Článek 48 (Výmarská ústava) - Article 48 (Weimar Constitution)
Článek 48 z ústavy z Výmarské republiky z Německa (1919-1933) umožnila prezidentovi , za určitých okolností, aby přijaly mimořádná opatření bez předchozího souhlasu Reichstagu . Tato pravomoc byla chápána tak, že zahrnuje vyhlášení „nouzových dekretů“. Zákon povoleno kancléř Adolf Hitler , s dekrety prezidenta Paul von Hindenburg , k vytvoření totalitní diktaturu poté, co nacistická strana je vzestup k moci v časných 1930.
Text
| Článek 48 | Článek 48 |
| Wenn ein Land die ihm nach der Reichsverfassung oder den Reichsgesetzen obliegenden Pflichten nicht erfüllt, kann der Reichspräsident es dazu mit Hilfe der bewaffneten Macht anhalten. | V případě, že stát neplní povinnosti, které mu ukládá říšská ústava nebo říšské zákony, může prezident Říše k tomu přimět ozbrojené síly. |
| Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahnet effen beffler, erforder Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen. | Pokud je veřejná bezpečnost a pořádek vážně narušena nebo ohrožena v rámci Německé říše, může říšský prezident přijmout opatření nezbytná pro jejich obnovu, v případě potřeby zasáhnout za pomoci ozbrojených sil. Za tímto účelem může na čas zcela nebo zčásti pozastavit základní práva stanovená v článcích 114, 115, 117, 118, 123, 124 a 153. |
| Von allen gemäß Abs. 1 nebo Abs. 2 úmrtí Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Předseda Říše musí neprodleně informovat Říšský sněm o všech opatřeních přijatých v souladu s odstavci 1 nebo 2 tohoto článku. Tato opatření mají být na žádost Říšského sněmu zrušena. |
| Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Vydejte se na Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen. | Pokud hrozí nebezpečí, může vláda státu na svém území přijmout dočasná opatření podle odstavce 2. Tato opatření mají být na žádost prezidenta Říše nebo Říšského sněmu zrušena. |
| Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz. | Podrobnosti stanoví říšský zákon. |
Dějiny
Po Versailleské smlouvě nastalo ve Výmarské republice období hyperinflace v letech 1921 až 1923, poté okupace Porúří v letech 1923 až 1925. Friedrich Ebert , sociální demokrat a první prezident republiky, použil článek 48 při 136 příležitostech , včetně depozice zákonem zvolených vlád v Sasku a Durynsku, když se ty zdály neuspořádané. Dne 29. srpna 1921 bylo vydáno nouzové prohlášení omezující nošení císařských vojenských uniforem na současné sloužící příslušníky ozbrojených sil . Ebert poskytl kancléři Wilhelmu Cunovi značnou volnost podle článku 48 k řešení inflace a záležitostí souvisejících s říšskou markou . Emminger Reform ze dne 4. ledna 1924 zrušil systém poroty jako triers skutkového stavu v rámci soudnictví Německa a nahradil ji smíšeného systému soudců a přísedících , které stále existuje.
Článek 48 použil prezident Paul von Hindenburg v roce 1930 k řešení tehdejší ekonomické krize . Na jaře a v létě 1930 kancléř Heinrich Brüning zjistil, že jeho vláda není schopna získat parlamentní většinu pro svůj návrh zákona o finanční reformě, který byl odhlasován Říšským sněmem, ale vláda se vážně nepokusila vyjednat s Parlamentem, aby našla modus vivendi . Místo toho Brüning požádal Hindenburga, aby se odvolal na článek 48, aby byl zákon vyhlášen jako nouzový dekret, a tím dal Brüningově vládě pravomoc jednat bez souhlasu Říšského sněmu . Když Hindenburg dal svou pravomoc a vydal dekret, Reichstag dekret odmítl malou většinou 18. července 1930. Podle článku 48 toto hlasování většinou členů Reichstagu zneplatnilo prezidentský dekret. Tváří v tvář zhroucení parlamentní vlády v době, kdy ekonomická situace vyžadovala akci, Brüning požádal Hindenburga o rozpuštění parlamentu a vyhlášení nových voleb. Reichstag byl proto rozpuštěn dne 18. července a nové volby byly naplánované na 14. září 1930.
Volby přinesly zvýšené zastoupení v Říšském sněmu jak komunistům , tak nejdramatičtěji, nacistům , na úkor umírněných stran ze střední třídy. Vytvoření parlamentní většiny bylo pro Brüninga ještě obtížnější. Ve skutečnosti, jen aby vykonával běžnou činnost vlády, byl nucen několikrát použít článek 48 mezi lety 1930 a 1932. Následné vlády pod kancléři Franzem von Papenem a Kurtem von Schleicherem během bouřlivého roku 1932 získaly dekrety z Hindenburgu podle článku 48, když také jim připadalo nemožné získat parlamentní většinu, protože extrémistické strany nalevo a napravo získaly moc.
