Zásobování vodou a hygiena v Pákistánu - Water supply and sanitation in Pakistan

Zásobování vodou a hygiena v Pákistánu
Vlajka Pákistánu. Svg
Data
Pokrytí vodou (široké rozlišení) 92,06% (2017)
Pokrytí hygieny (široké rozlišení) 82% (2018)
Kontinuita dodávky V městských oblastech převážně občasné
Průměrná městská spotřeba vody (l/c/d) Karáčí: 197 (2001)
Průměrný městský tarif za vodu a hygienu (US $/m3) Karáčí: 0,09 (2012)
Podíl měření v domácnosti Nízký
Roční investice do WSS Plánováno: 2,66 USD na obyvatele (2005–2010)
Podíl samofinancování utilitami Nízký
Podíl na daňovém financování není k dispozici
Podíl externího financování není k dispozici
Instituce
Decentralizace na obce Ano, od roku 2001
Národní vodárenská a hygienická společnost Žádný
Regulátor vody a hygieny Žádný
Odpovědnost za nastavení zásad Ministerstvo pro změnu klimatu (dříve ministerstvo životního prostředí)
Odvětvové právo Žádný
Počet poskytovatelů městských služeb není k dispozici
Počet poskytovatelů venkovských služeb není k dispozici

Dodávky pitné vody a hygiena v Pákistánu se vyznačují některými úspěchy a mnoha výzvami. Navzdory vysokému populačnímu růstu země zvýšila podíl obyvatel s přístupem ke zlepšenému zdroji vody z 85% v roce 1990 na 92% v roce 2010, i když to nutně neznamená, že vodu z těchto zdrojů lze bezpečně pít. Podle společného monitorovacího programu pro zásobování vodou a hygienu se podíl na přístupu ke zlepšené hygieně za stejné období zvýšil z 27% na 48% . Došlo také ke značné inovaci na nejnižší úrovni, zejména pokud jde o hygienu. Orangi Pilotní projekt v Karáčí a komunita-vedl celková sanitace ve venkovských oblastech jsou dva příklady takových inovací.

Toto odvětví však stále čelí velkým výzvám. Kvalita služeb je špatná, o čemž svědčí přerušované dodávky vody v městských oblastech a omezené čištění odpadních vod . Špatná kvalita pitné vody a hygiena vedou k velkým ohniskům nemocí přenášených vodou, jako jsou ty, které v roce 2006 zachvátily města Faisalabad , Karáčí , Láhaur a Péšávar . Odhady naznačují, že každý rok se více než tři miliony Pákistánců nakazí chorobami přenášenými vodou. Mnoho poskytovatelů služeb navíc kvůli nízkým tarifům a nízké efektivitě ani nepokrývá náklady na provoz a údržbu. V důsledku toho jsou poskytovatelé služeb silně závislí na vládních dotacích a externím financování. V letech 2006 a 2009 byla schválena národní hygienická politika a národní politika pro pitnou vodu s cílem zlepšit pokrytí a kvalitu vody a hygieny. Úroveň ročních investic (4 USD na obyvatele) však stále zůstává výrazně pod úrovní, která by byla nezbytná k dosažení výrazného zvýšení přístupu a kvality služeb.

Přístup

Ruční pumpa na venkově v Pákistánu

V roce 2015 mělo 91% populace přístup k „vylepšenému“ zásobování vodou. To bylo 94% populace v městských oblastech a 90% populace ve venkovských oblastech. V roce 2015 stále ještě přibližně 16 milionů lidí postrádalo přístup k „vylepšené“ vodě. Pokud jde o hygienu, v roce 2015 mělo 64% populace přístup k „vylepšené“ hygieně. To bylo 83% populace v městských oblastech a 51% populace ve venkovských oblastech. Stále zde bylo přibližně 69 milionů lidí, kteří neměli přístup k „vylepšené“ hygieně.

V Pákistánu, v závislosti na společný program monitorování dodávek vody a kanalizace na Světové zdravotnické organizace a UNICEF , přístup v Pákistánu ke zlepšeným vodního zdroje zvýšil z 85% v roce 1990 na 92% v roce 2010. Ve stejné době, veřejnou kanalizaci pokrytí zvýšil z 27% na 48% (viz tabulka 1).

Tabulka 1: Přístup k vodě a hygienickým zařízením v Pákistánu (2010)
Urban
(36% populace)
Venkovský
(64% populace)
Celkový
Voda Široká definice 96% 89% 92%
Domovní přípojky 57% 15% 29%
Kanalizace Široká definice 72% 34% 48%
Kanalizace 40% (2004) 6% (2004) 18% (2004)

Podle pákistánského průzkumu sociálních a životních standardů z let 2010–12 byl hlavním zdrojem pitné vody následující zdroj: 32% vody z vodovodu, 28% ruční pumpy, 27% motorové pumpy, 4% vykopané studny a 9% dalších. Za předpokladu, že ostatní zdroje jsou totožné s neupravenými vodními zdroji, byl přístup ke zlepšenému vodnímu zdroji 91%, téměř identický s údajem z roku 2010 odhadovaným ŽMP. Pokud jde o sanitaci, průzkum odhaduje, že 66% mělo splachovací záchod, 15% splachovací záchod a 18% nemělo žádný záchod. Pokud by všechny toalety byly považovány za formu zlepšené hygieny, přístup podle tohoto odhadu by byl 81%, mnohem vyšší než odhad ŽMP 48%.

