Řecku bylo přiděleno 5 hlasů.

Smlouva o přistoupení (1985-1995)

Článek 148 Smlouvy o EHS, upřesňující systém hlasování kvalifikovanou většinou Rady, byl změněn článkem 14 Smlouvy o přistoupení, který upravuje rozšíření společenství o Portugalsko a Španělsko. Pro jejich přijetí jsou nyní nutné akty Rady:

  • 54 hlasů (pokud byl akt navržen Komisí), popř
  • 54 hlasů nejméně 8 členských států (pokud akt nenavrhla Komise).

Hlasy dříve přidělené EU-10 se nezměnily. Novým členům byly přiděleny následující hlasy:

  • 8 hlasů: Španělsko,
  • 5 hlasů: Portugalsko.

Maastrichtská smlouva založena Smlouva Evropského společenství (Smlouva o ES), kde se hlasování kvalifikovanou většinou systém je podrobně uvedeno v článku 148. I když tato smlouva převedena některých oblastech politiky podléhá jednomyslnosti na kvalifikovanou většinou to ani změnila hlasovací váhu ani prahy.

Smlouva o přistoupení (1995–2003)

Článek 148 Smlouvy o ES, specifikující systém hlasování kvalifikovanou většinou Rady, byl pozměněn článkem 8 Smlouvy o přistoupení, který upravuje rozšíření společenství o Rakousko, Finsko a Švédsko. Pro jejich přijetí jsou nyní zapotřebí akty Rady:

  • 62 hlasů (pokud byl akt navržen Komisí), příp
  • 62 hlasů nejméně 10 členských států (pokud akt nenavrhla Komise).

Hlasy dříve přidělené EU-12 se nezměnily. Novým členům byly přiděleny následující hlasy:

  • 4 hlasy: Rakousko, Švédsko,
  • 3 hlasy: Finsko.

Smlouva z Nice (2003–14/17)

Porovnání volebních vah
Počet obyvatel v milionech k 1. lednu 2003 ( Smlouva z Nice )
Členský stát Počet obyvatel Závaží Penrose
 Německo 82,54 m 16,5% 29 8,4% 9,55%
 Francie 59,64 m 12,9% 29 8,4% 8,11%
 Spojené království 59,33 m 12,4% 29 8,4% 8,09%
 Itálie 57,32 m 12,0% 29 8,4% 7,95%
 Španělsko 41,55 m 9,0% 27 7,8% 6,78%
 Polsko 38,22 m 7,6% 27 7,8% 6,49%
 Rumunsko 21,77 m 4,3% 14 4,1% 4,91%
 Holandsko 17,02 m 3,3% 13 3,8% 4,22%
 Řecko 11,01 m 2,2% 12 3,5% 3,49%
 Portugalsko 10,41 m 2,1% 12 3,5% 3,39%
 Belgie 10,36 m 2,1% 12 3,5% 3,38%
 Česká republika. 10,20 m 2,1% 12 3,5% 3,35%
 Maďarsko 10,14 m 2,0% 12 3,5% 3,34%
 Švédsko 8,94 m 1,9% 10 2,9% 3,14%
 Rakousko 8,08 m 1,7% 10 2,9% 2,98%
 Bulharsko 7,85 m 1,5% 10 2,9% 2,94%
 Dánsko 5,38 m 1,1% 7 2,0% 2,44%
 Slovensko 5,38 m 1,1% 7 2,0% 2,44%
 Finsko 5,21 m 1,1% 7 2,0% 2,39%
 Irsko 3,96 m 0,9% 7 2,0% 2,09%
 Litva 3,46 m 0,7% 7 2,0% 1,95%
 Lotyšsko 2,33 m 0,5% 4 1,2% 1,61%
 Slovinsko 2,00 m 0,4% 4 1,2% 1,48%
 Estonsko 1,36 m 0,3% 4 1,2% 1,23%
 Kypr 0,72 m 0,2% 4 1,2% 0,89%
 Lucembursko 0,45 m 0,1% 4 1,2% 0,70%
 Malta 0,40 m 0,1% 3 0,9% 0,66%
 EU 484,20 m 100% 345 100% 100%

Hlasovací systém Rady, jak je definován ve Smlouvě z Nice, vstoupil v platnost dne 1. února 2003. Váha pro hlasování členských států podle této smlouvy je uvedena v tabulce vpravo. Hlasovací systém byl nahrazen Lisabonskou smlouvou, která vstoupila v platnost 1. listopadu 2014.

Na rozhodování se vztahují následující podmínky:

  • Většina zemí: 50% + jedna, pokud to navrhne Komise; nebo jinak alespoň dvě třetiny (66,67%), a
  • Většina hlasovacích vah: 74%, a
  • Většina populace: 62%.

Poslední podmínka byla zkontrolována pouze na žádost členského státu.

Při absenci konsensu bylo klíčovým způsobem rozhodování Rady hlasování kvalifikovanou většinou. Pokud jde o statistiky před tím, než se Chorvatsko stalo členem EU (1. července 2013), podmínka úspěšnosti přeložena do:

  1. Nejméně 14 (nebo 18, pokud návrh nepředložila Komise) zemí
  2. Nejméně 255 z celkových 345 hlasovacích vah,
  3. Nejméně 311 milionů lidí zastoupených státy, které hlasují pro.

