Policejní úředník - Bylaw enforcement officer

Oprava Bylaw Enforcement Officer z města Delta, BC

Vymáhání úředníkem místní nařízení je zaměstnanec donucovacích orgánů obce, kraje nebo územním obvodu, pověřené prosazováním stanov , pravidel, zákonů, pravidel nebo předpisů přijatých místními samosprávami. Policejní úředníci jsou často v komunitě a reagují na stížnosti veřejnosti. Často úzce spolupracují s místní policií i s provinčními a federálními orgány.

Tato terminologie se běžně používá v Severní Americe - zejména v Kanadě - a v některých dalších zemích společenství . V kanadské provincii Ontario mají úředníci pro vymáhání zákonů obecný název městští policisté a v Newfoundland & Labrador v Albertě a na severozápadních územích se také používá výraz městský policejní důstojník . V německy mluvících zemích je termín Ordnungsamt , doslovně přeložený jako „Order Office“, široce používán. Pod jinými označeními tento druh vynucování předpisů existuje v několika zemích po celém světě.

Rozvoj oboru

Příklad úředníka, který byl zaměstnán k provádění stratifikovaného výkonu jako úředník pro vymáhání parkování v Torontu v Kanadě

Obce jsou pod stále rostoucím tlakem, aby poskytovaly služby efektivně a nákladově efektivněji; mnoho městských vlád vidí úředníky jako atraktivní alternativu k policii za prosazování obecních předpisů a méně závažné problémy. Policejní útvary jsou vystaveny zvýšenému tlaku ve všech oblastech, od personálního a finančního zabezpečení až po požadavek vykonávat policejní práci ve stále složitějším právním rámci, který přináší vyšší soudnost ve společnosti a přísnější limity a pokyny kladené na policii za účelem ochrany práv jednotlivců a svobody. Policejní útvary jako takové často nejsou schopny nebo ochotny plnit povinnosti spojené s prosazováním jiných než trestních zákonů nebo obecních nařízení.

Mnoho měst se dostává do situací, kdy policie přestala vykonávat určité povinnosti, které vykonávala v minulosti. Neregulace určitých činností v jejich obci pak vytváří problémy a generuje stížnosti a frustraci veřejnosti. To obvykle vede k odsunutí tohoto úkolu k policejním úředníkům.

Protože se tento obor vyvíjel tak neobvyklým způsobem, hlavně kvůli změnám a profesionalizaci policejní práce, začali obecní zaměstnanci této třídy přebírat úkoly, které historicky plnili policisté, ale bez jakýchkoli policejních pravomocí nebo ochrany podle zákona. Měřicí služky zpočátku opravovaly parkovací automaty, což byl v 50. letech v severoamerických městech poměrně nový fenomén. Nakonec, protože policisté dopravní policie prosazovali regulaci parkovacích automatů jen zřídka, požadovala města, aby psaly parkovací lístky. V sedmdesátých letech měla většina velkých obcí služební metry, které se v průběhu 80. a 90. let proměnily v strážce policie a byly požádány, aby prosazovaly mnohem více předpisů než jen těch, které se týkaly měřidel. V nedávné historii přebírají policisté stále více dalších povinností a obce slučují specializované vymáhání s prosazováním obecných předpisů.

Protože změny tohoto druhu byly neplánované, zaměstnanci vykonávající různé třídy vynucování zákonů (parkování, kontrola zvířat, inspekční práce) často plnili povinnost úředníka zákona nebo jako autority. Vzhledem k tomu, že většina úředníků nebyli místopřísežnými mírovými důstojníky (a mnozí jimi stále nejsou), meze jejich autority a přesné vymezení jejich pravomocí občas čelily výzvám.