Rozvojové cíle tisíciletí byly zaměřeny na snížení podílu lidí bez udržitelného přístupu ke zlepšenému zdroji vody a lepší hygieně na polovinu do roku 2015 ve srovnání s rokem 1990. V roce 2006 Rozvojový program OSN odhadoval, že pokud jde o zásobování městskou a venkovskou vodou a městskou hygienu, cílů bude dosaženo předčasně, zatímco pokrok v oblasti sanitace venkova byl klasifikován jako „na dobré cestě“. Podle výše uvedených údajů ŽMP za rok 2010 však bylo v té době již dosaženo vodního cíle, zatímco cíl sanitace nevypadal, že by bylo dosaženo.

Podle národní politiky pro pitnou vodu (NDWP) z roku 2009 je pákistánským cílem poskytnout univerzální přístup k pitné vodě spravedlivým, účinným a udržitelným způsobem do roku 2025. Národní hygienická politika z roku 2006 má za cíl splnit rozvojový cíl tisíciletí (MDG) týkající se hygieny do roku 2015 a také dosažení univerzálního přístupu do roku 2025.

Dopad nedostatečné hygieny

Ekonomický dopad nedostatečné hygieny byl odhadnut na 344 miliard rupií (5,7 miliardy USD), což odpovídá téměř 4 procentům HDP . 87% dopadu je na zdraví, 5% na zvýšené náklady na dodávky vody a 8% jsou další dopady. Hlavními zdravotními dopady jsou předčasná úmrtnost a ztráty produktivity, následované náklady na léčbu. Náklady na dodávku vody zahrnují vyšší náklady na dodávku potrubních vod, vyšší výdaje na balenou vodu a náklady na úpravu vody v domácnostech. Mezi další náklady patří náklady na delší dobu pro otevřené vyprazdňování a používání sdílených toalet a relativně malé náklady na ztracené příjmy z cestovního ruchu. Do odhadu nebylo zahrnuto mnoho nehmotných nákladů, například nedostatek soukromí, zabezpečení, postavení a důstojnosti. Do odhadu nebyly zahrnuty ani náklady na environmentální podmínky vyplývající ze špatné hygieny.

Kvalita služeb

Kvalita služeb zásobování vodou je v Pákistánu často nedostatečná. Jeden dokument kritizuje metodiku MDG, že bere v úvahu pouze údaje o pokrytí, aniž by věnovala pozornost adekvátní kvalitě služeb. Kontinuita dodávek a kvalita vody jsou dva důležité prvky kvality služeb pitné vody. Čištění jímané odpadní vody je jedním z prvků kvality sanitárních služeb.

Kontinuita dodávky

Vodárenská věž v Láhauru

Přerušované zásobování vodou je v městských oblastech běžné. V pákistánských městech udává Asijská rozvojová banka (ADB) míru kontinuity 1 až 10 hodin ( Karáčí ), 11 až 15 hodin ( Rawalpindi ) a 16 až 23 hodin ( Láhaur ) denně. Během workshopu v roce 2005 byla hlášena podobná čísla, s výjimkou Rawalpindi, pro které bylo hlášeno kratší trvání pouze 8 hodin (viz tabulka 3). V důsledku toho spotřebitelé používají skladovací mechanismy na místě, jako jsou pozemní nebo střešní nádrže , nebo nakupují vodu z cisternových nákladních vozidel nebo používají mělké studny a řeky. Mnoho soukromě provozovaných nákladních tankerů je licencováno vodárenskými společnostmi a těží z nepřetržitého zásobování vodou.

Tabulka 2: Hodiny dodávky vody denně ve velkých pákistánských městech
Karáčí Láhaur Faisalabad Rawalpindi Multan Péšávar
4 17 8 8 8 9

Kvalita pitné vody

Podle průzkumu Pákistánské rady pro výzkum vodních zdrojů zveřejněného v roce 2012 poskytuje 88% funkčních systémů zásobování vodou v Pákistánu vodu, která není pitná kvůli mikrobiologické kontaminaci.

