Zákon o změně klimatu 2008 - Climate Change Act 2008

Zákon o změně klimatu 2008
Parlament Spojeného království
Dlouhý název Zákon, který stanoví cíl pro rok 2050 na snížení cílených emisí skleníkových plynů; zajistit systém rozpočtování uhlíku; zřídit výbor pro změnu klimatu ; svěřit pravomoci k zavedení režimů obchodování za účelem omezení emisí skleníkových plynů nebo podpory činností, které tyto emise snižují nebo odstraňují skleníkové plyny z atmosféry; učinit opatření o přizpůsobení se změně klimatu ; svěřit pravomoci vytvářet schémata pro poskytování finančních pobídek k produkci menšího množství domácího odpadu a k větší recyklaci toho, co se produkuje; zajistit opatření pro sběr domácího odpadu; svěřit pravomoci stanovit ustanovení o zpoplatnění přepravních tašek na jedno použití; pozměnit ustanovení energetického zákona z roku 2004 o povinnostech pohonných hmot z obnovitelných zdrojů; učinit opatření ohledně cílů snížení emisí uhlíku; učinit další ustanovení o změně klimatu; a pro související účely.
Citace 2008 c 27
Představil Lord Rooker , Hilary Benn
Územní rozsah Spojené království
Termíny
královský souhlas 26. listopadu 2008
Stav: pozměněno
Historie průchodu parlamentem
Text stanov v původní podobě
Upravený text stanov v platném znění
Globální emise oxidu uhličitého 1800–2007
Země podle emisí oxidu uhličitého (nejvyšší modrá)

Změna klimatu Act 2008 (c 27) je zákon o z parlamentu Spojeného království . Tento zákon ukládá ministru povinnost zajistit, aby čistý britský uhlíkový účet všech šesti kjótských skleníkových plynů pro rok 2050 byl alespoň o 100% nižší než výchozí úroveň roku 1990, aby se zabránilo nebezpečným změnám klimatu. Tento zákon si klade za cíl umožnit Spojenému království stát se nízkouhlíkovým hospodářstvím a dává ministrům pravomoci zavést opatření nezbytná k dosažení řady cílů snižování skleníkových plynů. Podle zákona byl vytvořen nezávislý výbor pro změnu klimatu, který má poskytovat poradenství vládě Spojeného království ohledně těchto cílů a souvisejících politik. Ve věci státní tajemník odkazuje na ministra zahraničí pro energetiku a změnu klimatu .

Cíl emisí uhlíku

Dne 16. října 2008 Ed Miliband , státní tajemník pro energetiku a změnu klimatu, oznámil, že zákon do roku 2050 nařídí celkově snížení šesti skleníkových plynů o 80%.

Při prvním zveřejnění vláda navrhla, aby zákon stanovil cíl snížení o 60%, s výjimkou mezinárodního letectví a lodní dopravy, což je údaj, který byl vládní ambicí již několik let. Původní 60% údaj byl přijat na základě doporučení Královské komise pro znečištění životního prostředí , které bylo uvedeno v jejich zprávě z června 2000 Energie - měnící se prostředí . Pokud by to přijaly i jiné země, 60% snížení do roku 2050 by pravděpodobně omezilo koncentraci atmosférického oxidu uhličitého na maximálně 550  částic na milion, což, jak se tehdy obecně předpokládalo, by pravděpodobně zabránilo růstu globálních teplot o více než 2 ° C (3,6 ° F), a vyhnete se tak nejzávažnějším důsledkům globálního oteplování . Královská komise dále uvedla, že do roku 2100 by mělo dojít ke snížení o 80% a horní hranice 550 ppm by měla být „pod kontrolou“. V lednu 2006 zopakovali jejich důležitost.

Údaje Královské komise vycházely z rozhodnutí Rady ministrů EU z června 1996 omezit emise na 550 ppm, obsaženého v jejich strategii Společenství o změně klimatu . To bylo zase založeno na druhé hodnotící zprávě IPCC z roku 1995 , která poprvé zmínila připojení 550 ppm - 2 ° C.