Mnoho provinčních a státních zákonů se mění, aby pomohly vyjasnit status nestátních úředníků. V Britské Kolumbii, kdy byla změněna nová zmocňovací listina (nazývaná Charta Společenství ), byly zahrnuty oddíly konkrétně odkazující na statutární úředníky, včetně pravomoci statutárních policistů vstupovat do soukromého majetku a vyšetřovat bez oprávnění, což policie není schopna udělat . Většina provincií nedala místním vládám pravomoc umožnit neoprávněným osobám překročit povolení bez svolení, s výjimkou BC a Ontaria. Tato pravomoc umožňující úředníkům zasahovat do soukromého majetku a vstupovat do rezidencí bez jakéhokoli povolení nebo dohledu může být na ústavně nemocných důvod s ohledem na nedávné (2019) rozhodnutí Nejvyššího soudu Kanady ve věci R v Le, které zahrnovalo polské policisty z Toronta vstupovat na dvorek bez povolení nebo povolení, nejvyšší soud ve svém držení prohlásil, až na výjimky, že policie a další míroví důstojníci musí postupovat podle implicitní licence doktrína, která umožňuje policistům a dalším členům veřejnosti (v zákonném obchodě) vstoupit na soukromý majetek a přiblížit se ke dveřím rezidence, aby mohli hovořit s majitelem nebo okupantem.

Mnoho provincií také standardizovalo školení úředníků donucovacích orgánů. Zákon o vládě v Albertě nemá žádné požadavky na školení zákonných úředníků v Albertě. Formální školení je však k dispozici prostřednictvím Alberta Municipal Enforcement Association a dalších organizací. Pokud je daná osoba také jmenována jako mírový důstojník komunity, musí absolvovat šestitýdenní vzdělávací program na Alberta Staff College nebo absolvovat školení, které bylo schváleno úřadem generálního advokáta v závislosti na tom, jaké provinční akty jsou vymáhány. Justiční institut v Britské Kolumbii a další soukromé vzdělávací společnosti nabízejí specializované kurzy těm, kteří chtějí získat certifikaci v oboru v Britské Kolumbii.

Někdy může vynucování konkrétních nařízení provádět na základě smlouvy soukromá společnost. Tyto společnosti jsou buď vysoce specializované na jedinou oblast vynucování zákonů (jako je kontrola zvířat v případě SPCA), nebo poskytují bezpečnostní stráže, které jsou poté speciálně vyškoleny pro zvládnutí konkrétních úkolů, obvykle omezených na vynucování provozu nebo parkování. Nejnovějším trendem je připomenout mnoho služeb, které byly dříve uzavřeny, a zavést systémy pro provádění těchto služeb interně. Zadávání zakázek jako takové není v této oblasti velkým problémem.

Podle jurisdikce

Austrálie

V Austrálii se výrazy policejní důstojník , hejtman a místní zákonný úředník používají pro vynucování obecních povinností, dopravní důstojník pouze pro vynucování parkování a úředník pro správu zvířat (dříve známý jako ranger nebo obecní hájník ) pro vynucování v souvislosti se zvířaty.

Kanada

Struktura a organizace

V rámci kanadských jurisdikcí může pojem vynucovací úředník označovat jednu nebo více tříd zaměstnanců pověřených vynucováním stanov, jako jsou úředníci pro kontrolu zvířat, úředníci pro vynucování parkování a provozu, inspektoři používání majetku a stavební inspektoři, ale častěji se jedná o osobu zaměstnán v uniformované funkci za účelem prosazování různých předpisů ve vysoce viditelné roli. Obce se stále častěji rozhodují pro tento model vynucování stanov, protože víceúčelový přístup k prosazování stanov je méně nákladný a nabízí větší flexibilitu. Subjekty zavedené do těchto pozic často vyžadují vyšší stupeň dovedností a zkušeností než ti, kteří jsou zaměstnáni ve stratifikovaných rolích při prosazování. Mnoho obcí usiluje o nábor bývalých policistů nebo policistů ve výslužbě do těchto pozic, ale pole prošlo v posledních několika desetiletích významnými změnami a zvýšené spoléhání se na místní úředníky vedlo k profesionalizaci tohoto oboru. Mnoho policejních akademií a škol veřejné správy nabízí specializované školení v oblasti prosazování zákonů.

