Pacifické řešení - Pacific Solution

Osoby připlouvající nepovolenou lodí do Austrálie do kalendářního roku
Osoby připlouvající nepovolenou lodí do Austrálie do kalendářního roku

Pacific Solution je jméno dané vládou Austrálie politiky přepravu žadatele o azyl do zadržovacích středisek na ostrovní země v Tichém oceánu , spíše než dovolit jim přistát na australské pevnině. Zpočátku byla implementována v letech 2001 až 2007 a měla v té době dvoustrannou podporu koaliční a labouristické opozice . Tichomořské řešení se skládalo ze tří hlavních strategií: tisíce ostrovů bylo vyříznuto z australské migrační zóny nebo australského území, australské obranné síly zahájily operaci Relex, aby zachytily plavidla přepravující žadatele o azyl a žadatelé o azyl byli odvezeni do detenčních center v Nauru a na ostrově Manus. , Papua Nová Guinea , přičemž byl stanoven jejich status uprchlíka. Tuto zásadu umožnila řada právních předpisů. Tato politika byla vyvinuta vládou Howarda v reakci na aféru Tampa v srpnu 2001 a aféru Děti přes palubu a byla implementována tehdejším australským ministrem pro imigraci Philipem Ruddockem dne 28. září před federálními volbami 2001 24. listopadu.

Tato politika byla do značné míry zrušena v roce 2008 první Ruddovou vládou po zvolení Strany práce; Chris Evans , ministr pro imigraci a občanství, to popsal jako „cynické, nákladné a nakonec neúspěšné cvičení“.

V srpnu 2012 následná Gillardova vláda (práce) zavedla podobnou politiku a znovu otevřela detenční centra Nauru a Manus pro zpracování na moři.

Dne 19. července 2013 nově navrácený premiér Kevin Rudd během svého krátkodobého druhého funkčního období oznámil, že „žadatelé o azyl, kteří sem přijíždějí lodí bez víza, nebudou v Austrálii nikdy usazeni“, čímž došlo k uzavření dohody o regionálním znovuusídlení mezi Austrálií a Papuy -Nové Guineje, hovorově známé jako řešení PNG , aby odklonili všechny „neoprávněné námořní příjezdy“ k povinnému zadržování na ostrově Manus bez možnosti získání australského pobytu.

Politika operace Suverénní hranice převzala z řešení Pacific Pacific po federálních volbách 2013 , které vyhrála koalice . Byla zahájena dne 18. září 2013 v rámci nové vlády Abbott . Dne 31. žadatelů o azyl stále v PNG a Nauru bylo 562 (samostatná čísla nebyla zveřejněna), kteří byli ubytováni v náhradním ubytování.

Implementace (2001–2007)

Afghánští uprchlíci vracející se do Afghánistánu po celém světě 1994–2011 vs. lidé na lodi přijíždějící do Austrálie 1994–2012
Afghánští uprchlíci vracející se do Afghánistánu po celém světě 1994–2011 versus lidé na lodi přijíždějící do Austrálie 1994–2012

Dne 27. září 2001 australská vláda schválila legislativu se změnami zákona o migraci společenství z roku 1958 , který byl přijat novelou zákona o migraci (Excision from the Migration Zone) (Consequential Provisions) Act 2001 . Konkrétně nová novela zákona z roku 1958 umožňovala převádění „pobřežních vstupních osob“ do „deklarovaných zemí“, přičemž Nauru a Papua Nová Guinea dělaly podle zákona „deklarované země“. Implementace této legislativy se stala známou jako Pacifické řešení ve stejnou dobu nebo krátce po schválení legislativy (alespoň do jednoho roku).

Předefinováním oblasti australského území, na které by bylo možné přistát a poté ji oprávněně využít pro žádosti o azyl (migrační zóna), a odstraněním všech zachycených osob do třetích zemí ke zpracování, bylo cílem odradit budoucí žadatele o azyl od vytváření nebezpečných cestu lodí, jakmile věděli, že jejich cesta pravděpodobně neskončí oprávněnou žádostí o azyl v Austrálii .

Dne 28. října 2001, při zahájení politiky volební kampaně v roce 2001, předseda vlády John Howard řekl „rozhodneme, kdo přijde do této země a za jakých okolností přijde“, ve snaze vybudovat podporu této politiky.