Podle oficiálního vládního dokumentu byla v různých lokalitách Pákistánu v pitné vodě zjištěna zvýšená kontaminace arsenem , dusičnany a fluoridy . V pákistánských napájecích systémech je tlak vody obecně nízký. Spolu s netěsným potrubím to vede k infiltraci kontaminované vody. Průzkum vzorků pitné vody v Karáčí v letech 2007/08 zjistil, že z 216 odebraných vzorků podzemní a povrchové vody mělo 86% hladiny olova vyšší než maximální přijatelná koncentrace WHO 10 dílů na miliardu (ppb). Průměrná koncentrace olova byla 146 ppb v neupravené podzemní vodě a 77 ppb v upravené vodě z vodovodu. V roce 2012 podle Rafiqa Khananiho, profesora a předsedy patologie na Dow University of Health Sciences , vodní Naegleria fowleri zabila v Karáčí za tři měsíce nejméně 10 lidí. K infekci nedochází pitím vody zamořené amébou , ale pokud se voda dostane do nosu. Améba poté zaútočí na mozek a způsobí primární amébovou meningoencefalitidu . Noviny uvádějí, že pitná voda byla poskytována bez jakéhokoli ošetření nebo dezinfekce, což usnadňovalo šíření améby. V reakci na tato zjištění podal občan Karáčí soudní žalobu, ve které žádal Karachi Water and Sewerage Board, aby splnila svou povinnost poskytovat čistou vodu. V říjnu 2012 Sindh High Court vydal oznámení představenstvu, které ho žádalo, aby se k petici vyjádřilo.

V Rawalpindi se kvalita vody zlepšila poté, co ji nový generální ředitel místního podniku učinil v roce 2007 prioritou jako součást širší strategie zlepšování výkonu. Během jednoho roku se podíl vzorků, které ukázaly, že voda není vhodná k pití, snížil ze 64 na 26 procent.

Čištění odpadních vod

Pákistánské ministerstvo pro vodu a energii v roce 2002 oznámilo, že pouze 1% domácích a průmyslových odpadních vod je čištěno. Podle pákistánské situační analýzy jsou v Islámábádu tři čistírny odpadních vod, z nichž pouze jedna je funkční. Karáčí má dva stékající filtry , kde odpadní vody obvykle procházejí skríningem a sedimentací . Lahore má nějaké systémy třídění a odstraňování zrn, ale jsou stěží funkční. Ve Faisalabadu je čistírna odpadních vod , ve které se odpadní voda sice primárně čistí , ale ve městě zpracovává pouze 7 procent zachycené odpadní vody. Multan, Rawalpindi a Gujranwala nemají žádné čistírny odpadních vod. Ve venkovských oblastech čištění odpadních vod neexistuje, což vede ke znečištění povrchových a podzemních vod.

Historie a nejnovější vývoj

V prvních desetiletích moderní historie Pákistánu byly v největších městech za zásobování vodou a hygienu odpovědné městské rozvojové úřady a jejich vodohospodářské a hygienické úřady (WASA). Ve městech a vesnicích byly vodovody postaveny a provozovány provinčními vládami prostřednictvím jejich oddělení veřejného zdraví (PHED). To se zpočátku dělo bez velké účasti místní vlády a komunit na rozhodování. V roce 1992 však federální vláda zahájila sociální akční plán, který kladl důraz na účast uživatelů, podporu hygieny a používání levných technologií při zásobování vodou a hygieně. Posun odpovědnosti sektoru pak proběhl podle nařízení o místní vládě z roku 2001 (LGO). V rámci LGO byly vytvořeny tři úrovně místních vlád:

Odpovědnost za dodávky vody a hygienu byla nominálně přenesena na Tehsil Municipal Administration (TMA), druhou nejnižší úroveň místní vlády v Pákistánu. PHED měl být sloučen do provinčního odboru místní správy a jeho zaměstnanci měli být převedeni na úroveň TMA. Decentralizace však nebyla provedena ve všech provinciích. V roce 2008 bylo oznámeno, že PHED jsou stále aktivní v oblasti rozvoje zásobování vodou, provozu a údržby, zejména v oblastech, kde se systémy šíří přes více než jednu tehsil. V těchto případech PHED obvykle vyvíjejí schémata založená na dodávkách s malou nebo žádnou účastí TMA. Degradace navíc probíhala odlišně od jedné provincie ke druhé. Podle dokumentu z roku 2003 zůstává PHED plně funkční v provincii Balúčistán a v provincii Paňdžáb a místní vládní pravomoci byly nově centralizovány.

Národní hygienická politika z roku 2006

Národní hygienická politika (NSP), schválená federální vládou v roce 2006, prosazuje základní koncept komunitní celkové sanitace (CLTS) v komunitách s méně než 1 000 obyvateli. Ve větších komunitách NSP prosazuje „model sdílení komponent“, podle kterého komunity poskytují zařízení pro čištění odpadních vod a odpadních vod v případě, že není k dispozici likvidace vyvinutá místní vládou. Cílem je bezpečná likvidace exkrementů pomocí latrín , vytvoření „otevřeného prostředí bez defekace“, bezpečná likvidace tekutého a pevného odpadu a podpora zdravotních a hygienických postupů. Federální vláda poskytuje pobídky k implementaci NSP ve formě odměn za otevřená tehdá/města bez defekace, 100% sanitární pokrytí tehsils/měst, nejčistších tehsils/měst a nejčistších průmyslových areálů nebo klastrů.