Typy

Většina vynucovacích služeb je strukturována jedním z následujících způsobů:

  • Obecný zákon o vymáhání zákonů - kde je úředník odpovědný za dodržování předpisů odpovědný za mnoho různých nařízení, jako jsou hlídky, předpisy o parkování a zastavení vozidel, kontrola zvířat, stavba a konstrukce, vydávání licencí, hluk, územní a obchodní regulace a správa veřejných rekreačních oblastí. Specializovanou živnostenskou kontrolu stále provádí zkušený živnostenský inspektor se zkušenostmi v oboru, například stavební inspektor nebo elektroinstalatér. V této funkci je obecný policejní úředník často žádán, aby vykonával další povinnosti v reakci na problém. Mohou být přidány specializované nejednotné služby, které pomáhají při plnění povinností při prosazování, kde je produktivnější odlišný obraz - například při prosazování obchodních předpisů. Některá města zaměstnávají inspektory licencí pro úkoly, kde je „oblek“ účinnější než „odznak“.
  • Obecně Bylaw Vymáhání bez kontroly zvířat - kde policisté prosazují různá nařízení, ale nevykonávají kontrolu zvířat, která je přidělena specializovaným kontrolorům zvířat nebo je zadána externím agenturám, jako je SPCA.
  • Stratifikované nebo diverzifikované vynucování předpisů - kde různé úkoly v rámci vynucování předpisů vyřizují různé třídy zaměstnanců. Předpisy o parkování mohou prosazovat úředníci pro prosazování parkování , předpisy pro zvířata úředníky pro kontrolu zvířat, mohou existovat různé třídy inspektorů pro udělování licencí, používání majetku, značení, odpadky a odpad, ochrana / recyklace životního prostředí, pouliční nebo techničtí inspektoři atd. Tento model je obvykle zaměstnán ve větších městech, i když je často považován za byrokratický a neefektivní, protože pracovní vytížení nemusí zaručovat zaměstnávání tolika tříd personálu na specializované úkoly.

Status mírového důstojníka

Oprava policejního důstojníka z města Coquitlam, BC, Kanada

Odborníci zpochybňují, zda jsou statutární policisté mírovými důstojníky ve smyslu trestního zákoníku Kanady; některé nižší soudy v Britské Kolumbii dospěly k závěru, že jsou, ale toto nepotvrdil žádný vyšší soud v dané provincii ani jinde v Kanadě

Dnes jsou všichni úředníci činní v Kanadě, kteří jsou zaměstnanci zákona, de facto mírovými úředníky; v mnoha provinciích jsou statutární důstojníci také de iure míroví důstojníci za účelem prosazování obecních zákonů, kteří byli složeni přísahou za různé policejní činy. Soudy již několikrát rozhodly, naposledy v roce 2000 (ve věci R. v. Turko ), že definice mírového důstojníka podle oddílu 2 kanadského trestního zákoníku zahrnuje statutární úředníky jako „další osoby zaměstnané pro uchování nebo udržování veřejného míru nebo pro službu nebo výkon civilního procesu. “ Tito policejní důstojníci jsou sice ve skutečnosti zapojeni do výkonu svých povinností, ale jsou míroví policisté, bez ohledu na to, zda jsou místními přísahami nebo neprůsvitnými strážníky.

