Propiska v Sovětském svazu - Propiska in the Soviet Union
Propiska (Rus: прописка , IPA: [prɐpʲiskə] ( poslech )
, množné číslo: propiski ) byl jak povolení k pobytu a migrační-záznam nástroj, který se používá v Ruské říše před rokem 1917 a v Sovětském svazu od 1930. Doslova slovo propiska znamená „nápis“ v narážce na nápis ve státním vnitřním pasu, který umožňuje člověku pobývat na daném místě. Pro majetek ve vlastnictví státu nebo třetí strany znamenalo propiska zahrnutí osoby do nájemní smlouvy spojené s obydlím. Propiska byla zdokumentována v registrech místní policie ( Militsiya ) a certifikována razítkem ve vnitřních pasech . Pobyt kdekoli déle než několik týdnů bez povolení byl zakázán.
SSSR měl jak trvalé ( прописка по месту жительства nebo постоянная прописка ), tak dočasné ( временная прописка ) propisky . Třetí, střední typ, propiska zaměstnání ( служебная прописка ), umožnil osobě a její rodině žít v bytě postaveném ekonomickým subjektem (továrna, ministerstvo), pokud osoba pracovala pro majitele bydlení ( podobné zahrnutí nájmu domu do pracovní smlouvy). V přechodném období k tržnímu hospodářství po rozpadu Sovětského svazu na konci roku 1991 byla trvalá propiska v obecních bytech jedním z faktorů vedoucích ke vzniku práv soukromého vlastnictví během privatizace (ti, kteří si stavěli bydlení na vlastní pěst) výdaje tam podle definice získaly trvalou propisku ).
Etymologie a historie
Ruské sloveso прописа́ть ( propisát ) je tvořeno přidáním předpony про ~ ( pro ~ ) ke slovesu писа́ть („psát, psát“). Zde tato předpona zdůrazňuje dokončení akce, která předpokládá povolení (jako v пусти́ть „let [go]“, про пусти́ть „yield [the way]“) nebo jiné související formální akce (jako v дать „give“, про да́ть “ prodat").
Původně podstatné jméno propiska znamenalo administrativní postup registrace , zápis osoby (napsání jejího jména) do policejních záznamů místního obyvatelstva (nebo zapsání povolení policie do identifikačního dokladu osoby - viz níže). Dahlův vysvětlující slovník popisuje tento postup jako „zapsat [dokument] do knihy a opatřit razítkem“. Page 20 vnitřního pasu Ruské říše (viz obrázek) byl nadepsán Место для прописки видовъ полицiею ( „Prostor pro registraci vid s policií“). Pět prázdných stránek (20 až 24) bylo postupně zaplněno razítky s uvedenou adresou bydliště. To člověku umožnilo pobývat v jeho příslušné lokalitě. Článek 61 předpisů přijatých dne 7. února 1897 (viz str. 18–19 cestovního pasu) uložil pokutu těm, kteří byli nalezeni mimo správní jednotku (zpravidla uezd ), ve které byli registrováni k životu.
Jako administrativní termín je podstatné jméno вид ( vid ) zkratka pro вид на жи́тельство ( vid na žítel'stvo ). Ačkoli je tato kombinace slov přeložena do angličtiny jako „ povolení k pobytu “, v ruštině také vyjadřuje přítomnost práva rezidenta někam žít. Ve smyslu „[zákonného] práva“ se slovo vid také objevuje ve frázi иметь на неё виды ( imet 'na nejo vidy , „plánuje získat s ní práva manžela“). Mezi mnoha vysvětlení вид , Dahlův výkladový slovník označuje „povolení jakéhokoliv druhu pro volný průchod, cestování a bydlení“, s uvedením názvu „pas“ jako synonymum.
Razítka Propiska (ručně psané texty jako výjimka) v pasech Ruské říše používala k popisu spáchaného občanského činu jedno ze dvou sloves: яви́ть ( yavít ' ) „prezentovat“ nebo заяви́ть ( zayavít ' ) „nárokovat“. Jejich nereflexní forma (bez postfixu ~ ся ) jasně vylučuje vazbu tohoto aktu na majitele dokumentu, takže se nejedná o osobu, která se objevila ( představila ) na policejním oddělení, ale o samotný pas. Vladimir Dahl ve svém popisu postupu „propiska“ uvádí obě slovesa jako související s pasem. Předložení pasu důstojníkovi znamenalo nárok osoby na pobyt na určeném místě.
