Ústavní zákon o právech národnostních menšin v Chorvatské republice - Constitutional Act on the Rights of National Minorities in the Republic of Croatia
| Ústavní zákon o právech národnostních menšin v Chorvatské republice Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina | |
|---|---|
 | |
| Ratifikováno | 23. prosince 2002 |
Ústavního zákona o právech národnostních menšin v Chorvatské republiky ( chorvatsky : Ústavní zakon o pravima nacionalnih manjina ) je ústavní zákon , který definuje práva národnostních menšin v Chorvatsku . Je to jeden z celkem tří ústavních zákonů v chorvatském právním systému, přičemž dalšími dvěma jsou ústavní zákon o provádění ústavy Chorvatska a ústavní zákon o ústavním soudu Chorvatska . Ve své současné podobě vstoupil zákon v platnost dne 23. prosince 2002. Jeho dřívější verze, pod názvem Ústavní zákon o národnostních a etnických společenstvích nebo menšinách, byla přijata v prosinci 1991 jako předpoklad mezinárodního společenství pro uznání chorvatské nezávislosti od Socialistická federativní republika Jugoslávie . Tento zákon je hierarchicky zakotven v chorvatské ústavě a musí se jí řídit, ale nad rámec běžných státních zákonů a rozhodnutí a nad zákony a rozhodnutí nižších vládních úrovní, která musí být v souladu s tímto zákonem. Dále byly vytvořeny dva zvláštní zákony, které definují práva týkající se vzdělávání v menšinových jazycích a specifická práva na používání menšinových jazyků ve veřejném životě ( zákon o používání jazyků a skriptů národnostních menšin a zákon o vzdělávání v jazyce a písmu národnostních menšin). ). Navíc, ústava Chorvatsko má samo o sobě články přímo týkající se ochrany národnostních menšin a seznamy tradičních menšin v Chorvatsku.
Dějiny
Ústavní zákon o národnostních a etnických společenstvích nebo menšinách
V prosinci 1991 chorvatský parlament přijal „ústavní zákon o lidských právech a svobodách a právech národnostních a etnických společenství nebo menšin v Chorvatské republice“, který byl nezbytným předpokladem pro mezinárodní uznání Chorvatska .
Po období Socialistické federativní republiky Jugoslávie Chorvatsko zdědilo a uznalo relativně vysokou úroveň ochrany práv kolektivních menšin. Nastal problém s ochranou práv „nových menšin“, respektive členů dalších šesti národů bývalého státu s výjimkou Chorvatů ( Srbové , Slovinci , Bosňané , Makedonci a Černohorci ). Problém byl zvláště výrazný u chorvatských Srbů, kteří měli v rámci Chorvatské socialistické republiky status suverénního lidu .
V roce 1992 Chorvatsko změnilo zákon tak, aby zahrnovalo právo na politickou autonomii v oblastech, kde jsou menšiny ve skutečnosti většinou populace. Kromě práva být zastoupen a širokých práv na kulturní autonomii zákon nyní stanovil právo zřídit autonomní okresy v oblastech, kde podle menšinového jugoslávského sčítání lidu z roku 1981 tvoří většina menšina. V praxi však toto ustanovení nebylo nikdy implementováno, protože oblasti, které splňovaly podmínky, byly součástí Republiky Srbská Krajina .
Ústavní zákon zajišťoval dva typy monitorování jeho provádění - mezinárodní monitorování a spolupráci při jeho provádění s autonomními okresy.
Na konci září 1995 po operaci Storm Chorvatsko vrátilo kontrolu nad celým svým územím s výjimkou východní Slavonie, Baranje a regionu Západní Syrmia, které se dostaly pod kontrolu UNTAES . Chorvatský parlament původně dočasně pozastavil uplatňování ustanovení zákona, která přiznávají právo na politickou autonomii, což vyvolalo mezinárodní kritiku. Následně byla tato část zcela zrušena.
Jedním z prvních předpokladů pro zahájení přistoupení Chorvatska k Evropské unii bylo přijetí nového zákona o právech národnostních menšin.
Práva
Právo na zastoupení
Chorvatský parlament
Podle ústavního zákona o právech národnostních menšin mají národnostní menšiny, které se na celkové populaci Chorvatska podílejí více než 1,5% (pouze chorvatští Srbové ), zaručeno minimálně jedno a maximálně tři křesla v chorvatském parlamentu . Menšiny, které tvoří méně než 1,5% celkového počtu obyvatel (jiné menšiny), si mohou zvolit celkem 4 členy parlamentu.
Zákon zakazuje zřízení zvláštních volebních obvodů chorvatského parlamentu XII. Obvodu pro volby zástupců národnostních menšin.
Regionální a místní úroveň
Podle ústavního zákona o právech národnostních menšin mají obce a města, kde příslušníci menšiny tvoří 5% až 15%, právo mít jednoho zástupce v místní radě. Pokud místně tvoří nějaká menšina více než 15% nebo na úrovni krajů více než 5% populace, má tato menšina právo na poměrné zastoupení v místních a regionálních radách.