Toto bylo poprvé prokázáno u soudu v roce 1973, kdy byli dva muži obviněni z maření mírového důstojníka, u magistrátního soudu na území Yukonu ve věcech R. vs Jones a Hubert kvůli jejich odstranění odebraného psa z dodávky pro kontrolu zvířat, na rozdíl od pokyny, které jim dal pracovník pro kontrolu zvířat místní samosprávy. Jednalo se o první „test mírového důstojníka“ před kanadským federálním soudem, který určil, zda lze definici mírového důstojníka v trestním zákoníku v Kanadě rozšířit na zákonné úředníky jako „další osoby zaměstnané na zachování míru“. Soudce O'Connor rozhodl, že úředník pro kontrolu zvířat byl ve skutečnosti příslušníkem míru podle trestního zákoníku, ale pouze při výkonu své funkce, a nikoli pro účely jakékoli činnosti, která nesouvisí s jeho povinnostmi (například vymáhání trestního práva ). Soudce O'Connor dále zdůraznil závažnost a kriminalitu maření statutárního úředníka:

„Obžalovaní mi [tvrdili], že [měli být podle části zákona obviněni z bránění zákonnému úředníkovi, a nikoli podle trestního zákona]. Po závěru, že pan Malloy [zákonný úředník] byl mírový důstojník pro účely trestního zákoníku a poté, co jsem dospěl k závěru, že se vztahuje obvinění podle § 118 trestního zákona [nyní § 129], pochybuji, že § 13 zákona o psech je uvnitř vires rady města Blokování úředníka pro kontrolu zvířat je trestním právem, nad nímž má federální vláda legislativní pravomoc ... V každém případě nepřísluší radě města Whitehorse, aby určila, kdo je mírovým důstojníkem pro účely trestního zákoníku. To může provést pouze parlament. “

Od té doby toto rozhodnutí potvrdilo několik dalších soudních rozhodnutí: v rozsudku Moore v R rozhodl okresní soud v Manitobě, že poundkeeper byl mírovým důstojníkem ve smyslu části 2 trestního zákoníku. Nejnověji v roce 2000, ve věci R vs Turko , rozhodl Zemský soud v Britské Kolumbii, že úředníci donucovacích orgánů podle nařízení Regionálního okresu hlavního města (CRD) byli oprávněni zatknout osobu za neposkytnutí identifikace při výkonu zákona o zákazu kouření, jelikož jeho odmítnutí poskytnout identifikaci představovalo obstrukci mírového důstojníka (v rozporu s § 129 trestního zákoníku). „Docházím k závěru,“ napsal soudce Ehrcke v rozsudku proti panu Turkovi, „na základě povinností, které policisté v tomto případě vykonávali, že byli mírovými policisty vykonávajícími své povinnosti, když se pokoušeli prosadit zákon proti obviněným. udržování a udržování veřejného míru. “ Turko byl usvědčen z maření mírového důstojníka a útoku na mírového důstojníka.

Turkovské rozhodnutí nejen potvrdilo, že místní úředníci byli mírovými úředníky ve smyslu trestního zákoníku, ale také rozhodl, že místní úředník měl pravomoc zadržet nebo zatknout osobu za to, že se neidentifikovala podle článku 129.

Toto bylo dále potvrzeno ve Woodward v. Capital Regional District et al. (2005) , kde dva úředníci použili sílu, včetně obušků, k zatčení osoby pro obstrukci. Soudce M. Hubbard rozhodl, že úředníci statutárního orgánu byli oprávněni zatknout osobu za neposkytnutí identifikace, a přitom použít jakoukoli přiměřenou sílu, která byla k podrobení osoby nezbytná.

V Albertě článek 555 odst. 1 zákona o městské správě stanoví, že „Osoba, která je jmenována statutárním úředníkem pro vymáhání, je při výkonu donucovacích povinností odpovědná za zachování a udržování veřejného míru“.

V článku 15 odst. 2 zákona o policejních službách v Ontariu RSO 1990 se uvádí: „Městští policisté jsou míroví policisté za účelem prosazování obecních nařízení.“ Podobné oddíly existují ve většině provinčních policejních aktů.