Dějiny
V Ruské říši byla osoba přijíždějící na nové bydliště povinna (v závislosti na majetku) zapsat se do rejstříků místních policejních úřadů. Ten mohl odepřít nežádoucím osobám právo usadit se (v tomto případě se do pasů nevyráběla razítka). Ve většině případů by to znamenalo, že se osoba musí vrátit do trvalého bydliště. Sloveso „propisat“ bylo použito jako přechodné sloveso, přičemž „vid“ je přímým předmětem.
Po znovuzavedení systému pasů v Sovětském svazu ve třicátých letech 20. století bylo také podstatné jméno propiska spojeno s výsledkem registrace v domácnosti. Ve společné řeči se razítko v pasu, do kterého byla zapsána adresa bydliště, nazývalo také „propiska“. Trvalá propiska (rusky: „постоянная пропи́кка“ ) potvrdila práva na bydlení svého majitele. Dočasná propiska (rusky: „вре́менная прописка“ ) by mohla být poskytována spolu s trvalou, pokud obyvatel musel dlouhodobě žít mimo trvalé bydliště. Například studenti a pracovníci, kteří odcházejí studovat nebo pracovat do jiných měst, dostali dočasné propisky ve svých kolejích, bytech nebo ubytovnách.
Když byl pasový systém v SSSR znovu zaveden ve třicátých letech minulého století, byl podobný systému Ruské říše, kde byly pasy vyžadovány hlavně ve velkých městech a na územích sousedících s vnějšími hranicemi země. Důstojníci a vojáci měli vždy speciální doklady totožnosti, zatímco rolníci mohli získat vnitřní pasy pouze na základě speciální aplikace.
V SSSR byl termín povolení k pobytu (rusky: Вид на жи́тельство , romanized: vid na zhitelstvo ) používán jako synonymum pro dočasnou propisku , zejména s ohledem na cizí státní příslušníky. Do konce 80. let, kdy se mohli emigranti ze SSSR vrátit, mohli ti, kdo ztratili sovětské občanství, také požádat o doklad totožnosti s tímto názvem.
„Pasportizace“ občana SSSR dosáhla svého všeobsáhlého rozsahu až v 70. letech minulého století. V 70. letech 20. století právo (a povinnost) každého dospělého (od 16 let) mít cestovní pas propagovalo propisku jako primární páku regulace migrace. Na druhou stranu propiska zdůraznila mechanismus ústavní povinnosti státu poskytnout každému obydlí: nikdo nemohl odmítnout nebo být zbaven propisky na jednom místě bez nahrazení jiným trvalým místem propisky .
Všichni zaměstnavatelé měli přísný zákaz dávat práci komukoli bez místní „propisky“. Aby si největší podniky samy dodaly další pracovní sílu, musely předem postavit bydlení pro své dělníky. Některé z nich kromě kolejí postavily i konvenční bytové domy pro individuální přesídlení. Registraci v těchto bytech říkalo povolení k pobytu „související s prací“ (rusky: „ве́домственная“ nebo „служе́бная“ пропи́ска , romanized: „vědomstvennaya“ nebo „sluzhebnaya“ propiska ). Nedostatek volného pohybu měl za následek špatnou alokaci bydlení. Přidání další vrstvy byrokracie zastavilo efektivní pohyb pracovních sil, protože lidé se nemohli přestěhovat k rodině do oblastí, kde byla práce žádaná, a ve městech, odkud se stěhovali lidé s povolením k pobytu, se zdržovalo další bydlení.
Systém limitů pro migrující pracovníky
Systém limitu propisky existoval v posledních zhruba 30 letech SSSR. To byl jediný způsob, kterým se cizinci mohli usadit ve velkých městech, jako je Moskva a Leningrad, kromě manželství. To znamenalo, že podniky ve velkých městech stavěly na vlastní náklady ubytovny s noclehárnami, které zajišťovaly ubytování (s „vědomstvennaya propiska“) pro migrující pracovníky z menších měst a venkovských oblastí. Po dlouhodobém zaměstnání v podniku (přibližně 20 let) mohl pracovník dostat byt (na rozdíl od pokoje v hostelu, který často sdílel jednu koupelnu a kuchyň na patře a nebyl vhodný pro rodinný život), s trvalými právy „propiska“ k tomu. Tento systém používaly miliony lidí.
