Komise Mekong River - Mekong River Commission

Komise řeky Mekong

Zkratka	MRC
Předchůdce	Výbor Mekong, prozatímní výbor Mekong
Formace	5. dubna 1995 ; Před 26 lety ( 1995-04-05 )
Právní status	Dohoda z Mekongu z roku 1995
Hlavní sídlo	Vientiane , Laos
Region obsluhován	Jihovýchodní Asie
Členství	Kambodža , Laos , Thajsko , Vietnam
Hlavní orgán	Rada, smíšený výbor a sekretariát MRK
Personál	64
webová stránka	www .mrcmekong .org

Komise Mekong River (MRC) je „... mezivládní organizace, která spolupracuje přímo s vládami Kambodže , Laosu , Thajska a Vietnamu na společném řízení sdílených vodních zdrojů a udržitelného rozvoje řeky Mekong“. Jeho posláním je „podporovat a koordinovat udržitelné hospodaření a rozvoj vodních a souvisejících zdrojů pro vzájemný prospěch zemí a blaho lidí“.

Dějiny

Výbor Mekong (1957-1978)

Počátky výboru Mekong jsou spojeny s dědictvím (de) kolonialismu v Indočíně a následným geopolitickým vývojem. Politické, sociální a ekonomické podmínky zemí povodí řeky Mekong se dramaticky vyvíjely od 50. let 20. století, kdy Mekong představoval „jedinou velkou řeku, která na světě zbyla, kromě Amazonie, která zůstala prakticky nevyužita“. Podnět k vytvoření kooperativního režimu Mekong postupoval souběžně s hnacím motorem rozvoje dolního Mekongu po ženevské konferenci v roce 1954, která udělila Kambodži, Laosu a Vietnamu nezávislost na Francii . Zpráva Hospodářské komise OSN pro Asii a Dálný východ (ECAFE) z roku 1957, Rozvoj vodních zdrojů v povodí Dolního Mekongu , doporučila rozvoj z 90 000 km ² zavlažování a 13,7 gigawattů (GW) z pěti přehrad. Na základě doporučení ECAFE byl v září 1957 založen „Výbor pro koordinaci povodí Dolního Mekongu“ (známý jako Mekongský výbor ), který přijal statut Výboru pro koordinaci vyšetřování povodí Dolního Mekongu . Úřad povodňové kontroly ECAFE upřednostnil Mekong - z 18 mezinárodních vodních cest spadajících do jeho jurisdikce - v naději, že vytvoří precedens pro spolupráci jinde. a „jeden z prvních spin-offů OSN“, protože organizace fungovala pod záštitou OSN, přičemž její výkonný agent (EA) byl vybrán z kariérního personálu Rozvojového programu OSN (UNDP).

Americká vláda - která se obávala, že chudoba v povodí přispěje k síle komunistických hnutí - se ukázala být jedním z nejhlasitějších mezinárodních podporovatelů výboru. Americký úřad pro rekultivaci provedl klíčovou studii o potenciálu pánve v roce 1956. Další studie amerického geografa Gilberta F. Whitea z roku 1962 , Ekonomické a sociální aspekty rozvoje dolního Mekongu , se ukázala jako mimořádně vlivná, což vedlo k odložení (podle Whiteova odhadu) výstavby (stále nerealizovaného) hlavního proudu přehrady Pa Mong , který by vysídlili čtvrt milionu lidí. Vliv USA na formaci výboru lze vidět také ve vývojových studiích generála Raymonda Wheelera , bývalého náčelníka armádního sboru inženýrů , role C. Hart Schaafa jako výkonného agenta výboru Mekongu v letech 1959 až 1969, a propagace výboru prezidentem Lyndonem Johnsonem jako potenciálu „převyšovat i naši vlastní TVA “. Finanční podpora USA však byla ukončena v roce 1975 a neobnovila se po celá desetiletí kvůli embargu vůči Kambodži (do roku 1992) a Vietnamu (do roku 1994), po němž následovala období obchodních omezení. Makim však tvrdí, že výbor byl „do značné míry neovlivněn formálními nebo neformálními preferencemi USA“ vzhledem k ambivalenci některých riparianů ohledně technické podpory USA, zejména kvůli odmítnutí některých konkrétních typů pomoci Kambodžou. Faktem však zůstává, že „mezinárodní rozvojové agentury vždy platily účty za režim Mekongu“, přičemž evropské (zejména skandinávské) národy nabraly volno, které zanechaly Spojené státy, a poté (v menší míře) Japonsko.