Národní politika pro pitnou vodu z roku 2009

V září 2009 vláda schválila národní politiku pro pitnou vodu, jejímž cílem je zajistit do roku 2025 bezpečnou pitnou vodu celé pákistánské populaci, včetně chudých a zranitelných, za dostupnou cenu. Hlavním cílem je jasnější oddělení funkcí poskytování služeb a regulace. Právo na vodu na pití předchází všem ostatním způsobům použití, jako je průmyslové nebo zemědělské využívání vody. Ženy jsou uznávány jako hlavní aktéry domácích vodovodů a hledá se jejich aktivní účast v tomto odvětví. V souladu s LGO dokument zdůrazňuje odpovědnost místních vlád za poskytování pitné vody. Očekává se, že tato politika bude každých pět let revidována a aktualizována, aby se prověřila její implementace a účinnost a aby se přizpůsobila měnící se situaci v zemi.

Program Čistá pitná voda pro všechny

Program Čistá pitná voda pro všechny/Iniciativa Čistá pitná voda má za cíl zlepšit kvalitu pitné vody vybudováním zařízení na úpravu vody.

Iniciativa za čistou pitnou vodu v hodnotě 8,2 milionu USD, schválená v roce 2004, počítá s výstavbou 445 čistíren vody o objemu 2 000 galonů za hodinu ve všech pákistánských technologiích. Ministerstvo životního prostředí má „poskytnout provinciím technickou podporu instalací různých závodů na vybraná místa na klíč a poté jejich předáním místní obecní správě“. Rostliny by byly instalovány na „veřejných místech“, což spolu s omezenou kapacitou závodů naznačuje, že vyčištěná voda nemá být využívána pro síťové napájení, ale spíše pro distribuci jako balená voda. Mnohem větší program Čistá pitná voda pro všechny ve výši 168 milionů USD má za cíl dodat jednu čistírnu každé radě Pákistánské unie. Očekává se, že rostliny budou udržovány prostřednictvím uzavírání smluv na tři následující roky. Odhaduje se, že jedna čistírna bude sloužit 2-20% populace každé rady Unie, která má v průměru 20 000 obyvatel. V rámci programu je plánováno zřízení 6035 čistíren s kapacitou 500, 1 000 a 2 000 galonů za hodinu.

V lednu 2009 USAID podepsalo memorandum o porozumění s „ministerstvem zvláštních iniciativ“ na podporu programu částkou 17,9 milionů USD, přičemž předpokládalo, že z něj bude mít prospěch více než 31 milionů Pákistánců ve 40 okresech.

Německé společnosti Siemens a KSB získaly zakázky v rámci programu na instalaci čistíren odpadních vod v Paňdžábu.

Program vyvolal kritiku, když se dozvěděl, že nedostatečné plánování může ohrozit zastavení celého programu. Kromě toho se objevila obvinění ze střetu zájmů některých osob, které ačkoliv obsadily nejvyšší vládní úřady, založily soukromé společnosti, aby získaly od vlády zakázku na instalaci. S vědomím toho vláda Paňdžábu vyjádřila vážné výhrady k projektu a dokonce navrhla, aby byl zastaven, dokud nebude možné řádné plánování a umístění rostlin.

Odpovědnost za zásobování vodou a hygienu

Mapa Pákistánu

Politika a regulace

Politika v oblasti pitné vody a hygieny je ústavní odpovědností provinčních vlád. Komunální služby se zodpovídají provinčním i místním vládám, ale jejich výkon je jen málo regulován. To se do určité míry změnilo v Paňdžábu v roce 2006, kdy provinční vláda prostřednictvím svého oddělení pro bydlení, rozvoj měst a veřejné zdraví vypracovala plán reformy svých vodárenských společností. Plán se zaměřil na zvýšení profesionality a odpovědnosti pěti největších veřejných služeb, zvaných WASA, jmenováním nových generálních ředitelů ze soukromého sektoru a podpisem výkonnostních smluv mezi provinční vládou a utilitami.

Federální vláda se zabývá pouze vývojem politiky a stanovováním pokynů, většinou prostřednictvím ministerstva pro změnu klimatu (dříve nazývaného ministerstvo životního prostředí). V roce 2009 byl zřízen národní výbor pro pitnou vodu a hygienu, který má provádět jak národní hygienickou politiku, tak národní politiku pro pitnou vodu. Očekává se, že ministerstvo zdravotnictví stanoví standardy kvality vody a monitoruje kvalitu pitné vody v zemi. Byla hlášena špatná koordinace mezi ministerstvem a dalšími úřady. Akademie zdravotnických služeb pod ministerstvem zdravotnictví zveřejnila v květnu 2007 Standardy pro kvalitní pitnou vodu pro Pákistán. Tyto standardy nebyly v roce 2008 oficiálně implementovány a monitorovány.

Poskytování služeb

Poskytování služeb je v zásadě v kompetenci místní správy, i když v praxi provinční vlády stále hrají důležitou roli při poskytování služeb, zejména ve venkovských oblastech.