Systém byl zaveden s cílem sociální spravedlnosti při přidělování bytů, kterých bylo velmi málo, a svým způsobem nahradil západní systém hypoték (kromě toho, že místo peněz byly použity roky práce na pracovišti dané osoby).
Přesto byly podmínky v těchto ubytovnách často špatné, zhoršovaly je povinné bezpečnostní základny u vchodu do ubytoven, které by do ubytovny nepovolovaly žádné obyvatele (bez řádných dokladů). Přestože se snížila šance, že bude ubytovna využívána ke kriminálním účelům, byla to hlavní překážka pro vztahy s opačným pohlavím a pro plánování, zakládání a výchovu rodiny. V ubytovnách obvykle neexistovala žádná oficiální genderová segregace, ale protože mnoho zaměstnání a studentských specializací bylo a je genderově nevyrovnaných (budoucí učitelkou byla obvykle žena a budoucí inženýr, víceméně obvykle muž, s téměř výhradně muži ve všech armádách školy), často na ubytovnách de facto docházelo k genderové segregaci.
Studenti z venkovských oblastí nebo menších měst žili ve velmi podobných ubytovnách, s ukončením práva pobytu v ubytovně po promoci nebo po vyloučení ze školy.
Původní obyvatelstvo velkých měst, jako je Moskva, často opovrhovalo těmito migrujícími pracovníky („obyvateli s omezeným přístupem“), považovalo je za hrubé, nekulturní a násilné. K jejich označení byl použit hanlivý termín „limita“ (limit-spodina).
Podrobnosti o propisce
Sloveso „propisat“ bylo použito s pasem i jeho majitelem jako přímý předmět. Recipročně se „propiska“ stala předmětem, který lze mít , např. „Mít propisku v Moskvě“ (rusky: име́ть пропи́ску в Москве́ ).
Propiska byl zaznamenán jak ve vnitřní pasu sovětského občana a v místních vládních úřadů. Ve městech se jednalo o místní úřad veřejné organizace, jako РЭУ (okresní výrobní oddělení), ЖЭК (úřad bytového výboru) nebo ЖСК (bytové a stavební družstvo). Pasy byly opatřeny razítkem v kanceláři ministerstva vnitra (MVD) místního policejního okrsku , do kterého byl zapojen i Vojenský komisariát (návrhový orgán). Ve venkovských oblastech to byl selsoviet neboli „obecní rada“, řídící orgán venkovského území. Propiska může být trvalá nebo dočasná. Administrativa ubytoven, studentských kolejí a pronajímatelů (velmi vzácný případ v SSSR, protože „hygienická norma“ (minimálně 12 m 2 (130 sq ft) na osobu, další podrobnosti viz níže) by obvykle způsobila odmítnutí dočasná propiska pro takovou osobu) byla povinna vést dočasné propiska záznamy o svých hostech. Propiska hrál roli jak povolení k pobytu a rezidentní registraci osoby.
Získání propisky pro přesun do velkého města, zejména do Moskvy, bylo pro migranty nesmírně obtížné a šlo o prestiž. Ani stěhování k příbuzným automaticky nezajistilo člověku trvalou propisku kvůli minimální ploše (12 m 2 (130 sq ft)) pro každého obyvatele konkrétního bytu.
Vzhledem k sovětským vlastnickým předpisům (oficiálně založeným na Všeobecném právu na bydlení pro všechny) byla trvalá propiska (která poskytovala trvalé právo na bydlení v tomto bydlení) pro orgány téměř nemožné ukončit. Jedinou zásadní výjimkou byl druhý trestní trest (po odpykání trestu za první trest se chovanec vrátil ke staré trvalé propisce). Pokud by úřady musely v určitém případě rozhodnout, mohly by odmítnout trvalou propisku pro jednotlivce, ale obvykle neodvolaly stávající trvalou propisku.
