Etický komisař (Kanada) - Ethics Commissioner (Canada)
| Kanadský komisař pro střet zájmů a etiku
Commissaire aux conflits d'intérêts et à l'éthique | |
|---|---|
| Zkratka | CIEC |
| Nahlásit | Parlament Kanady |
| Jmenovatel | Předseda vlády Kanady |
| Jmenovatel | Guvernér v Radě |
| Délka termínu | 7 let obnovitelné jednou |
| První držitel | Mary Dawson |
| Plat | 314 100 $ (odpovídá soudci Federálního soudu v Kanadě) |
| webová stránka | ciec-ccie |
| Commissariat aux conflits d'interets et a l'etique | |
| Přehled agentury | |
|---|---|
| Tvořil | 2006 |
| Sídlo společnosti | Ottawa , Ontario , Kanada |
| Roční rozpočet | 6,5 milionu $ (2019) |
Střetu zájmů a etické komisař Kanady je subjekt, na z kanadského parlamentu . Komisař je nezávislým úředníkem parlamentu, který spravuje zákon o střetu zájmů a kodex o střetu zájmů pro členy poslanecké sněmovny a v této roli ho podporuje Úřad komisaře pro střet zájmů a etiku . Postoj vstoupil v platnost 9. července 2007, kdy vstoupil v platnost zákon o střetu zájmů . Tento zákon byl zase přijat jako součást federálního zákona o odpovědnosti .
Současným komisařem je Mario Dion , který tuto funkci zastával od 9. ledna 2018 na sedmileté funkční období. Předchozí komisařkou byla Mary Dawson . Byla jmenována podle zákona o kanadském parlamentu dne 9. července 2007 na sedmileté funkční období, znovu jmenována v červenci 2014 na dvouleté funkční období a dočasně jmenována v červenci 2016 do 8. ledna 2018.
Přehled úřadu
Úřad pro střet zájmů a etický komisař je entitou kanadského parlamentu, spolu s dolní sněmovnou Kanady , kanadským senátem a knihovnou parlamentu .
Na rozdíl od jiných úředníků nebo agentů parlamentu, jejichž kanceláře jsou zřizovány podle jejich právních předpisů, je komisař pro střet zájmů a etiku úředníkem parlamentu, jehož mandát je stanoven v zákoně o parlamentu Kanady .
Komisař vypracuje dvě výroční zprávy: jednu o činnostech úřadu podle zákona o střetu zájmů a druhou o činnostech podle zákona o střetu zájmů pro členy poslanecké sněmovny . Tyto dva režimy se snaží zabránit konfliktům mezi veřejnými povinnostmi a soukromými zájmy volených a jmenovaných úředníků.
Úřad pro střet zájmů a etický komisař poskytuje odhady rozpočtu mluvčím poslanecké sněmovny ; přezkoumává je Stálý výbor pro přístup k informacím, soukromí a etice, který dohlíží na zákon o střetu zájmů . Informace o zdrojích úřadu jsou uvedeny v jeho výročních zprávách a ročních finančních výkazech, které jsou k dispozici na webových stránkách úřadu.
Zákon o střetu zájmů pro držitele veřejných funkcí (ministři, ministři, parlamentní tajemníci, zaměstnanci ministrů a jmenovaní guvernéři v Radě) a zákoník o střetu zájmů pro členy poslanecké sněmovny stanoví řadu povinností a zakazují různé činnosti, které zahrnují konflikty mezi soukromými a veřejnými zájmy, nebo k tomu mají potenciál.
Úřad tyto dva režimy spravuje prostřednictvím různých činností. Mezi ně patří poskytování důvěrného poradenství osobám zastávajícím veřejné funkce a voleným členům parlamentu ohledně toho, jak dodržovat zákon a kodex členů. Úřad rovněž kontroluje důvěrná zveřejnění těchto aktiv, závazků a činností těchto osob a má za úkol zpřístupňovat veřejně deklarovatelné informace prostřednictvím veřejného rejstříku, vyšetřovat možná porušení zákona nebo kodexu poslanců a podávat zprávy parlamentu.
Komisař je rovněž pověřen poskytovat důvěrné rady předsedovi vlády v otázkách střetu zájmů a etiky.
Nezávislost komisaře
Postavení komisaře jako úředníka Parlamentu zajišťuje, že je nezávislý na vtedajší vládě.
Komisař je odpovědný výhradně parlamentu, nikoli federální vládě nebo jednotlivému ministrovi. Kancelář patří samotnému parlamentu. Při výkonu svých povinností a funkcí má komisař výsady a imunity poslanecké sněmovny a jejích členů.