Pro statutární úředníky to znamená, že osoby, které mohou být zaměstnány jako statutární úředníci, aniž by byli složeni přísahou podle provinčních aktů, jsou nicméně chráněni podle definice trestního zákoníku mírového důstojníka . To poněkud spletilo proces legálního jmenování statutárních důstojníků. Například v Britské Kolumbii může být osoba jmenována statutárním úředníkem prostřednictvím Charty Společenství , která stanoví různé pravomoci a odpovědnosti, které provincie BC přenese na obce. Zákon o provinční policii , který stanoví různá pravidla týkající se struktury a správy policie v BC, však také poskytuje mechanismus pro jmenování statutárních důstojníků.

Může se jednat o trestný čin maření spravedlnosti, pokud osoba uvede falešné jméno nebo neposkytne své jméno zákonnému úředníkovi, pokud mu má být vydán zákonný lístek, jak zjistil soudce provinčního soudu v Britské Kolumbii, ve kterém podezřelý také fyzicky vzdoroval, takže tato judikatura může být omezena na určitý soubor okolností, ke kterým v daném případě došlo. listina práv chrání právo nevypovídat a jakákoli povinnost týkající se průkazu totožnosti se omezuje na uvedení jména a data narození, neexistuje v Kanadě žádný zákon, který by vyžadoval, aby civilní občané nosili nebo předložili průkaz totožnosti s fotografií na požádání policii nebo zákonným úředníkům pokud nepracují s motorovým vozidlem Naopak to neplatí pro požadavek, aby vás mírový důstojník vyzval k identifikaci; neprokázání totožnosti je zatknutelným trestným činem a bude mít za následek zadržení.

Jak daleko se však status mírového důstojníka rozšiřuje na úředníky v jiných kontextech, je nejasné. Některé obce nyní používají statutární úředníky k zastavování a kontrole užitkových vozidel a dokonce k netrestnímu prosazování marihuany. Přestože je zřejmé, že se na statutární důstojníky vztahují oddíly o obstrukcích a napadení (pro jejich vlastní ochranu), není jasné, do jaké míry se na statutární důstojníky vztahují jiné pravomoci mírového důstojníka, zejména v případech, kdy statutární důstojník dává pokyny straně, že neuposlechnutí (tj. úředník statutárního orgánu se pokusí zastavit vozidlo, které úmyslně nezastaví, nebo dává zákonné pokyny někomu, kdo tento pokyn neposlechne). Rovněž není jasné, do jaké míry se status mírového důstojníka vztahuje na nechráněné (smluvní) zaměstnance, například zaměstnance bezpečnostní společnosti na základě smlouvy s magistrátem.

Alberta

V kanadské provincii Alberta mohou obce jmenovat úředníky pro vymáhání zákonů na základě působnosti oddílů 555 a 556 zákona o městské správě . Panuje všeobecná mylná představa, že všichni úředníci stanov jsou komunitními mírovými důstojníky . Osoba jmenovaná jako mírový důstojník komunity však může prosazovat pouze provinční zákony a předpisy. Mírový úředník komunity není oprávněn prosazovat obecní nařízení, pokud nejsou jmenováni také na základě zákona o obecní vládě , nebo pokud konkrétní zákon stanoví, že jej může vymáhat komunitní mírový úředník pracující pro danou obec. Existuje celá řada obcí v Albertě, jejichž úředníci prosazují pouze obecní nařízení jako úředníci, jiní, kteří vykonávají pouze provinční činy jako mírové úředníky komunity, a další, kteří mají dvojí obecní a provinční jmenování.

Chengguan vozidlo v Pekingu

Čína

Hlavní článek: Městská městská správní a donucovací kancelář

Na pevnině Čínské lidové republiky (ČLR) každé město zaveden takzvaný Urban správními a donucovacími Bureau, obyčejně zkrátil na Chengguan ( Chinese :城管; pinyin : Chéngguǎn ) jako místní vládní agentury pro vyhláškou vymáhání povinností.