Ve správních jednotkách, kde má národnostní menšina právo na poměrné zastoupení ve zastupitelských orgánech, má právo také na poměrné zastoupení ve výkonných orgánech. Menšiny mají právo volit poslance starosty městských / městských úřadů nebo zástupců župních žup.
Národnostní menšiny mají právo na poměrné zastoupení ve vládních orgánech a soudních orgánech v poměru, v jakém se podílejí na celkové populaci oblasti, v níž tento orgán vykonává svou jurisdikci.
Za účelem realizace těchto práv mají příslušníci národnostních menšin právo přednosti v zaměstnání, když se tohoto práva výslovně dovolávají při aplikaci a když stejně jako další kandidáti splňují všechna ostatní kritéria.
Státní rada pro národnostní menšiny
Státní rada pro národnostní menšiny je samostatným zastřešujícím orgánem národnostních menšin na státní úrovni, který spojuje instituce a zájmy národnostních menšin v Chorvatsku. Je orgánem zabývajícím se komplexními otázkami menšin v rámci ústavního zákona o národnostních menšinách a všech ostatních zákonů týkajících se národnostních menšin.
Rada je oprávněna navrhnout parlamentu a vládě Chorvatska diskuse o národnostních menšinách, zejména o otázkách týkajících se provádění ústavního práva a zvláštních zákonů upravujících práva národnostních menšin. Rada má právo vyjadřovat stanoviska a návrhy týkající se programů veřejných rozhlasových a televizních stanic, jakož i návrhy na provádění hospodářských, sociálních a jiných opatření v regionech tradičně nebo převážně obývaných národnostními menšinami. Rada má dále právo vyhledávat a získávat požadované údaje a zprávy od vládních orgánů a místních a regionálních vlád.
V Radě existují tři typy zastoupení. Všichni menšinoví poslanci automaticky vstupují do Rady. Druhá skupina, kterou tvoří pět členů, jsou zástupci národnostních menšin z odborné, kulturní, náboženské a vědecké komunity a zástupci menšinových sdružení jmenovaných vládou na návrh sdružení, právnických osob a občanů příslušníků národnostních menšin. Třetí skupinou jsou zástupci Rady pro národnostní menšiny, která má sedm členů.
Rady pro národnostní menšiny
Srbská národní rada
Národní rada Srb ( chorvatsky : Srpsko narodno Vijeće , Serbian Cyrillic : Српско народно вијеће ) je zvolená politická reprezentace, poradenské a koordinační orgán působí jako forma samosprávy a institucí kulturní autonomie Srbů z Chorvatska v záležitostech týkajících se občanských práv a kulturní identita. Hlavním zaměřením Rady jsou lidská, občanská a národní práva, jakož i otázky identity, účasti a integrace chorvatských Srbů v chorvatské společnosti. Rada na úrovni krajů existuje ve městě Záhřeb a ve všech krajích s výjimkou kraje Krapina-Zagorje .
Smíšená rada obcí
Kromě srbské národní rady zastupuje zájmy srbské etnické komunity v okrese Osijek-Baranja a Vukovar-Syrmia také Společná rada obcí , orgán sui generis vytvořený na základě Erdutské dohody . Organizace funguje jako národní koordinační orgán v těchto dvou krajích.
Akční plán pro implementaci zákona
Vláda přijímá pravidelné dvouleté akční plány pro implementaci ústavního práva. Na realizaci akčního plánu na období 2011–2013 vláda přidělila 143 704 348 chorvatských kun .
Kritiky
K desátému výročí ústavního práva zaslalo Srbsko demokratické fórum prohlášení, že právo slouží pouze k posílení menšinových elit a ve skutečnosti neposílí práva národnostních menšin. Podle nich je ústavní právo jen souborem dobrých přání a evropských standardů, kterým čelí neustálé překážky ze strany státu i na místní úrovni. Dodávají, že rady národnostních menšin nevyužily své role a staly se orgány bez skutečné role a funkcí v místních komunitách, zatímco Rada pro národnostní menšiny se stala spolitizovanou institucí, jejímž prostřednictvím si menšinové elity vytvářejí vlastní, a nikoli zájmy menšinových komunit, které zastupují .
V roce 2011 Ústavní soud Chorvatska poté, co opustil Chorvatsko , Srbské demokratické fórum , Chorvatský helsinský výbor a GONG zrušily zákonné ustanovení, které zaručovalo, že srbská menšina si zvolí tři členy parlamentu v jednom z řádných volebních obvodů. Toto ustanovení bylo přijato jako kompromis mezi částí představitelů srbské komunity a vládou Jadranky Kosor poté, co vláda zavedla dvojí hlasovací právo pro všechny menšiny kromě Srbů. Soud poukázal na to, že nikdo nemůže mít zaručený počet míst v parlamentu, ale že vláda může zavést dvojí hlasovací práva pro všechny menšiny ve zvláštním menšinovém volebním obvodu a v pravidelném územním.