Nezávislost komisaře je dále zajištěna několika způsoby:
- Komisaře jmenuje podle zákona o kanadském parlamentu guvernér Rady po konzultaci s vůdcem každé uznané strany ve sněmovně. Komisař je jmenován na obnovitelné sedmileté funkční období a může být odvolán pouze guvernérem v Radě na adresu poslanecké sněmovny.
- Komisař je samostatným zaměstnavatelem, přičemž úřad má své vlastní pracovní podmínky. Zaměstnanci nejsou součástí federální veřejné správy.
- Komisař je podřízen spíše parlamentu než ministrovi. Komisař předkládá svou výroční zprávu týkající se Kodexu střetu zájmů pro členy poslanecké sněmovny předsedovi poslanecké sněmovny za předložení ve sněmovně a svou výroční zprávu o střetu zájmů Jednat s předsedou poslanecké sněmovny a předsedou Senátu za předložení v příslušných komorách.
- Odpovědnost za přezkoumání výroční zprávy komisaře ohledně zákona o střetu zájmů má Stálý výbor pro přístup k informacím, soukromí a etice. Odpovědnost za přezkoumání výroční zprávy komisaře týkající se Kodexu střetu zájmů pro členy poslanecké sněmovny nese Stálý výbor pro řízení a vnitřní záležitosti.
- Komisař předkládá roční odhady výdajů úřadu předsedovi sněmovny. Mluvčí je poté předá předsedovi Rady financí, který je předloží sněmovně s vládními odhady pro fiskální rok. Odhady ročního rozpočtu jsou přezkoumávány Stálým výborem pro přístup k informacím, soukromí a etice.
Kancelář je členem následujících organizací:
- Síť kanadských konfliktů zájmů (CCOIN), kterou tvoří kanadští federální, provinční a teritoriální střety zájmů a etičtí komisaři; a
- The Council on Government Ethics Laws (COGEL), americká nezisková organizace vládních odborníků na etiku se sídlem v USA.
Dějiny
Úřad komisaře pro střet zájmů a etiku byl vytvořen na základě federálního zákona o odpovědnosti . Tato legislativa získala Royal Assent 12. prosince 2006. Část týkající se úřadu, zákon o střetu zájmů , vstoupila v platnost 9. července 2007.
Kancelář má však několik přímých předků, kteří předcházeli této legislativě, a její počátky lze vysledovat až do 70. let.
První pokyny ke střetu zájmů pro ministry vlády vydal v roce 1973 tehdejší předseda vlády. Zahrnovaly zákazy používání informací zasvěcených osob pro soukromý zisk, omezení vnějších aktivit a požadavek, aby ministři odprodali nebo veřejně deklarovali určitá aktiva. Některé z těchto pokynů, například zákaz vedení společností, odrážely neformální zásady, které platí již řadu let. Jiné, jako například požadavek veřejně deklarovat určitá aktiva, byly vypůjčeny od jiných jurisdikcí.
V roce 1973 byly rovněž zavedeny pokyny pro různé skupiny státních zaměstnanců a pověřené osoby v Radě guvernérů; byly obdobné jako v případě ministrů; konkrétnější požadavky na vyšší korporační korporace a agenturní úředníky stanovil odpovědný ministr. Byly rovněž oznámeny plány na jmenování prvního kanadského federálního správce konfliktu zájmů.
V roce 1974 byl jmenován náměstek náměstka generálního tajemníka a byla zřízena kancelář v rámci bývalého ministerstva pro záležitosti spotřebitelů a korporací. Kromě vedení registru veřejných prohlášení poskytoval úřad ministrům a dalším veřejným činitelům poradenství v oblasti střetu zájmů.
V 70. a 80. letech byly pokyny pro střet zájmů spravované Úřadem zástupce náměstka generálního tajemníka několikrát pozměněny. Nejpozoruhodnější je, že v roce 1985 byl vydán zákon o střetu zájmů a zákoníku práce po skončení pracovního poměru pro držitele veřejných funkcí , který v jednom dokumentu sjednotil pravidla pro ministry, parlamentní tajemníky, zaměstnance ministrů, všechny veřejné zaměstnance a jmenované členy Rady guvernérů.
O devět let později, v roce 1994, byl vydán revidovaný zákon o střetu zájmů a po skončení pracovního poměru pro držitele veřejných funkcí . Asistent zástupce generálního tajemníka byl nahrazen etickým poradcem, který sloužil pod obecným vedením ředitele rady záchoda. Howard Wilson byl jmenován etickým poradcem a administrativní podporu Úřadu etického poradce poskytla společnost Industry Canada. Kodex z roku 1994 byl změněn v letech 2003, 2004 a 2006.