To také vyústilo v situaci, ve které pokud by manžel souhlasil (v manželství) poskytnout manželskému partnerovi trvalou propisku v jejich bytě, propiska nemohla být ukončena rozvodem, a tak výměna bytu za dva menší byla často jedinou možnost.
Sanitární norma
Manželé si vždy mohli navzájem poskytovat trvalou propisku, ale byl k tomu vyžadován výslovný souhlas. Dětem byla udělena trvalá propiska v jednom z trvalých umístění propiska rodičů, a to nebylo možné ukončit během života dítěte ani jako dospělého (s výjimkou druhého trestního trestu), pokud dospělé dítě dobrovolně přesídlil na jiné místo (a byla mu tam udělena trvalá propiska).
Pro jiné příbuzné to nebylo tak snadné. Pro takové případy, stejně jako pro všechny nepříbuzné osoby, byla použita takzvaná „hygienická norma“: propiska by nebyla vydána, pokud by způsobila pokles plochy bytu pod 12 m 2 (130 sq ft) na osobu. Důležitý byl také počet pokojů v bytě: dvě osoby různého pohlaví, z nichž jedna nebo obě byly starší 9 let, měly zakázáno sdílet jeden pokoj. Pokud by nová „propiska“ nového obyvatele toto pravidlo porušila, propiska by nebyla udělena (manželé jsou výjimkou). Oficiálně to mělo zabránit nezdravému přeplnění bytů a sexuálnímu zneužívání, ale protože většina sovětských lidí měla jen něco málo přes 9 m 2 (97 sq ft) na osobu, byla to také účinná metoda kontroly migrace.
Výše uvedené normy byly velmi podobné normám pro vstup na vládní „seznam bydlení“ (nezávislý na konkrétním zaměstnavateli), což byla další sovětská forma hypotéky (opět skutečné peníze nahrazené roky práce na pracovišti - ve frontě) byl zdarma, pokud jde o peníze). Hlavní rozdíl byl v tom, že k získání přístupu na seznam bytů musel prostor klesnout pod požadovaných 9 m 2 (97 sq ft) na osobu ve stávajícím bytě (a vzhledem k již zmíněnému pravidlu obytné oblasti děti různých pohlaví také zvýšilo šance dostat se do fronty). Tento seznam bytů byl velmi pomalý (mnohem pomalejší než seznam zaměstnavatelů) a někdy člověku trvalo celý život, než získal byt.
V důsledku výše uvedeného byl prakticky jediným způsobem, jak si člověk legálně zlepšit své životní podmínky, manželství nebo porod. To byla také vážná hybná síla migrace mladých lidí do „ monocities “, nových měst stavěných od nuly, často na Sibiři nebo v Arktidě, některá kolem jednoho zařízení (továrna, ropná oblast atd.).
Práva na bydlení a hypotéky
V SSSR existovalo několik takzvaných „družstevních“ bytů vlastněných hypotékou v západním stylu, ale bylo jich málo a jejich získání bylo velmi obtížné. Byly to jediné byty, které se děděním děděly na děti; v normálních bytech, když zemřel poslední obyvatel, byl byt vrácen vládě. Vzhledem k tomu, že prarodiče stárli, obvykle dávali přednost životu odděleně od svých dětí a vnoučat, bylo to obvykle spojeno s podváděním systému propiska: prarodiče nebyli registrováni pro byt, ve kterém žili, ale pro byt jejich dětí, aby se vyhnuli návratu jejich bytu vládě po jejich smrti.
Porušení systému propiska v rámci jednoho města bylo zřídkakdy skutečně trestáno. Moskevští zaměstnavatelé také směli zaměstnávat lidi z okolí Moskvy žijící v daném okruhu (asi 40 km (25 mi)) od Moskvy.
Teoreticky bylo možné směňovat byty vzájemnou dohodou mezi stranami. Jen málo lidí se chtělo přestěhovat z velkého města do menšího, a to i s dalšími penězi, ale výměna dvou bytů za jeden ve větším městě byla někdy možná. Výměna bytů se zapojenými penězi byla také něco jako „šedá zóna“ hraničící s trestným činem a byla reálná možnost, že účastníci budou stíháni jako za hospodářskou trestnou činnost, a realitní makléři, kteří takové věci zajišťují, byli přísně postaveni mimo zákon a stíhaní, žijící v „šedé zóně“ a skrývající své aktivity před úřady.