V sedmi z největších měst, která patří mezi deset vlád pákistánských městských částí , existují poloautonomní veřejné služby zvané Vodní a hygienické agentury (WASA). Některé WASA byly vytvořeny v reakci na podmínky půjčky uložené zahraničními dárci v průběhu devadesátých let, například Belochistan WASA v Kvétě v roce 1989 a WASA v Rawalpindi v roce 1998, přičemž tato druhá splnila podmínku půjčky Asijské rozvojové banky. WASA také existují ve Faisalabad, Lahore, Hyderabad, Islamabad a Multan. WASA ve Faisalabadu byla vytvořena již v roce 1978. WASA jsou „křídla“ příslušných úřadů pro rozvoj města. V Karáčí byla Karáčí rada pro vodu a kanalizaci (KWSB) oddělena od úřadu pro rozvoj města a je autonomním nástrojem zřízeným zákonem v roce 1996.

Od vyhlášky o místní vládě z roku 2001 se očekává, že dodávky vody a sanitární služby v jiných městech budou převedeny z provinčních vlád do zhruba 500 nově vytvořených Tehsilských městských správ (TMA). Odpovědnost za koordinaci a společnou implementaci napříč TMA byla přenesena na 120 okresních vlád. Jak však bylo uvedeno výše, byly hlášeny problémy v přechodném období a provinční útvary veřejného zdraví a strojírenství (PHED) ve čtyřech pákistánských provinciích nadále zajišťují vodní služby, zejména ve venkovských oblastech. V městských oblastech mimo největší města vytvořily místní vlády vodohospodářské rady veřejného sektoru.

Nevládní organizace jsou obzvláště aktivní v oblasti hygieny a dosáhly několika pozoruhodných úspěchů. V rámci národních politik v oblasti pitné vody a hygieny je podporována účast nevládních organizací a soukromého sektoru.

Inovativní přístupy

V Pákistánu byla pilotována řada inovativních přístupů k hygieně. Patří sem projekty participativní sanitační infrastruktury - například pilotní projekt Orangi v městských slumech v 80. letech a pilotní projekt Lodhran ve venkovských oblastech od roku 1999 - a také projekty komunální sanitace (CLTS) vedené Společenstvím realizované od roku 2003.

Pilotní projekt Orangi

Slum v Karáčí

Orangi je velká neformální osada s nízkými příjmy, která se nachází v Karáčí a je místem úspěšného příběhu o účasti uživatelů. Pilotní projekt Orangi (OPP) byl zahájen nevládní organizací pod dr. Akhtarem Hameed Khanem v roce 1980 s cílem zlepšit špatné hygienické podmínky prostřednictvím levného sanitačního programu s aktivní účastí uživatelů. Hlavním rysem projektu je model sdílení komponent. První složkou je odpovědnost komunit, které dostávají technickou pomoc. Komunita vyvíjí a staví primární sanitární latríny pro domácnost, podzemní kanalizace a sousední sběrné kanály. Ty jsou napojeny na hlavní stoky a čistírny, které tvoří druhou součást a jsou postaveny z veřejných prostředků. OPP byl velmi úspěšný a asi 100 000 domácností vyvinulo v Orangi vlastní hygienický systém. Projekt zopakovaly nevládní organizace a organizace CBO v jiných pákistánských městech. Model sdílení součástí je podporován národní hygienickou politikou z roku 2006.

Pilotní projekt Lodhran

Inspirován OPP, pilotní projekt se objevil v Lodhranském okrese v roce 1999. Projekt sleduje nízko nákladový komunitní model sanitace venkova založený na participativním přístupu. V roce 2004 získal Lodhranský pilotní projekt (LPP) grant 1,1 milionu USD od Japonského fondu sociálního rozvoje spravovaného Světovou bankou (JSDF) na rozšíření modelu ve 100 vesnicích v jižním Paňdžábu. V rámci grantu dostávají TMA technickou pomoc týkající se partnerství veřejného a soukromého sektoru, školení a budování kapacit a komunikace.

Celková hygiena vedená komunitou (CLTS)

V Pákistánu byl koncept celkové sanitace vedené Společenstvím (CLTS) poprvé představen jako pilotní projekt v okrese Mardan v severozápadní pohraniční provincii v roce 2003 organizací UNICEF společně s místní nevládní organizací IRSP (Integrovaný program regionální podpory). Hlavním cílem této koncepce je spíše vytvořit otevřené vesnice bez defekace změnou chování v celé komunitě než stavět sanitární zařízení pro jednotlivé domácnosti. Od té doby se CLTS rychle rozšířil po celé zemi a stal se hlavním rysem národní hygienické politiky, která poskytuje finanční odměny za definované výsledky. Rozvojové agentury začaly spojovat své financování a pobídky s otevřeným stavem bez defekace. Pákistánský fond Khushal například vyčlenil asi 200 milionů USD (12 miliard pákistánských rupií) na projekty komunitní infrastruktury v otevřených komunitách bez defekace.

Několik organizací, jako je Plan Pakistan a WaterAid, navíc integrovalo CLTS do svých strategií a projektů. Projekty CLTS byly v roce 2007 aktivní ve všech čtyřech pákistánských regionech. Nevládní organizace v roce 2008 zaváděly CLTS asi ve 20 okresech. V Pákistánu již existovalo více než 130 vesnic bez defekace.