Výbor Mekong byl silným zastáncem rozsáhlých přehrad a dalších projektů, které se zabývaly především usnadňováním projektů. Například indikativní plán povodí z roku 1970 požadoval 30 000 km ² zavlažování do roku 2000 (oproti ² 130 km ² ), stejně jako 87 krátkodobých rozvojových projektů přítoků a 17 dlouhodobých rozvojových projektů v hlavním proudu. Indikativní plán pánve byl vytvořen převážně v reakci na kritiku „kusého“ přístupu výboru a klesající politickou podporu organizace; například výbor neobdržel žádné finanční prostředky z Thajska , obvykle největšího přispěvatele, ve fiskálním roce 1970. Dokončení všech 17 projektů nebylo nikdy plánováno; seznam měl spíše sloužit jako „menu“ pro mezinárodní dárce, kteří měli vybrat 9 nebo 10 projektů. Přestože bylo realizováno několik krátkodobých projektů, žádný z dlouhodobých projektů nepřevládl v politickém klimatu následujícího desetiletí, které zahrnovalo konec vietnamské války v roce 1975. Bylo postaveno několik přítokových přehrad, ale pouze jedna- Nam Ngum přehrada (dokončeno v roce 1971), v Laosu-vnější Thajsku, jejichž elektřina byl prodán do Thajska. Podle Makima byl Nam Ngum "jediným skutečně mezivládním projektem, kterého bylo dosaženo" výborem.

Toto období bylo také poznamenáno snahou rozšířit jurisdikci a mandát výboru v letech 1958 až 1975, který neobdržel souhlas všech čtyř riparianů. Tyto snahy však vyvrcholily v lednu 1975 přijetím společného prohlášení o 35 článcích zásad pro využívání vod v povodí Mekongu na šedesátém osmém zasedání výboru Mekong, které zakazovalo „jednostranné přivlastňování“ bez „ předchozí schválení “a„ odklon mimo povodí “bez jednomyslného souhlasu. V roce 1976 nebo 1977 se však nekonala žádná zasedání výboru, protože Kambodža, Laos nebo Vietnam nebyli jmenováni žádní zplnomocnění členové - přičemž u všech došlo v roce 1975 ke změně režimu.

Prozatímní výbor Mekong (1978-1995)

Řeka Mekong

Vzestup xenofobní a paranoidní vlády Rudých Khmerů v Kambodži způsobil, že pokračující účast Kambodže je neudržitelná, takže v dubnu 1977 ostatní tři ripariáni souhlasili s Prohlášením o prozatímním výboru Mekong , které vyústilo ve zřízení prozatímního výboru Mekong v lednu 1978. Oslabená prozatímní organizace byla schopna studovat pouze rozsáhlé projekty a realizovat několik menších projektů v Thajsku a Laosu, kde nizozemská vláda prostřednictvím IMC financovala projekty v oblasti rybolovu a rozvoje zemědělství podél Nam Ngum, jakož i přístavní zařízení na Keng Kabao poblíž Savannakhet; institucionální role organizace se nicméně do značné míry přesunula na sběr dat. Revidovaný indikativní plán pánve z roku 1987 -hlavní značka činnosti Prozatímního výboru-omezil ambice plánu z roku 1970 a představil kaskádu menších přehrad podél hlavního proudu Mekongu, rozdělených do 29 projektů, z nichž 26 bylo čistě národních rozsah. Revidovaný indikativní plán pánve lze také považovat za základ pro zpětné přebírání Kambodži. Národní rada Nejvyšší Kambodže učinil požadavek readmisi v červnu 1991.

Zpětné přebírání Kambodži bylo do značné míry jen postranní show, která maskovala skutečný problém, s nímž se potýkají riparové: že díky rychlému ekonomickému růstu v Thajsku ve srovnání s jeho sousedy se v Bangkoku zdají nežádoucí i mírná omezení suverenity uložená dohodami Mekong. Thajsko a další tři ripariáni (vedeni Vietnamem, nejmocnějším ze zbývajících tří států) byli uzavřeni v neshodě ohledně toho, zda má být Kambodža znovu přijata podle statutu z roku 1957 (a co je důležitější, společného prohlášení z roku 1975 ), s Thajskem dává přednost vyjednávání o zcela novém rámci, který by umožnil jeho plánovanému projektu Kong-Chi-Moon (a dalším) pokračovat bez vietnamského veta. Článek 10 společného prohlášení , vyžadující jednomyslný souhlas pro veškerý hlavní rozvoj a odklon mezi povodími, se ukázal být hlavním bodem kambodžského zpětného přebírání, přičemž Thajsko bylo možná připraveno úplně odejít z režimu. Konflikt vyvrcholil v dubnu 1992, kdy Thajsko přinutilo výkonného agenta výboru Chucka Lankestera odstoupit a opustit zemi poté, co zablokoval sekretariát ze schůzky v březnu 1992. To vyvolalo sérii setkání pořádaných UNDP (která se děsila toho, že by mohl zaniknout režim, do kterého tolik investovala), které vyvrcholilo dohodou z dubna 1995 o spolupráci pro udržitelný rozvoj povodí řeky Mekong podepsanou Kambodžou, Laos, Thajsko a Vietnam v Chiang Rai v Thajsku vytvářející komisi řeky Mekong (MRC).