Mnoho lidí používalo lest k získání moskevské propisky , včetně účelových a podplácení. Dalším způsobem, jak získat moskevský pobyt, bylo stát se limitchikem : vstoupit do Moskvy na určité pracovní pozice s nedostatkem zaměstnanců, například v úklidových službách, podle určité kvóty ( limitu ) pracovní síly . Takovým lidem bylo poskytnuto trvalé bydlení (obvykle byt nebo pokoj ve sdíleném bytě) zdarma, výměnou za práci na určitý počet let. Podniky mohly pozvat i některé cenné specialisty, jako jsou vědci nebo inženýři, kteří jim poskytli byty na úkor podniku.
V určité době měli obyvatelé venkovských oblastí své pasy uložené u selsoviets (oficiálně „do úschovy“), což jim bránilo v neoficiální migraci do oblastí, kde neměli byty. To mělo zabránit městům v přílivu migrantů, kteří hledali vyšší životní úroveň ve velkých městech, ale měli trvalou registraci daleko od skutečného bydliště.
V roce 1993, po rozpadu Sovětského svazu v prosinci 1991 , byla propiska restrukturalizována jako registrace rezidentů , takže moderní ruské právní předpisy nepoužívají výrazy „propiska“ a „propisat“ (s výjimkou situací, kdy je potřeba sovětské období). Stále se však používá jako hovorová zkratka pro registraci trvalého pobytu .
Poplatek Propiska v Moskvě
Na konci osmdesátých a na začátku devadesátých let, těsně před rozpadem SSSR, představily moskevské úřady oficiální poplatek za trvalou registraci v Moskvě i ve svém vlastním majetku. Poplatek se pohyboval kolem 5 000 USD, což byla v té době zhruba čtvrtina ceny malého bytu.
Tento systém trval několik let, což způsobilo velký veřejný rozruch aktivistů za lidská práva a dalších liberálů, a byl zrušen po několika rozhodnutích ruského ústavního soudu , poslední z nich na konci roku 1997.
Propiska a vzdělání
Studentům, kteří nebyli v daném městě, byla poskytnuta dočasná propiska na kolejích jejich univerzitních kampusů (obecně nebyl studentům, kteří studují ve stejném městě jako bydliště jejich rodičů, poskytován internát, ale často chtěli, aby byl volný od jejich rodiče). Po ukončení studia nebo předčasném opuštění školy (vyloučení, odstoupení atd.) Byla tato dočasná propiska ukončena.
V sovětských dobách to bylo připojeno k „distribučnímu“ systému, který byl povinným oficiálním přidělením prvního pracovního místa pro absolventy vysokých škol (dokonce ze stejného města), kde museli pracovat přibližně 2 roky “, aby zaplatili náklady jejich vzdělání “. Pouze postgraduální studenti byli osvobozeni od tohoto požadavku.
Tento systém byl opovrhován jako porušení svobody, protože nikdo nechtěl přesídlit z většího města do menšího, ale přesto poskytoval alespoň propisku (a s ní spojený obytný prostor) absolventovi. Také „mladý specialista“ nemohl být téměř nikdy vyhozen, stejně jako těhotná žena a další specifické (z hlediska pracovního práva) kategorie lidí, kteří měli nárok na takové dávky.
Po konci SSSR byl distribuční systém téměř okamžitě zrušen, takže absolventi měli možnost návratu do svého rodného města/vesnice, ke svým rodičům nebo jiným příbuzným nebo se snažili najít práci ve velkém městě, kde byla škola. Kvůli tomu druhému se z některých lidí stali „lovci propisky“, tj. Lidé, kteří si vezmou kohokoli s trvalou propiskou ve velkém městě, jen aby si zachovali své zákonné právo tam po promoci zůstat.
Vzhledem k tomu, že kdysi byla trvalá propiska neodvolatelná, domorodci z velkoměsta byli ohledně sňatku velmi podezřívaví vůči studentům vyššího věku z menších měst nebo vesnic.
