Okresní plánovací výbor - District Planning Committee

Okresní plánovací výbor (DPC) je výbor vytvořený podle článku 243ZD Ústavy Indie na úrovni okresů pro plánování v okrese a níže. Výbor v každém okrese by měl konsolidovat plány připravené panchayaty a obcemi v okrese a připravit návrh plánu rozvoje okresu.

Funkce DPC

Ústava Indie stanoví DPC dvě konkrétní odpovědnosti. Při přípravě návrhu plánu rozvoje, DPC musí brát ohled na záležitostech společného zájmu mezi panchayats a obcí , včetně územního plánování, sdílení vody a dalších fyzických a přírodních zdrojů , integrovaný rozvoj města infrastruktury a ochrany životního prostředí a rozsah a druh dostupných zdrojů, finančních i jiných. DPC je v tomto úsilí rovněž pověřen konzultovat s institucemi a organizacemi, které mohou být specifikovány. K přípravě plánů na různých úrovních je třeba posílit systém zahrnující mechanismus plánování a proces konsolidace plánů na úrovni okresů.

Ve státech panuje zmatek, zda má být DPC zřízen jako samostatná a stálá kancelář, nebo zda označuje pouze schůzi, která je pravidelně svolávána a kterou může zajišťovat sekretariát na částečný úvazek. Existuje pocit, že DPC by neměla vzniknout jako další vrstva byrokracie, která by prověřovala plány lidí. Skutečnost, že DPC je držen přerušovaně a bez trvalé podpory, podkopává jeho účinnost jako ústavní instituce a koordinujícího mentora. Výsledkem je, že si zaslouží DPC status stálé instituce, s odpovídající sekretariát provozu jej na okresní úrovni. Mohlo by to být také poskytnuto jako prostředek čerpání odborníků, kteří by mu kdykoli pomohli.

Postavení DPC ve státech

Všechny státy a území Unie s výjimkou Meghalaya, Mizoram, Nagaland, J&K a NCT v Dillí jsou povinny zřídit výbory pro územní plánování v souladu s článkem 243 ZD indické ústavy. Ale stav k finančnímu roku 2007-08 je následující: -

Tabulka: Stav výborů pro oblastní plánování ve státech
Sl č Státy / území Unie Stav složení DPC
1 Andhra Pradesh Dosud nepředstavovaný.
2 Arunáčalpradéš Dosud nepředstavovaný.
3 Assam Dosud nepředstavovaný.
4 Bihar Představoval ve všech 38 okresech. Předseda ZP je předsedou DPC.
5 Chhattisgarh Ustavený. Ministr je předsedou DPC
6 Goa Ustavený. Prezident ZP je předsedou DPC
7 Gudžarát Dosud nepředstavovaný.
8 Haryana Představovala ve všech 19 okresech.
9 Himáčalpradéš Představuje se ve 12 okresech. Ministr je předsedou DPC.
10 Karnataka Ano. Ve všech okresech. Prezident, ZP je předsedou DPC.
11 Jharkhand Panchayat Volby se ještě budou konat.
12 Kerala Ano, předseda District Panchayat (DP) je předsedou DPC.
13 Madhya Pradesh Ano. Ministři odpovědní za oblast jsou předsedové.
14 Maharashtra Ochranný ministr pro okres (předseda ex-officio)
15 Manipur Ano ve 4 okresech. Adhyaksha, DP je předsedou
16 Urísa 26 okresů. MLA je předsedou DPC.
17 Paňdžáb Dosud nepředstavovaný.
18 Rádžasthán Ano, předseda DP je předsedou DPC
19 Sikkim Ano.
20 Tamil Nadu Ano. Předseda, DP je předseda
21 Tripura Dosud nepředstavovaný.
22 Uttarpradéš Ano. Ministr je předsedou DPC.
23 Uttaranchal Subjekty ochrany údajů nejsou informovány ani zřízeny, i když existují zákonná ustanovení.
24 Západní Bengálsko Ano. Předseda, DP je předsedou DPC.
25 Andaman Nicobar Ano. Předseda DP je předsedou DPC
26 Chandigarh Dosud nepředstavovaný.
27 D & N Haveli Ano. Předseda, DP je předsedou DPC
28 Daman Dieu Ano. Předseda, DP je předsedou DPC
29 Lakhshadeep Ano. Collector cum Dev. Komisař je předseda.
30 Pondicherry Panchayat Volby se ještě budou konat.

Je zřejmé, že kroky přijaté státy k provedení ustanovení článku 243 ZD Ústavy Indie byly neuspokojivé. Přes své nedostatky by se DPC mělo stát centrem plánovacího úsilí v okrese a mělo by mu být umožněno rozvíjet kapacitu pro plnění očekávaných úkolů.