Chengguan je část města nebo obce s městské managementu úřadu ( Chinese :城市管理局; pinyin : Chéngshì Guǎnlǐ ju ). Agentura prosazuje místní nařízení , předpisy týkající se vzhledu města, životní prostředí , kanalizaci , bezpečnost práce , kontrolu znečištění , zdraví a může zahrnovat prosazování při plánování, ekologizaci, průmyslu a obchodu, ochraně životního prostředí , obecních záležitostech a vodě ve velkých městech.

Ordnungsamt důstojníci v Kolíně nad Rýnem v Německu
Hlídkový vůz Ordnungsamt Fulda , Německo

Německo

V Německu jsou úřady pro vymáhání řádů zřízeny podle státních zákonů a místních předpisů za různých podmínek, jako jsou Ordnungsamt (úřad pro vymáhání řádu), Ordnungsdienst (služba pro vymáhání objednávek), Gemeindevollzugsdienst (obecní úřad pro vymáhání zákonů) nebo Polizeibehörde (policejní úřad). Kromě toho některé německé komunity implementovaly síly Stadtpolizei (městská policie) pro vymáhání práva obecně. V současné době neexistují žádné obecné předpisy nebo normy pro školení, existují různé odpovědnosti a pravomoci. Výstroj a uniformy se liší od města k městu, některé nosí zbraně a nosí policejní nebo policejní uniformy, jiné nosí obyčejné oblečení s popisky. Většina úřadů pro vymáhání řádu je zřízena obcemi , ale mohou být zřízeny také venkovskými okresy pro oblast jejich působnosti.

Nizozemí

V Nizozemsku se tato služba nazývá Handhaving (holandsky „Enforcement“) nebo Handhaving en Toezicht (holandsky „Enforcement and Surveillance“) a policejní uniformy nesou tento nápis také ve většině měst. Úředníci těchto obecních úřadů aktivně oslovují lidi, kteří jsou v rozporu s městskými předpisy a jsou přítomni na veřejných místech. Mezi povinnosti Handhaving patří:

  • obtěžování drogami nebo zneužívání alkoholu
  • přezkum povolení k prostituci, odhalování zneužívání, jako je obchodování s lidmi
  • zvýšení objektivní a subjektivní bezpečnosti ve veřejných prostorách a veřejné dopravě
  • odtažení nebezpečně zaparkovaných vozidel

Nový Zéland

Na Novém Zélandu místní samosprávy, jako jsou okresní / městské rady, obvykle jmenují osoby, které mají vykonávat určité donucovací povinnosti. Rady mohou zaměstnávat osoby, jako jsou: úředníci pro vymáhání práva, úředníci pro kontrolu zvířat, úředníci pro parkování, úředníci pro kontrolu hluku a úředníci pro odpadky. Těmto pozicím jsou podle právních předpisů uděleny pravomoci specifické pro jednotlivé role. Mezi běžné části jejich rolí patří vynucování místních předpisů, jako jsou pravidla pro vodítka pro psy nebo omezení parkování během zvláštních akcí. Zneužívání těchto státních zaměstnanců je samozřejmostí a začala se projevovat bezpečnostní opatření, jako jsou kamery na těle.

Spojené státy

Obce ve Spojených státech častěji používají pojmy úředník pro vymáhání zákonů nebo úředník obecních předpisů , ačkoli úředníci pro vymáhání zákonů ve Spojených státech mají často užší rozsah povinností než obecní zákonní úředníci v Kanadě. Důstojníci vymáhání zákonů ve Spojených státech se podobají spíše důstojníkům v Kanadě.

Spojené království

Ve Spojeném království se slovo dozorce běžně používá k popisu různých tříd nepolicejních donucovacích orgánů a někdy se název inspektora používá také v různých jurisdikcích. Správce životního prostředí ve skotském Edinburghu má povinnosti velmi podobné těm, které má úředník pro prosazování zákonů zaměstnaný v podobně velkém městě v Kanadě.

Viz také

Reference

externí odkazy

Kanada

Spojené státy

Austrálie