Prostřednictvím CLTS dosáhlo více než 1 500 vesnic do roku 2009 „status bez otevřeného vyprazdňování“. Očekává se, že do června 2011 dosáhne toto číslo 15 000 vesnic, což bude pokrývat třetinu venkovského obyvatelstva Pákistánu. Hodnocení pilotů CLTS v devíti vesnicích ukázalo, že otevřené vyprazdňování se zastavilo, ale komunity používaly nevylepšené a nehygienické latríny, které vynakládaly značné úsilí na modernizaci nebo výměnu poškozených latrín.

Projekt hromadného zásobování vodou v Karáčí

Efektivita utilit

K dispozici je málo spolehlivých kvantitativních informací o výkonu pákistánských vodárenských a kanalizačních společností, včetně jejich účinnosti. Asijská rozvojová banka (ADB) vypracovala dokument, který obsahuje údaje o městech Rawalpindi, Karáčí a Lahore. Kromě toho byla během semináře v roce 2005 v Karáčí hlášena data ze šesti velkých měst. Počínaje rokem 2005 bylo první systematické srovnávání výkonnosti vodárenských a kanalizačních sítí v Pákistánu zahájeno programem Světové banky o vodě a hygieně v rámci regionálního projektu, který zahrnoval také Indii a Bangladéš. Zúčastnilo se osm veřejných služeb, včetně pěti WASA v Paňdžábu a také služeb v Karáčí, Péšávaru a Islámábádu. Projekt benchmarkingu zjistil, že data nejsou příliš spolehlivá a že benchmarking je „z velké části veden externě, než interně motivován“ a že organizační kultura veřejných služeb „často pomalu přijímá měření výkonu, odpovědnost vůči zákazníkům a vládě a lepší výsledky služeb. "

Dva společné ukazatele účinnosti veřejných služeb jsou neprodukční produktivita vody a práce.

Voda bez příjmů

Podíl vody bez příjmu (NRW) , vody, která se vyrábí, ale není účtována z několika důvodů, jako je únik a nelegální připojení, se pohybuje mezi odhadovanými 25% v Multanu a odhadem 75% v Gujranwale . Je obtížné přesně měřit NRW, protože měření zákazníků je neobvyklé. Například v Paňdžábu pouze 3 procenta připojení z pěti největších utilit mají funkční měřiče a jsou čtena. Jak je uvedeno v tabulce 3, úředníci z velkých pákistánských měst uvedli během semináře v roce 2005 podíl NRW v rozmezí od 40% do 50%.

Mezi profesionály neexistuje shoda na příslušných úrovních NRW. Tynan a Kingdom však navrhují cíl osvědčených postupů ve výši 23% v rozvojových zemích.

Produktivita práce

Neexistují žádné aktualizované a přesné údaje o produktivitě práce, měřené v zaměstnancích na 1 000 připojení. Ministerstvo vody a energetiky však naznačilo špatný výkon ve velkých městech země. ADB zjistil v Karáčí v průměru 5,6 zaměstnanců na 1 000 spojení. V Lahore a Rawalpindi je produktivita práce uvedena nižší na 9,5 a 12,7 zaměstnanců na 1 000 připojení. Na workshopu v roce 2005 bylo hlášeno 6 až 27 zaměstnanců na 1 000 spojení ve velkých městech (viz tabulka 3). Tynan a Kingdom navrhují cíl osvědčených postupů 5 zaměstnanců na 1 000 spojení v rozvojových zemích. Je však třeba zmínit, že stejně jako u NRW je tento cíl návrhem autorů, který není stanoven jako oficiální cíl osvědčených postupů mezi profesionály. [rozbitá poznámka pod čarou]

Tabulka 3: Ukazatele účinnosti ve velkých pákistánských městech
Karáčí Láhaur Faisalabad Rawalpindi Multan Péšávar
NRW 45% 40% 40% 45% 40% 50%
Zaměstnanci na 1 000 spojení 6 12 10 11 27 14

Zpráva z roku 2010 o programu Voda a hygiena uvádí, že „personální politika státní služby nutí manažery veřejných služeb přijímat zaměstnance, které potřebují; nemohou je vhodně motivovat; a školení na pracovišti se zdá být většinou účtů omezeno“.

Finanční aspekty

Tarify a úhrada nákladů

Kvůli nízkým tarifům, nízké efektivitě sběru a nadměrnému počtu zaměstnanců mnoho městských společností nepokrývá náklady na provoz a údržbu. Podle mezinárodního průzkumu provedeného v roce 2012 patřilo vodní tarif v Karáčí mezi 20 nejnižších vodních tarifů na světě ve vzorku 310 měst. Podle tohoto průzkumu činil tarif obytné vody v Karáčí 0,09 USD za m 3 při spotřebě 15 m 3 za měsíc. Tarif byl zvýšen o 67% v září 2011, aby se zaplatilo za zvýšení sazeb elektřiny účtovaných vodárenské společnosti. To z něj činilo třetí nejvyšší nárůst tarifů za vodu na světě v roce 2011. Podle Karachi Water and Sewer Board bylo neměřené vodní tarif po zvýšení 111 pákistánských rupií (asi 1,17 USD) pro rezidence o rozloze 100 čtverečních yardů , což odpovídá 0,08 USD za m 3 . U větších rezidencí je paušální tarif mnohem vyšší. Naměřený tarif však činil 71 rupií za 1 000 galonů, což odpovídá asi 0,16 USD za m 3 .