Vzhledem k tomu, dramatické konfrontaci roku 1992, několik zdánlivě překrývající organizace byly vytvořeny, včetně Asian Development Bank ‚s Greater Mekong podoblast (ADB-GMS, 1992), japonský fórum komplexní rozvoj Indočíně (FCDI, 1993), v Quadripite hospodářskou spolupráci ( QeC, 1993), Sdružení národů jihovýchodní Asie a japonské Ministerstvo mezinárodního obchodu a průmyslu je Pracovní skupina pro hospodářskou spolupráci v Indočíně a Barmy (AEM-MITI, 1994), a (téměř dokončeno) Myanmaru a Singapuru ASEAN-Mekong Basin Development Cooperation (ASEAN-ME, 1996).

Mekong River Commission (1995 -současnost)

MRK se vyvíjí od roku 1995. Některé „ožehavé problémy“, které byly během vyjednávání dohody odloženy, byly alespoň částečně vyřešeny implementací následných programů, jako je Program využití vody (WUP) schválený v roce 1999 a zavázaný k implementaci do roku 2005. Hierarchická struktura komise byla opakovaně vylepšována, jako v červenci 2000 při restrukturalizaci sekretariátu MRK. Pracovní program na rok 2001 je z velké části považován za posun „od zaměření na projekt k důrazu na lepší řízení a zachování stávajících zdrojů“. Na papíře pracovní program představuje odmítnutí ambiciózních rozvojových schémat ztělesněných indikativními plány povodí z roku 1970 a 1987 (nevyžadujících žádné hlavní přehrady) a posun k holistickému, nikoli programatickému přístupu. Tyto změny částečně představují reakci na kritiku neúspěchu MRK při realizaci „projektu regionálního rozsahu“ nebo dokonce zaměření na úrovni regionu.

V roce 2001 došlo také k zásadnímu posunu v MRK - alespoň na papíře - když se zavázala k roli „učící se organizace“ s důrazem na „živobytí lidí v regionu Mekong“. Ve stejném roce její výroční zpráva zdůraznila důležitost řešení „zdola nahoru“ a „hlas lidí, kterých se to bezprostředně týká“. Podobně se Strategie rozvoje MRC pro vodní energii z roku 2001 výslovně distancovala od „podpory konkrétních projektů“ ve prospěch „problémů celého povodí“. Částečně tyto posuny znamenají ústup od minulých neúspěchů projektu a uznání, že MRK čelí v projektové aréně mnohonásobným a často lukrativnějším konkurentům.

Řízení

MRK řídí jeho čtyři členské země prostřednictvím smíšeného výboru a Rady. Členy smíšeného výboru jsou obvykle vyšší státní zaměstnanci v čele vládních resortů. Z každé země je jeden člen. Smíšený výbor se schází dvakrát až třikrát ročně, aby schválil rozpočty a strategické plány. Členové Rady jsou ministry vlády. Rada se schází jednou ročně.

Technickou a administrativní podporu zajišťuje sekretariát MRC. Sekretariát sídlí ve Vientiane v Laosu s více než 120 zaměstnanci včetně vědců, správců a technického personálu. Sekretariát řídí generální ředitel.

V dubnu 2010 svolala komise řeky Mekong summit do thajského Hua Hinu. Zúčastnilo se všech šest pobřežních národů, včetně Číny, Barmy (Myanmaru), Laosu, Thajska, Kambodže a Vietnamu.

Vedení lidí

Od svého vzniku až do roku 1995 byla organizace pod vedením „výkonného agenta“. Od té doby má generální ředitele.

• C. Hart Schaaf, jednatel, 1959 - listopad 1969
• Willem van der Oord , výkonný agent, prosinec 1969 - červen 1980
• Bernt Bernander, výkonný agent, červenec 1980 - 1983
• Galal Magdi, výkonný agent, 1983 - 1987
• Chuck Lankester, výkonný agent, 1988 - 1990
• Jan Kamp, výkonný agent, 1990 - 1995
• Yasunobu Matoba, generální ředitel, 1995 - srpen 1999
• Jörn Kristensen, generální ředitel, říjen 1999 - 2004
• Olivier Cogels, generální ředitel, červenec 2004 - 2007
• Jeremy Bird, generální ředitel, 2008 - 2010
• Hans Guttman, generální ředitel, 2011
• Pham Tuan Phan, generální ředitel 2016-2018
• An Pich Hatda, generální ředitel, 2019 -