Analýza DPCS

Analýza fungování DPC a formulace a provádění „okresních plánů“ ve 14 státech odhaluje následující: -

  • Ve většině států DPC ještě nebudou fungovat tak, jak to předpokládá ústava. Nekonsolidují ani nepřipravují návrhy rozvojových plánů okresů.
  • Velmi málo států připravuje plány okresů, přestože některé z nich přidělují finanční prostředky okresnímu sektoru
  • V několika státech, kde nedochází k rozdělení rozpočtu na okresní a státní sektor, neodpovídá přidělení finančních prostředků Panchayatům legislativnímu převodu funkcí na ně.
  • Finanční prostředky poskytnuté Panchayats jsou vázány na schémata, čímž se omezuje prostor pro určování a řešení místních priorit prostřednictvím plánování. V tomto ohledu představují CSS týkající se funkcí určených pro Panchayats největší prvek těchto vázaných fondů.
  • Skutečné zajištění ve státních rozpočtech se také liší od oznámených hrubých výdajů. Některé státy neposkytují odpovídající prostředky Centrálně sponzorovaným schématům, což snižuje skutečný tok finančních prostředků pro tyto Schémata místním vládám.
  • Plánování je nekvalitní a je obecně pouhou sbírkou schémat a děl, mnoho prací navrhovaných samotnými zvolenými členy panchayatu je způsobem ad hoc. Integrace plánů Gram a Taluk Panchayat do plánu okresů, i když je hotová, také bývá pouhým shrnutím a ne synergickou integrací. To je dále zkresleno umístěním finančních prostředků do MP a MLA, jejichž využití spadá do okraje jakéhokoli plánování.
  • Jelikož tzv. Plánovací cvičení sleduje určitý řetězec událostí na úrovni státu, pokud jde o finalizaci rozpočtů a plánů, jeho kvalita vážně trpí nedostatkem času. Podrobné pokyny týkající se konzultací, úvah a rozhodování na různých úrovních tedy zůstávají z velké části na papíře a proces plánování nevyvolává smysluplnou debatu v Panchayats.
  • Při absenci dobře fungujícího mechanismu územního plánování je rozhodování o prioritách okresu často ponecháno na úředníky, kteří se řídí výbory pro rozvoj okresů, které se skládají převážně z volených zástupců zákonodárných sborů a poslanců a některých nominovaných členů, někdy včetně volení zástupci Panchayats.
  • Výše uvedené tabulky byly opraveny a DPC v Arunáčalpradéši bylo ustaveno s předsedou Zila Parishad.

Založení DPC: Úsilí

Prvním krokem je zajistit, aby byla DPC zřízena ve všech státech v souladu s článkem 243 ZD ústavy. I přes rozhodnutí druhého kulatého stolu zřídit DPC nařízené ústavou a snahy ministerstva Panchayati Raj přesvědčit všechny státy, některé státy se v tomto ohledu stále táhnou. Ministerstvo Panchayati Raj oslovilo dne 30. května 2005 všechny tajemníky Panchayati Raj ve státech a požádalo je, aby vytvořili DPC ve svých příslušných státech, pokud by tyto nebyly vytvořeny. Jejich pozornost byla rovněž věnována zasedání Výboru hlavních tajemníků a tajemníků Panchayati Raj v státech / na územích Unie, které se konalo dne 11. dubna 2005 a na kterém ministerstvo Panchayati Raj [4] sdělilo, že státy, které nepředstavovaly DPC v v souladu s článkem 243ZD ústavy by tak mělo učinit do 31. října 2005. To však nebylo dosaženo. Kroky podniknuté touto skupinou odborníků a oběžníkem vydaným plánovací komisí všem státům ohledně formulace ročních plánů států již byly zmíněny v kapitole 2. Ačkoli oběžník znamenal důležitý krok vpřed a dal by podnět pro ve snaze o zřízení a posílení výborů pro oblastní plánování byly vydány podrobné pokyny všem státům a ústředním ministerstvům před jednáními jedenáctého plánu o následujících bodech:

  • Pokyny CSS, které svěřují úkol plánování a implementace na úrovni okresů paralelním orgánům, jako jsou DRDA a okresní zdravotnické společnosti, je třeba upravit tak, aby zahrnovaly Výbor pro plánování okresů do procesu plánování na úrovni okresů.
  • Plánovací komise by mohla informovat státy, že DPC bude jediným orgánem, který je pověřen úkolem konsolidace plánů na úrovni okresů.
  • Plánovací komise mohla určit časový rámec, ve kterém budou státy muset vydat podrobné pokyny týkající se způsobu, jakým se DPC bude plnit své funkce.