V mnoha městech, zejména menších, obce dotují dodávky vody, protože celní příjmy nejsou dostatečné k pokrytí nákladů. Národní politika pitné vody z roku 2009 nezmiňuje návratnost nákladů, zatímco návrh této politiky požadoval zvýšené pokrytí nákladů.

V Rawalpindi nový generální ředitel jmenovaný v roce 2006 legalizoval neoprávněná připojení, vybíral nedoplatky a zvýšil tak návratnost nákladů z 53 na 86 procent. Tento nástroj je nyní schopen platit všechny platy a účty za elektřinu ze svých vlastních příjmů.

Investice a financování

Tento sektor je silně závislý na interním a externím financování. Ministerstvo energetiky a vody v roce 2002 uvedlo, že v posledních letech bylo 49% z celkových nových investic ve vodním sektoru financováno externími půjčkami a 43% vládou. MTDF uznává, že s 0,25% jeho celkového HDP jsou pákistánské investice v odvětví zásobování vodou a sanitace nedostatečné a v letech 2005 až 2010 zajišťují pro toto odvětví 2 miliardy USD (120 miliard rupií) nebo 404 milionů USD ročně, což je polovina které mají platit federální a provinční vlády, včetně výstavby a obnovy systémů zásobování vodou v městských a venkovských oblastech a čistíren odpadních vod v provinčních hlavních městech. Očekává se, že druhou polovinu poskytne soukromý sektor a bude zahrnovat systémy zásobování vodou, kanalizační sítě a čištění odpadních vod jako součást nových schémat bydlení ve městech.

Externí spolupráce

Vláda získává značnou externí podporu na zlepšení zásobování pitnou vodou a sanitace prostřednictvím půjček od Asijské rozvojové banky (ADB) a Světové banky , jakož i grantů z Japonska a USA. Mimovládní organizace navíc přímo poskytují pomoc.

Asijská rozvojová banka

Investiční program pro zlepšení měst Paňdžábu (od roku 2009) . V červenci 2009 schválila Asijská rozvojová banka (ADB) půjčku na neznámou částku na podporu „investičního programu pro zlepšení měst Paňdžábu“, jehož cílem je „zlepšení obecního prostředí a veřejného zdraví podle odhadů 6 milionů obyvatel v přibližně 11 větších středně velkých městech Provincie Paňdžáb “.

Dům ve městě Shikarpur, jednom z měst, kde byla vylepšena městská infrastruktura díky financování od Asijské rozvojové banky

Investiční program pro zlepšení měst Sindh (od roku 2008) . V prosinci 2008 schválila ADB půjčku 300 milionů dolarů na investiční program Sindh Cities Improvement Investment Program, jehož cílem je zlepšit zásobování vodou, odpadními vodami a infrastrukturou pro nakládání s pevným odpadem ve více než 20 sekundárních městech v provincii Sindh s více než šesti miliony obyvatel. Půjčka ve formě víceúrovňového finančního nástroje (VFR) podpoří také reformy městského sektoru - například zakládání městských korporací městských služeb ve vlastnictví místní správy - a rozvoj kapacit. První tranše ve výši 38 milionů dolarů (2009–2012) míří na severní sindhská města Sukkur , New Sukkur, Rohri , Khairpur , Shikarpur a Larkana .

Komunitní sektor zásobování vodou a sanitace Paňdžáb (2003-2007) . ADB rovněž financovala vodovodů Punjab Společenství a sanitace sektor projekt s americkou 50 milionů $, který byl aktivní ve venkovských oblastech ve všech okresech v provincii Paňdžáb od roku 2003 až do konce roku 2007. V důsledku toho asi 2,5 milionu dalších lidí v 778 podle ADB byly vesnicím poskytnuty zásoby vody a hygienická zařízení, „s úplnou návratností nákladů“. Komunitní organizace udržují a provozují schémata a účtují poplatky uživatelům. Tehsilské městské správy byly posíleny a absolvovaly školení. Kromě toho komunity absolvovaly školení v oblasti zdravotních a hygienických postupů a stavby latrín. Projekt také vytvořil propojení mezi přijímajícími komunitami a mikrofinančními institucemi, které vyplatily zhruba 4 miliony USD přibližně 15 000 dlužníkům v 617 komunitách.

Japonsko

Abbottabad zásobování vodou (od roku 2010) . V září 2010 schválila JICA grant ve výši 3,644 miliardy jenů na zlepšení zásobování vodou v Abbottabadu v oblasti Paštun prostřednictvím rozvoje zásobování povrchovou vodou pro město, které dosud záviselo pouze na podzemních vodách. Projekt neobsahuje žádnou sanitační složku. V letech 2008 a 2010 schválila dva granty ve výši 5,19 miliardy jenů na zásobování vodou ve Faisalabadu v Paňdžábu. Stejně jako projekt v Abbotabadu se zaměřuje na rozvoj hromadného zásobování vodou, v tomto případě ze studny nacházející se v blízkosti kanálu, kanálu Jhang Branch. Paralelní projekt poskytuje školení a poradenství v oblasti institucionálních reforem. Projekt navazuje na předchozí projekt na zlepšení distribuční sítě vody ve městě.