Poslední požadavek byl téměř vždy již implikován podmínkou počtu hlasovacích vah. Vzácné výjimky z toho by mohly nastat v určitých případech, kdy návrh podpořily přesně tři ze šesti nejlidnatějších členských států, ale bez Německa, tj. Tří Francie, Velké Británie, Itálie, Španělska a Polska, a všichni nebo téměř všech 21 dalších členů.

Komise by mohla předložit návrh způsobem, který by odstranil požadavek na kvalifikovanou většinu. Například antidumpingový poradní výbor (ADAC) by mohl schválit návrh na zavedení sazeb na základě jednoduché, nevážené většiny, ale jeho zrušení by vyžadovalo kvalifikovanou většinu, protože to znamenalo hlasovat proti návrhu Komise. To za takových okolností výrazně zvýšilo sílu malých členských států.

Prohlášení konference, která přijala Smlouvu z Nice, obsahovala protichůdná prohlášení týkající se hlasování kvalifikovanou většinou po rozšíření Evropské unie na 25 a 27 členů: jedno prohlášení uvedlo, že kvalifikační většina hlasů se zvýší na maximálně 73,4%, což je v rozporu další deklarace, která specifikovala kvalifikovanou většinu 258 hlasů (74,78%) po rozšíření o 27 zemí. Smlouvy o přistoupení na základě Smlouvy z Nice však vyjasnily potřebnou většinu.

Po přistoupení Chorvatska dne 1. července 2013 bylo k přijetí legislativy kvalifikovanou většinou zapotřebí alespoň 260 hlasů z celkového počtu 352 nejméně 15 členských států. Chorvatsko mělo 7 hlasů (stejné jako Dánsko, Irsko, Litva, Slovensko a Finsko).

Od 1. července 2013 se podmínka povolení překládá do:

  1. Nejméně 15 (nebo 18, pokud Komise nepředložila návrh) zemí,
  2. Nejméně 260 z celkových 352 hlasovacích vah,
  3. Nejméně 313,6 milionu lidí zastoupených státy, které hlasují pro.

Penroseova metoda (zamítnuto)

Polsko navrhlo Penroseovu metodu (známou také jako „metoda odmocniny“), která by zúžila vážení hlasů mezi největšími a nejmenšími zeměmi z hlediska počtu obyvatel. Česká republika do určité míry tuto metodu podpořila, ale varovala, že by v této záležitosti polské veto nepodporovala. Všechny ostatní státy zůstaly proti. Poté, co dříve odmítla o problému diskutovat, německá vláda souhlasila s jeho zařazením k projednání na červnovém zastupitelstvu. Dané procento je teoretický optimální práh hry a je známé jako „ Jagellonský kompromis “. Váhy pro hlasování Penroseovy metody přidělené stavům jsou uvedeny v sousední tabulce.

Podle návrhu byl požadavek přijetí aktu v Radě následující:

  • Většina hlasovacích vah: 61,4%.

Jednomyslnost

Některá pole zásad zůstávají zcela nebo zčásti předmětem jednomyslnosti, například:

  • členství v Unii (zahájení přístupových jednání, přidružení, závažné porušování hodnot Unie atd.);
  • zdanění;
  • finance Unie (vlastní zdroje, víceletý finanční rámec);
  • harmonizace v oblasti sociálního zabezpečení a sociální ochrany;
  • některá ustanovení v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (evropský žalobce, rodinné právo, operativní policejní spolupráce atd.);
  • doložka flexibility (352 SFEU) umožňující Unii jednat tak, aby dosáhla jednoho ze svých cílů, pokud ve Smlouvách neexistuje konkrétní právní základ;
  • společná zahraniční a bezpečnostní politika, s výjimkou určitých jasně definovaných případů;
  • společná bezpečnostní a obranná politika, s výjimkou navázání stálé strukturované spolupráce;
  • občanství (udělení nových práv evropským občanům, antidiskriminační opatření);
  • určité institucionální otázky (volební systém a složení Parlamentu, určitá jmenování, složení Výboru regionů a Evropského hospodářského a sociálního výboru, sídla orgánů, jazykový režim, revize smluv, včetně překlenovací doložky atd.).

Poznámky

externí odkazy

  • Hlasovací kalkulačka pro rozhodnutí Rady
  • Podrobný souhrn hlasování kvalifikovanou většinou
  • BBC: Pozadí diskuse o vahách hlasování
  • Analýza a historie hlasovacích vah v Radě
  • Noví vítězové a staří poražení. A priori hlasovací síla v EU25
  • Článek na EUABC
  • Úplný text ústavy-hlava IV článek I-25
  • Dokončení 5. rozšíření a institucionální změny (hlasování v Radě a Evropském parlamentu včetně Bulharska a Rumunska od 1. ledna 2007)
  • „Rozšíření a institucionální změny“ . Zastoupení Evropské komise v Irsku. 16. března 2004. Archivováno od originálu dne 24. prosince 2005 . Vyvolány 29 June 2009 . Citační deník vyžaduje |journal=( nápověda )
    Podsekce tohoto dokumentu mají kontext „Evropská komise“, „Rada Evropské unie“ a „Evropský parlament“.

Reference