Vyvolání článku 48 postupnými vládami pomohlo zpečetit osud Výmarské republiky. Zatímco Brüningovo první vyvolání Notverordnungu mohlo být dobře míněno , moc vládnout dekretem byla stále více využívána nikoli v reakci na konkrétní mimořádnou událost, ale jako náhrada za parlamentní vedení. Nadměrné využívání dekretní moci a skutečnost, že následní kancléři již nebyli odpovědní Říšskému sněmu, pravděpodobně hrála významnou roli ve ztrátě důvěry veřejnosti v ústavní demokracii, což následně vedlo ke vzestupu extremistických stran.
Nacistické použití
Dne 30. ledna 1933 byl Adolf Hitler jmenován kancléřem. Hitler postrádal většinu v Říšském sněmu a vytvořil koalici s národní konzervativní Německou národní lidovou stranou (německy: Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Nedlouho poté vyhlásil volby na 5. března. Šest dní před volbami, 27. února, požár Říšského sněmu poškodil dům parlamentu v Berlíně . Nacisté tvrdili, že požár byl prvním krokem v komunistické revoluci, a použili ho jako záminku k získání prezidenta Hindenburga k podepsání požárního dekretu Reichstagu , oficiálně Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (prezidentský dekret pro ochrana lidí a státu).
Podle dekretu, vydaného na základě článku 48, byla vládě svěřena pravomoc omezovat ústavní práva včetně habeas corpus, svobodného vyjadřování názoru, svobody tisku, shromažďovacích práv a soukromí poštovní, telegrafické a telefonní komunikace. Rovněž byla pozastavena ústavní omezení vyhledávání a konfiskace majetku.
Dekret o požáru Říšského sněmu byl jedním z prvních kroků, které nacisté podnikli k nastolení diktatury jedné strany v Německu. S několika klíčovými vládními funkcemi v rukou nacistů as ústavní ochranou občanských svobod pozastavenou vyhláškou mohli nacisté využít svou kontrolu nad policií k zastrašení a zatčení svého odporu, zejména komunistů. Vzhledem k použití článku 48 měla tato represe punc zákonnosti.
Volby 5. března poskytly koalici nacistů-DNVP těsnou většinu v Říšském sněmu . Nacisté však dokázali dne 23. března 1933 manévrovat schválením zákona o povolení dvoutřetinovou parlamentní většinou, což fakticky zrušilo autoritu říšského sněmu a svěřilo jeho autoritu do rukou kabinetu (ve skutečnosti kancléře ). To mělo za následek poskytnutí Hitlerovi diktátorské pravomoci.
V průběhu let Hitler použil článek 48, aby dal své diktatuře punc zákonnosti. Tisíce jeho dekretů byly založeny výslovně na požárním dekretu Reichstagu, a tedy na článku 48, který umožňoval Hitlerovi vládnout podle toho, co činilo stanné právo. To byl hlavní důvod, proč Hitler nikdy formálně nezrušil výmarskou ústavu, ačkoli byla ve skutečnosti vydána jako mrtvý dopis s přijetím zmocňovacího zákona.
Ponaučení
Zneužití článku 48 bylo v hlavách tvůrců základního zákona pro Spolkovou republiku Německo čerstvé . Rozhodli se výrazně omezit prezidentovy pravomoci , až do té míry, že on, na rozdíl od svého Výmarského předchůdce, má malou de facto výkonnou moc. Aby také zabránili tomu, aby byla vláda nucena spoléhat se na dekrety, aby mohla vykonávat běžnou činnost, stanovili, že kancléře lze z funkce odvolat pouze konstruktivním hlasováním o nedůvěře . To znamená, že kancléř může být volen z funkce pouze tehdy, pokud jeho budoucí nástupce již ovládá většinu.
Výklad
Znění článku 48 přesně nedefinovalo druh mimořádné události, která by odůvodňovala jeho použití, ani výslovně nepřiznalo prezidentovi pravomoc vydávat, vydávat nebo jinak vyhlašovat právní předpisy. Taková inherentní prezidentská legislativní pravomoc však byla jasně naznačena, protože článek výslovně dával Říšskému sněmu pravomoc zrušit nouzový dekret prostou většinou hlasů. Že parlamentní moc znamenala, že dekret by mohl, ať už svými výslovnými podmínkami nebo působením, zasáhnout do ústavní funkce Reichstagu.
Článek 48 vyžadoval, aby prezident okamžitě informoval Říšský sněm o vydání nouzového dekretu, a dal Říšskému sněmu pravomoc zrušit nouzový dekret prostou většinovou akcí. Reichsrat , horní komora, nebyl zapojen do procesu vůbec. Pokud by Říšský sněm dekret zrušil, prezident by to mohl oplatit využitím pravomoci podle článku 25 rozpustit Říšský sněm a vyhlásit nové volby do 60 dnů.