Lahore Sanitation (od roku 2006) . Od roku 2006 poskytuje JICA v rámci dvou projektů granty ve výši 2,44 miliardy jenů na zlepšení hygieny a odvodnění v Láhauru.

Karáčí (1994-?) . V roce 1994 Japonská banka pro mezinárodní spolupráci (JBIC), jedna z předchůdců dnešního JICA, schválila půjčku 10,3 miliardy jenů na projekt zlepšení zásobování vodou v Karáčí . JICA také podpořila hlavní plán zásobování vodou a kanalizace v Karáčí, dokončený jako konečný návrh v roce 2008.

Zásobování vodou z Islámábádu a Rawalpindi (1989-2000) . V roce 1989 společnost JBIC schválila dvě půjčky na podporu dvou metropolitních projektů zásobování vodou k převodu hromadné vody z přehrady Khanpur a přehrady Simly za celkem 18,268 miliardy jenů. Projekt Khanpur, realizovaný v letech 1994 až 2000, byl zaměřen na zvýšení objemových dodávek vody do Islámábádu a Rawalpindi z přehrady Khanpur. Následné hodnocení projektu v roce 2002 usoudilo, že „účinek projektu nebyl nutně vysoký“. Množství dodané vody bylo pouze 41% toho, co bylo plánováno, a vyskytly se „různé problémy s prováděcí agenturou (úřad pro rozvoj kapitálu), jako je nedostatek personálu, zaostalé instituce a nedostatek aktivního úsilí“. Japonský terénní průzkum v roce 2008 situaci znovu prozkoumal a zjistil, že „nebyla provedena žádná znatelná zlepšení“. Celková vynaložená částka činila 109 milionů USD (12 442 milionů jenů ). Byla mimo jiné vybudována zařízení na čištění vody s kapacitou 281 000 m³ za den, vodovody a sklady vody.

Spojené státy

V lednu 2009 USAID podepsalo memorandum o porozumění s „ministerstvem zvláštních iniciativ“ na podporu programu Čistá pitná voda pro všechny (viz výše) částkou 17,9 milionů USD, přičemž očekávalo, že z něj bude mít prospěch více než 31 milionů Pákistánců ve 40 okresech.

Světová banka

Projekt zlepšení komunálních služeb Paňdžáb (2006-2012) . Světová banka přispěla půjčkou 50 milionů USD na zlepšení komunálních služeb v Paňdžábu. Projekt je realizován provinční vládou Paňdžábu, přičemž zhruba polovina prostředků jde na dodávky vody a hygienu.

Zlepšení správy měst Paňdžábu (od roku 2012) . V roce 2012 schválila Světová banka městům v Paňdžábu další půjčku ve výši 150 milionů USD, opět s významným podílem na dodávkách vody a hygieně.

Druhý přívod vody do Karáčí (1993-2001). V rámci druhého projektu zásobování vodou v Karáčí přispěla Světová banka částkou 92 milionů USD na zvýšení pokrytí a sanitace vody v Karáčí a na zlepšení provozu, řízení a finanční životaschopnosti Karachi Water and Sewerage Board (KWSB). Projekt byl zahájen v roce 1993 a počítal s výstavbou kanálu pro přivádění vody z řeky Indus, čerpacích stanic, zařízení na čištění vody a čištění odpadních vod. V oblastech s nízkými příjmy měly být vybudovány malé stoky. Očekávalo se, že provozní účinnost KWSB se zlepší pomocí technické pomoci Světové banky a zvýšených opatření ke snížení nákladů, např. Snížení ztrát vody.

Projekt venkovského zásobování vodou a sanitace (1991-2000). Světová banka přispěla 137 miliony USD na projekt venkovského zásobování vodou a sanitace, který byl aktivní v letech 1991 až 2000 v samosprávném pákistánském státě Azad Džammú a Kašmír . Hlavními cíli projektu bylo zlepšit produktivitu a zdraví venkova a snížit chudobu a deprivaci. Složky projektu zahrnovaly výstavbu a obnovu vodovodních a sanitačních schémat, institucionální posílení a školení, stavební materiály pro latrínu doprovázené zdravotním vzděláváním a propagací, vodní zdroje a hygienické studie a podporu soukromého sektoru.

Nevládní organizace

Zahraniční nevládní organizace také poskytují podporu pro rozšíření dodávek pitné vody a hygieny v Pákistánu. Například společnost WaterAid z Velké Británie zřídila projekt sběru dešťové vody v poušti Thar a ovlivnila vládu ve městě Gujranwala v Paňdžábu, což vedlo k zajištění čisté vody pro 2500 obyvatel slumu. Pomohlo také začlenit do škol hygienické vzdělávání.

Viz také

Reference

externí odkazy

národní úroveň

Úroveň města