Vědecké hodnocení na mezinárodní konferenci Vyhýbání se nebezpečné změně klimatu 2005 , která se konala v Exeteru pod britským předsednictvím G8 , dospělo k závěru, že na úrovni 550 ppm je pravděpodobné, že bude překročeno 2 ° C, na základě projekcí novějších klimatické modely . Stabilizace koncentrací skleníkových plynů na 450 ppm by vedla pouze k 50% pravděpodobnosti omezení globálního oteplování na 2 ° C a že by bylo nutné dosáhnout stabilizace pod 400 ppm, aby byla poskytnuta relativně vysoká jistota nepřekračující 2 ° C.

Na základě současného tempa růstu - v průměru asi 2 ppm za rok - koncentrace skleníkových plynů pravděpodobně dosáhnou 400 ppm do roku 2016, 450 ppm do roku 2041 a 550 ppm kolem roku 2091. Z tohoto důvodu ekologické organizace a některé politické strany kritizovaly 60%cíl jako nedostatečně ambiciózní a proč požadovaly větší škrty (80%-100%), jak je uvedeno níže. Vyloučení emisí z letectví a lodní dopravy v kombinaci s prognózami růstu v těchto oblastech také znamená, že čistý účinek návrhu zákona by ve skutečnosti do roku 2050 znamenal pouze 35–50% celkové snížení oproti úrovním z roku 1990.

Po tlaku veřejnosti, poslanců a doporučení Výboru pro změnu klimatu byl 80% cíl nakonec přijat.

Legislativní pokrok

Postup pro přijímání právních předpisů v parlamentu Spojeného království někdy zahrnuje řadu konzultačních a diskusních fází.

Předchozí Bill

Návrhu zákona o změně klimatu z roku 2008 předcházel stejnojmenný návrh zákona o soukromých členech, který vypracovali Přátelé Země a byl předložen Parlamentu dne 7. dubna 2005. Ačkoli získal širokou podporu, nebyl schopen dosáhnout pokroku, protože Parlament byl rozpuštěn před Všeobecné volby 2005 .

Early Day Motion

Krátce po všeobecných volbách v roce 2005 podepsalo 412 ze 646 poslanců první návrh na zavedení zákona o změně klimatu, který zahrne požadavek na 3% roční snížení emisí uhlíku. Více než 400 poslanců podepsalo pouze tři další návrhy z počátku dne.

Předlegislativní kontrola

Labor vláda oznámila zavedení změny zákona klimatu v královnině projevu , dne 15. listopadu 2006. Návrh zákona byl zveřejněn dne 13. března 2007, ale navrhuje pětileté ‚uhlíkové rozpočty‘ spíše než roční cíle mnoho volal po. Vláda věří, že měnící se povětrnostní podmínky činí roční cíle nepraktickými.

Návrh zákona byl přezkoumán třemi parlamentními výbory. Okamžitě byl zřízen Smíšený výběrový výbor o 24 členech ze Sněmovny lordů a Dolní sněmovny, kterému předsedal lord Puttnam , aby návrh zákona podrobně prozkoumal. Výběrový výbor sněmovny pro životní prostředí, potraviny a venkov také provedl vlastní šetření návrhu zákona, stejně jako výbor pro audit životního prostředí. Tyto výbory obdržely v období od dubna do července důkazy od řady zúčastněných stran a hlasovaly o konečném znění svých zpráv.

Mezi kritiky poskytujícími důkazy byl Lord Lawson, který tvrdil, že celý koncept byl kontraproduktivní, protože lidé by se snadno dokázali přizpůsobit nejhorším předpovědím 4stupňového nárůstu teploty do konce století, protože s průměrným světem hospodářský růst o 2%, byli by „sedmkrát tak dobře, jako my dnes“, proto nebylo rozumné uvalit oběť na „mnohem chudší současnou generaci“.

Odpověď vlády na zprávu byla vytištěna v říjnu 2007.

Lords Debaty

Vláda předložila návrh zákona do Sněmovny lordů 14. listopadu 2007. První debata na půdě sněmovny (druhé čtení) se konala 27. listopadu 2007 a trvala šest hodin. Poté následovalo osm zasedání ve stadiu výboru, další čtyři zasedání ve stadiu hlášení a jedno další pro třetí čtení. Všechna tato zasedání (včetně fáze Výboru) proběhla na půdě Sněmovny a deset hlasů pro různé pozměňovací návrhy.