Vztahy s Čínskou lidovou republikou a Barmou

Komise pro řeku Mekong a její předchůdci nikdy nezahrnovali PR Čína (která nebyla v roce 1957 členem OSN ) ani Barma (která na Mekong nijak výrazně nespoléhá ani na ni neklepá), jejíž území obsahuje horní pánev Mekongu. Součástí společné iniciativy americké agentury pro mezinárodní rozvoj ( USAID ) a NASA , projektu SERVIR Mekong s pěti zeměmi, Thajskem, Kambodžou, Laosem a Vietnamem včetně Myanmaru, jehož cílem je využít nejnovější technologie na pomoc regionu řeky Mekong chránit svůj životně důležitý ekosystém. Přestože Čína na celkovém objemu vody Mekongu přispívá pouze 16–18 procenty, v období sucha nabývají ledové tající vody na tibetské plošině stále většího významu. Schopnost národů na horním toku podkopávat navazující spolupráci možná nejlépe symbolizoval slavnostní výlet lodí z Thajska do Vietnamu v dubnu 1995-na oslavu podpisu dohody z roku 1995-který se v důsledku toho, že Čína napustila nádrž Přehrada Manwan . Přestože se Čína a Barma v roce 1996 staly „partnery dialogu“ MRK a pomalu, ale vytrvale eskalovaly svou (nezávaznou) účast na různých fórech, je v současné době nemyslitelné, že by se v blízké budoucnosti k MRK připojilo buďto.

V dubnu 2002 začala Čína poskytovat MRC denní údaje o hladině vody během povodňové sezóny. Kritici poznamenali, že důraz na „ochranu před povodněmi“ než na toky v období sucha představuje důležité opomenutí vzhledem k obavám, které režim Mekong upřednostňuje. V červenci 2003 generální ředitel MRC Joern Kristensen oznámil, že Čína souhlasila s omezením svých plánů na výbuch peřejí implementací pouze první (tří) fáze svého projektu zlepšování navigace v Horním Mekongu ; budoucí záměry Číny v této oblasti však nejsou zdaleka jisté. Jednou z oblastí, kde byla Čína obzvláště zdrženlivá, je poskytování informací o provozu jejích přehrad, nikoli pouze tok dat, včetně odmítnutí připojit se k nouzovým schůzkám v roce 2004. Až v roce 2005 souhlasila Čína s technickými diskusemi přímo s MRK. Dne 2. června 2005, na pozvání čínského ministerstva zahraničních věcí a ministerstva vodních zdrojů, uskutečnil generální ředitel MRC Dr. Olivier Cogels a delegace vedoucích zaměstnanců sekretariátu první oficiální návštěvu Pekingu, kde se uskutečnily technické konzultace v rámci spolupráce mezi Čínou a MRK v rámci programu Mekong. Delegace identifikovala řadu potenciálních oblastí spolupráce s ministerstvem zahraničních věcí, ministerstvem vodních zdrojů a ministerstvem komunikace, informací a dopravy. Tyto diskuse vyústily v to, že Čína dodávala MRK (počínaje rokem 2007) 24hodinovou hladinu vody a 12hodinové údaje o srážkách pro předpovědi povodní výměnou za údaje o měsíčních průtocích ze sekretariátu MRC. Motivace Číny vstoupit do kooperativních režimů na Mekongu je podstatně snížena alternativou řeky Salween jako obchodního odbytiště pro čínskou provincii Yunnan , která je výrazně přitažlivější tím, že vyžaduje vyjednávání pouze s Barmou, nikoli se čtyřmi různými ripariany. Sdělovací prostředky a oficiální zdroje často vykreslují vstup Číny do komise jako všelék na vyřešení nadměrného rozvoje Mekongu. Nic však nenasvědčuje tomu, že by se Čína připojením k MRK poskytla následným riparům jakoukoli skutečnou schopnost zpochybnit čínské rozvojové plány, vzhledem k dramatické nerovnováze moci, kterou projevují vztahy těchto zemí s Čínou.

MRC váhá plně zaregistrovat obavy z čínského vodního rozvoje proti proudu. Například v dopise Bangkok Post generální ředitel MRC Dr. Olivier Cogels ve skutečnosti tvrdil, že čínské přehrady by zvýšily objem řeky v období sucha, protože jejich účelem byla výroba elektřiny a ne zavlažování. Zatímco takové přehrady by určitě mohly zvýšit toky v období sucha, zdá se, že jedinou jistotou ohledně budoucích čínských politik nádrží je, že budou vytvořeny mimo režimy navazující spolupráce. Veřejná prohlášení vůdců MRC ve stejném duchu jako Cogelsovy komentáře-některým-vynesla MRC pověst spoluviny při umožnění „čínského stroje na stavbu hrází vznášet se po proudu“.

Viz také

• Projekt SERVIR Mekong

Reference

Bibliografie