V dubnu 2004 byl úřad nezávislý na vládě. V platnost vstoupila novela zákona o kanadském parlamentu , která vytvořila novou kancelář a novou pozici etického komisaře. Zatímco jeho předchůdci byli součástí vlády, z úřadu komisaře pro etiku byl vytvořen samostatný parlamentní subjekt, aby byla zajištěna jeho nezávislost. Byl jmenován první komisař, jmenovitě Bernard Shapiro . Dr. Shapiro měl odpovědnost za správu Kodexu střetu zájmů a po skončení pracovního poměru pro držitele veřejných funkcí a rovněž převzal odpovědnost za nový Kodex střetu zájmů a etický kodex pro členy poslanecké sněmovny (Kodex členů), který vstoupil do s účinností v říjnu 2004. Kodex členů vycházel z různých pravidel o střetu zájmů, která byla zahrnuta do zákona o parlamentu Kanady a bývalého zákona o Senátu a Dolní sněmovně. Kodex členů stále platí, ačkoli byl od roku 2004 několikrát změněn.
3. března 2006 Shapiro oznámil, že zahajuje předběžné vyšetřování obvinění z konfliktu zájmů proti Davidu Emersonovi a Stephenu Harperovi . Shapiro řekl, že prozkoumá, jaký vliv mohl mít vliv na rozhodnutí Emersona projít podlahou. Konzervativci kritizovali Shapirovu sondu jako partyzánskou a obvinili jej z uplatnění dvojího metru, protože byl jmenován na radu bývalého liberálního předsedy vlády, a odmítli dřívější žádosti z roku 2005 o prošetření Stronachova přejezdu, ve kterém získala místo v kabinetu, stejně jako pochybný prodej pozemků poslancem liberální oblasti Hamilton Tony Valeri . Shapiro byl také kritizován bývalým vůdcem NDP Edem Broadbentem za „mimořádně vážné problémy s důvěryhodností“. Broadbent a opoziční poslanci souhlasili s Harperem, že Shapirovo vyšetřování bylo nevhodné, kritizovali Harpera, že odmítl spolupracovat s komisařem.
Zákon o střetu zájmů , který nahradil zákon o střetu zájmů a zákoníku práce po skončení pracovního poměru pro držitele veřejných funkcí, vstoupil v platnost 9. července 2007. Zákon o střetu zájmů byl uzákoněn jako součást federálního zákona o odpovědnosti z roku 2006 , který vytvořil první legislativní rámec pro střet zájmů pro držitele veřejných funkcí. Tato souhrnná legislativa získala královský souhlas 12. prosince 2006.
Federal Accountability Act dotáhnout financování politických stran, ve znění pozdějších předpisů do politického jmenování proces, a vytvořil legislativní režim vztahující se na určité aspekty etického chování osob zastávajících veřejnou funkci, a to jak v průběhu a po zaměstnání. Rovněž zřídila Úřad komisaře pro střet zájmů a etiku a vytvořila novou pozici komisaře pro střet zájmů a etiku, která nahradila předchozí pozici komisaře pro etiku. Komisař je odpovědný za správu zákona o střetu zájmů i kodexu členů.
Mary Dawsonová byla první komisařkou jmenovanou 9. července 2007, kdy vstoupil v platnost zákon o střetu zájmů . Její počáteční jmenování bylo na období sedmi let. V červenci 2014 byla znovu jmenována na dvouleté funkční období. V červenci 2016 byla dočasně znovu jmenována do 8. ledna 2018.
V roce 2017 Dawson dokončil vyšetřování dovolené z prosince 2016, kterou si Justin Trudeau a jeho rodina vzali na soukromý ostrov ve vlastnictví Aga Khan . Dawson zjistil, že Trudeau porušil etická pravidla tím, že přijal dopravu a ubytování na ostrově.
Mario Dion byl jmenován komisařem pro střet zájmů a etiku dne 9. ledna 2018.
V březnu 2019 zahájil Dion vyšetřování týkající se aféry SNC-Lavalin . Dne 14. srpna 2019 vydal zprávu, která dospěla k závěru, že Trudeau porušil část 9 zákona o střetu zájmů tím, že neoprávněně tlačil na Jody Wilson-Raybould .
Dne 3. července 2020 komisař oznámil vyšetřování Justina Trudeaua a rozhodnutí vlády nechat WE Charity spravovat letní studentský grantový program.