Jeden z hlasů odmítl návrh většiny ze 148 na 51 na změnu cíle pro rok 2050 ze 60% na 80% pod výchozí emise z roku 1990 s tím, že by před změnou měli počkat na nové vědecké doporučení Výboru pro změnu klimatu cíl od 60%.

Dodatek, který má odstranit absolutní povinnost státního tajemníka pro energetiku a změnu klimatu zajistit splnění cíle do roku 2050, a nahradit jej povinností navrhnout politiky k dosažení tohoto cíle, byl těsně poražen 132 hlasy za 130 v třetí čtení ve Sněmovně lordů dne 31. března 2008. Návrh zákona byl předán sněmovně.

Commons Debaty

Dne 9. června 2008, po druhém čtení návrhu zákona, pouze pět členů sněmovny hlasovalo proti. Těch pět bylo Christopher Chope , Philip Davies , Peter Lilley , Andrew Tyrie a Ann Widdecombe .

Během debaty o třetím čtení dne 28. října vláda odmítla opoziční pozměňovací návrh, který by umožnil státnímu tajemníkovi stanovit maximální úroveň oxidu uhličitého, který může být vypouštěn na jednotku výkonu jakoukoli výrobnou stanicí. Poté, co bylo doporučení Výboru pro změnu klimatu ohledně úrovně cíle do roku 2050 předloženo, byl cíl z roku 2050 na popud vlády zrevidován ze 60% emisí oxidu uhličitého z roku 1990 na 80% ze šesti hlavních emisí skleníkových plynů. Bylo také dohodnuto, že britský podíl emisí z letectví a lodní dopravy bude součástí cíle, pokud bude možné dohodnout způsob jejich měření.

Návrh zákona vstoupil v platnost dne 26. listopadu 2008.

Pozice

Politické strany

Opoziční Konzervativní strana podporovala koncepci návrhu zákona, a navrhuje vlastní variace před vlády. Jedním z klíčových rozdílů je, že požadovaly roční uhlíkové cíle a že Výbor pro změnu klimatu by měl mít posílenou úlohu, stanovovat cíle a poskytovat poradenství vládám.

Tyto Liberální demokraté vzal podobný postoj ke konzervativcům, a byl také toho názoru, že stanovení cílů každých pět let by abdikace zodpovědnosti, protože vláda obvykle zůstává u moci pouhé čtyři roky. Rovněž uvedli, že navrhované snížení o 60% do roku 2050 nemusí být dostačující a že „možná budeme muset více usilovat o zhruba 80%“.

Silnější odpověď poskytla Strana zelených Anglie a Walesu . Domnívali se, že legislativa poskytuje „obrovskou příležitost“, ale návrh zákona byl „nebezpečně neambiciózní“. Mezi jejich požadavky patřily roční cíle a celkové snížení emisí o 90% do roku 2050. Respekt - Koalice Unity byla také pro 90% snížení emisí uhlíku do roku 2050, ale nevyjádřila svůj názor na návrh zákona.

Mezi nacionalistickými politickými stranami, jejichž názory byly známy, koncept zákona o změně klimatu v zásadě podporovala Skotská národní strana a Demokratická unionistická strana . Společnost Welsh Plaid Cymru ve svých politických prohlášeních navrhla 3% meziroční snížení uhlíku pro Wales .

Strana nezávislosti Spojeného království věřila, že návrh zákona byl nezbytný pouze z důvodu neschopnosti navrhnout životaschopný plán pro jiné zdroje energie, které by nahradily fosilní paliva . Domnívali se, že návrh zákona je „hluboce scestný“, pravděpodobně ochromí ekonomiku a že zničí investice do alternativních technologií. Místo toho se domnívali, že vláda a opozice „musí hledat vhodné alternativy, jako je jaderná energie “, a že plány na investice do obnovitelných alternativních energií, jako je větrná a solární energie , jakož i snížení emisí uhlíku o 60%, jsou „nedosažitelné“ a zbytečné '.