Moderní použití
Následovat zhroucení Sovětského svazu se propiska systém byl oficiálně zrušen. Ruský nejvyšší soud prohlásil, že propiska je od pádu komunismu několikrát protiústavní a organizace pro lidská práva to považuje za přímé porušení ruské ústavy, která zaručuje svobodu pohybu. Několik bývalých sovětských republik , jako Bělorusko , Ukrajina, Kyrgyzstán a Rusko , se rozhodlo zachovat své systémy propisky , nebo alespoň jejich zmenšenou verzi.
Rusko změnilo propisku na registraci , ačkoli slovo propiska je stále široce používáno k tomu, aby se o ní hovorově mluvilo. Občané se musí zaregistrovat, pokud žijí na stejném místě 90 dní (běloruské občany v Rusku a naopak, 30 dní). Existují dva typy registrace, trvalé a dočasné. Místo trvalé registrace je uvedeno na razítku provedeném ve vnitřním pasu a místo dočasné registrace je napsáno na samostatný papír. Bydlení v obydlí bez trvalé nebo dočasné registrace je považováno za správní delikt.
Registrace se používá pro ekonomické účely, vymáhání práva a další účely, jako je účtování sociálních dávek, platby za bydlení a služby, daně, odvody a lékařská péče.
Registrace dnes v otázkách majetku hraje malou roli. Například v sovětských dobách, pokud byla po sňatku manželka registrována v ubytování, které si její manžel pronajal od státu, v případě rozvodu mohla získat část svého bydliště svého manžela pro vlastní potřebu. V moderním Rusku se od toho většinou upustilo kvůli privatizaci bytů, ale pokud člověk nemá jiné místo k životu, nemůže být stále vystěhován bez náhrady, protože působí jako silný odstrašující prostředek pro registraci ostatních k vlastnickému právu.
Přitom mnoho dokumentů a práv lze získat pouze na místě, kde má občan trvalou registraci, což způsobuje problémy například se získáním nebo změnou pasů, hlasováním, získáním vyšetřovacích papírů, které jsou v Rusku často potřeba. Bohužel úředníci mají tendenci ignorovat zákony, které lidem umožňují získat takové věci a práva, pokud existují.
Registrace pro cizince se nazývá „kontrola migrace“ a je vyražena na migrační kartě a/nebo kupónu, což je přibližně třetina velikosti papíru formátu A4, který je třeba před odjezdem vrátit úředníkům.
Kontrola migrace je mnohem přísnější než interní registrace. Například pro zaměstnávání jakéhokoli ruského občana, dokonce i při trvalé registraci mimo dané město, zaměstnavatel nepotřebuje žádné zvláštní povolení; registrován musí být pouze zaměstnanec.
Zaměstnávání neregistrovaných je pro zaměstnavatele administrativním deliktem, ale sankce jsou vzácné: někdy i západní společnosti v Moskvě zaměstnávají neregistrované osoby (obvykle absolventy vysokých škol, kteří kvůli promoci přišli o kolejní registraci). Trest je v případě cizinců mnohem přísnější. Aby zaměstnávali cizince, musí mít zaměstnavatel povolení od Federální migrační služby.
Občané Běloruska mají stejná zaměstnanecká práva jako ruští občané v Rusku.
V Ukrajině se Ústavní soud rozhodl, že propiska protiústavní v roce 2001 (listopad 14) a novou „informační“ registrační mechanismus byl plánován vládou, ačkoli to nikdy přišli k uskutečnění. Přístup k sociálním dávkám, jako je bydlení, důchody, lékařská péče a školní docházka, je navíc stále založen na propisku, stejně jako místo pro řidičské zkoušky a související lekce.
V Uzbekistánu , přestože mají občané jeden cestovní pas, platí přísná omezení pohybu v zemi, zejména v hlavním městě Taškent . Po bombových útocích v Taškentu v roce 1999 byla obnovena omezení bývalé sovětské éry, což prakticky znemožnilo získání propisky v Taškentu.
Viz také
- Emigrace a zběhnutí východního bloku
- Pasový systém v Sovětském svazu
- Registrace rezidenta v Rusku
- Ruský pas
- 101. km
- Systém Hukou