Podpora DPC

Potřebu poskytovat profesionální podporu DPC nelze přeceňovat. Ačkoli několik států za účelem plánování poskytlo zaměstnance na státní úrovni pro deputaci do okresních Panchayats , tito zaměstnanci jsou přetíženi a špatně vybaveni. Je třeba vytvořit, nejlépe v rámci District Panchayat, samostatnou buňku, která bude sloužit Výboru pro plánování okresu. Buňka by mohla mít pět samostatných a samostatných sekcí, konkrétně řešení obecních plánů, okresních plánů Panchayat, přechodných plánů Panchayat, plánů Village Panchayat a jednu pro správu dat a provádění výzkumu, s nezbytnou podporou v oblasti IT a kvalifikovaných výzkumných asistentů .

  • V čele jednotky územního plánování musí být odborně kvalifikovaný pracovník plánování na plný úvazek. Pokud takové osoby ve vládě nejsou k dispozici, je třeba zvážit a jednat podle jmenování profesionálů na základě smlouvy nebo outsourcingu.
  • Institucionální podpora prostřednictvím univerzit a výzkumných institucí, a to jak na úrovni okresů, tak na úrovni státu, by mohla být identifikována pro pomoc DPC při plánování, monitorování a hodnocení.
  • Plánovací komise by měla nadále poskytovat požadovanou podporu pro územní plánování, jak tomu bylo dříve, kromě toho, že by nyní byla poskytována DPC.

Povolení fungování DPC

Cílem čerpání odborníků je pomoci dotčeným místním vládám (Panchayats a Urban Local Bodies) jak při vytváření vize, tak při navrhování strategií k dosažení této vize. Poradenství odborníků by bylo založeno na zkušenostech, odbornosti a poloze v terénu, jak vyplývá z pozemních údajů. Státy by měly vyvinout zvláštní úsilí, aby zajistily, že k účasti jako odborníci budou přizváni nejlepší talentovaní a nejvíce motivovaní. Ministerstvo Panchayati Raj , vláda Indie , doporučuje následující body , které mají vést při získávání odborníků na podporu DPC:

  • Mohli být přiděleni odborníci, kteří budou pracovat buď samostatně, nebo v týmech. Mohly by být přijaty na částečný úvazek, na základě zadání nebo na plný úvazek, pokud to bude potřeba.
  • Je na státu, aby určil počet odborníků, které lze získat na pomoc DPC. To by mohlo záviset na rozsahu decentralizace v každém státě.
  • I když v ideálním případě je nejlepší je čerpat místně, odborníci mohou být v případě potřeby čerpáni i mimo jurisdikci okresu. Je třeba dbát na to, aby účast byla dobrovolná, nadstranícká politika a respektovala různé úhly pohledu.
  • S rostoucí urbanizací menších a středně velkých měst je třeba zejména přilákat odborníky na městské záležitosti a mezifázu městských venkova, aby pomohli DPC při plánování sdílení místních zdrojů, územním plánování, nakládání s pevným odpadem a odpadními vodami a dalších podobných záležitostech, které vyzývají k úzké koordinaci mezi panchayaty a obcemi.

DPC by také mohl představovat několik odvětvových podvýborů jak pro proces předvídání, tak pro konsolidaci. Úkolem odvětvových podvýborů je zabývat se podrobnostmi každého přiřazeného vývojového sektoru, jako je správná kvantifikace a popis služeb dostupných v tomto odvětví, ať už splňují předepsané normy, mezery, které je třeba vyplnit, a sledovat dostupnost údajů, po konzultaci s místními orgány, veřejnými a soukromými organizacemi před dokončením vize tohoto sektoru. Jakmile je připraven dokument Sektorové vize, bude předložen DPC. Odvětvové podvýbory by také mohly navrhovat inovativní plány a integrované projekty, které mohou místní samosprávy přijmout, pokud si to přejí.

Jedním z hlavních úkolů DPC by bylo vybudování kapacit pro decentralizované plánování v okrese. Hlavní překážkou správného plánování je nedostatek personálu poskytujícího podporu při plánování a dostupnost dobrých a srozumitelných informací na úrovni Intermediate a Gram Panchayat. Poskytování podpory pro plánování na úrovni Intermediate Panchayat: Každému Intermediate Panchayat by měla být poskytnuta plánovací a datová jednotka, která by mohla být také integrována do širší koncepce, která má na každé úrovni Intermediate Panchayat Resource Center, aby poskytla koš sdružených služeb , jako je strojírenství , zemědělství , rozvoj povodí , péče o ženy a děti, veřejné zdraví atd., z nichž může Gram Panchayats čerpat při podpoře při plánování a implementaci.

Viz také

Reference

externí odkazy

  1. 74. dodatek k ústavě z roku 1994, indická vláda
  2. Plánování na místní úrovni: Akční program pro jedenáctý pětiletý plán, ministerstvo Panchayati Raj, indická vláda
  3. Šestá zpráva druhého správního výboru P84
  4. The State of Panchayats: 2007-08, An independent assessment, Volume I Thematic report, Chapter 3a, P117-134 Govt of India, April 2008
  5. Stav a fungování výborů pro okresní plánování v Indii podle PRIA, 2007