Environmentální skupiny

Kampaň Friends of the Earth's Big Ask byla jedním z faktorů, které ovlivnily vládu, aby zahrnovala návrh zákona o změně klimatu do svého legislativního programu. Organizace požadovala, aby návrh zákona zahrnoval právně závazné cíle snížení alespoň o 3% ročně, což představuje celkové snížení přibližně o 80% do roku 2050. Domnívaly se, že snížení emisí uhlíku o 60% do roku 2050 nepostačuje od vyspělých zemí po mezinárodní opatření v oblasti změny klimatu .

Britská pobočka WWF zákon podpořila, ale zahájila kampaň Get on Board, aby byl cíl snížení uhlíku do roku 2050 zvýšen alespoň na 80%, včetně britského podílu emisí z mezinárodní letecké a lodní dopravy. WWF-UK kromě toho vyzvala k zachování pozměňovacího návrhu Sněmovny lordů, podle něhož by mělo být nejméně 70% snížení Spojeného království dosaženo na domácím trhu (omezeno na 30% podíl snížení, kterého lze dosáhnout nákupem „uhlíkových kreditů“) .

Dalších zhruba 50 organizací zabývajících se životním prostředím, mezinárodním rozvojem a dalšími organizacemi, které patří do koalice Zastavme klima v chaosu, podpořilo kampaň Big Ask a sdílelo podobné názory. Koalice sama kritizovala vládu za to, že neuznala „práh nebezpečí globálního oteplování“ 2 ° C. S přihlédnutím k tomu se domnívají, že cíl pro rok 2020 by měl být minimálně 30%, s 80% cílem pro rok 2050. Rovněž se domnívali, že návrh zákona by měl zahrnovat roční 3% cíle snížení, pokrývat v rámci své působnosti letectví a lodní dopravu a zakázat nákup uhlíkových kreditů ze zámoří, což je praxe, o které se domnívají, že problém s emisemi vyváží jinam.

Společný tým pro veřejné záležitosti baptistických , metodistických a sjednocených reformovaných církví vyzval k 80% snížení emisí uhlíku [do roku 2050], k ignorování příspěvku letecké a námořní dopravy a ke snížení vlastních emisí Spojeného království. než spoléhat na nákup uhlíkových kreditů z jiných zemí.

Odbory a podniky

Konfederace britského průmyslu , který vytvořil vlastní pracovní skupinu, která se změně klimatu, uvítal návrh zákona s tím, že se spojí dva důležité prvky, dlouhodobou jasnost ohledně směřování politiky a flexibilitu při jeho dodání.

Podporu pro návrh zákona poskytl také Kongres odborů .

Výbor pro změnu klimatu

Výbor pro změnu klimatu , jehož pravomoci jsou investovány v části 2 zákona, byla formálně zahájena v prosinci 2008 Lord Adair Turner jako jeho předseda. K dispozici je také Adaptační podvýbor (ASC), který určuje směr adaptačních záležitostí včetně nezávislého poradenství ohledně přípravy na změnu klimatu. ASC se skládá z odborníků ze všech oblastí změny klimatu, vědy a ekonomiky a v současné době jí předsedá baronka Brownová z Cambridge .

Výstupy/zprávy

Jak vyžadují tyto právní předpisy, vláda Spojeného království vypracovala několik zpráv, z nichž některé mají být pravidelně aktualizovány. Tyto zprávy zahrnují:

  • Hodnocení rizika změny klimatu (CCRA), první zpráva zveřejněna v roce 2012, druhá zpráva zveřejněna v roce 2017. Ke konci roku 2018 probíhají přípravy třetí zprávy, která bude zveřejněna v roce 2022.
  • Národní adaptační program (NAP), první zpráva publikovaná v roce 2013, druhá v červenci 2018.
  • Adaptation Reporting Power (ARP), první komplexní soubor zpráv publikovaný v roce 2011 (od více než 100 klíčových organizací), druhé kolo zpráv začalo být vydáváno na podzim roku 2015. Začalo plánování třetího kola zpráv s konzultací dokument zveřejněný v červnu 2018 a seznam organizací byl zveřejněn v dokumentu o zásadách dne 21. prosince 2018.

Výše uvedené zprávy a výstupy byly podpořeny britským programem klimatických dopadů (nyní známý jako UKCIP) a také projekcemi UKCP09. Od konce roku 2018 jsou tyto projekce nahrazeny projekcemi UKCP18.

Viz také

Reference

externí odkazy

Média