Při plavbě z Indonésie byli žadatelé o azyl zadrženi na moři a pohybovali se pomocí australských námořních plavidel. Záchytná střediska byla zřízena na Vánočním ostrově , ostrově Manus na Papui Nové Guineji a na ostrovním státě Nauru . Některé také přijal ke zpracování Nový Zéland . Většina žadatelů o azyl pocházela z Afghánistánu (převážně etnické skupiny Hazara ), Iráku , Íránu , Číny a Vietnamu . Poslední žadatelé o azyl, kteří měli být zadrženi na Nauru před koncem politiky, přišli ze Srí Lanky a Myanmaru .

Příjezdy klesly z celkového počtu 5516 lidí v roce 2001 na jeden příchod v roce 2002 po provedení této politiky a zůstávaly pod 150 ročně až do roku 2008. Odstranění Talibanu z moci v Afghánistánu mohlo mít určitý vliv na tento pokles, protože téměř šest od roku 2002 se do Afghánistánu vrátilo milion Afghánců, v té době téměř čtvrtina obyvatel země.

Čtyři lodě byly úspěšně vráceny do indonéských vod z dvanácti podezřelých plavidel s nelegálním vstupem (SIEV) zachycených námořnictvem během operace Relex v letech 2001–2002, když provedli 10 pokusů o prosazení politiky na základě úsudků o tom, zda bylo bezpečné to udělat tak nebo ne. Tři muži se údajně po návratu do Indonésie utopili ve snaze doplavat zpět na břeh.

V listopadu 2003 byla loď s 53 pasažéry úspěšně odradena a v březnu 2004 celníci vrátili loď s 15 lidmi po odposlechu na Ashmoreových ostrovech .

Úspěšnost byla 36 procent lodí nebo 31 procent žadatelů o azyl poslaných zpět do Indonésie. Podrobnosti o operacích od roku 2005 do roku 2008 jsou omezené. Operace Resolute byla zahájena v červenci 2006 a je vedena společně australskou službou pro ochranu cel a hranic a australskými obrannými silami .

Během období Pacifického řešení byla zadržovací střediska na pevnině uzavřena v Baxteru, Woomerě a Curtinu. Nižší úroveň příletů lodí pokračovala po celé období Pacifického řešení, i když bylo oznámeno, že dosáhla svého vrcholu v roce 2012, od zrušení politiky, navzdory tomu, že celosvětový počet žádostí o azyl je podle historických měřítek stále nízký. Tito příchozí také odpovídali rostoucímu počtu nově příchozích uprchlíků do Indonésie po opuštění politiky: 385 v roce 2008, 3 230 v roce 2009, 3 905 v roce 2010, 4 052 v roce 2011, 7 218 v roce 2012 a 8 332 v roce 2013. Pravděpodobná souvislost mezi omezujícími uprchlíky UNHCR potvrdil politiky a nižší pokusy o získání azylu v Austrálii lodí: v dubnu 2014 zástupce UNHCR Indonésie Manuál Jordao uvedl: „Slovo, že vyhlídky na dosažení Austrálie lodí z Indonésie jsou nyní prakticky nulové, se zdá, že dosáhly pašeráků a případní žadatelé o azyl v zemích původu, jako je Afghánistán, Írán, Pákistán a Myanmar. Počty registrovaných u Agentury OSN pro uprchlíky (UNHCR) v Indonésii klesly z přibližně 100 denně v průběhu roku 2013 na přibližně 100 týdně. “

Počet žadatelů o azyl hodnocených jako skuteční uprchlíci prostřednictvím procesu Pacific Solution byl nižší než u zpracování na souši. 68 procent žadatelů o azyl bylo považováno za skutečné uprchlíky a méně než 40 procent žadatelů o azyl vyslaných na Nauru bylo přesídleno do Austrálie. Zpráva australské komise pro lidská práva z roku 2006 ukázala, že z 1509 žadatelů o azyl vyslaných do Nauru do té doby bylo 586 uděleno australské přesídlení (39%), 360 přesídlení na Nový Zéland (24%), 19 přesídlení do Švédska (1,2% ), 10 v Kanadě (<1%) a 4 v Norsku (<1%). Celkem 482 žadatelů o azyl (32%) nebylo považováno za skutečné uprchlíky a bylo posláno domů.

Náklady na Pacifické řešení v letech 2001 až 2007 činily nejméně 1 miliardu USD .

Amnesty International , skupiny pro práva uprchlíků a další nevládní organizace uvedly, že Austrálie neplní své mezinárodní závazky. Kritizována byla také povaha ad hoc, ve které se politika vyvinula, protože to vedlo k přesunu lidí na ostrov Manus a na Nauru, než byla zařízení připravena. Silně kritizována byla také špatná zařízení a služby, včetně přerušované dodávky elektřiny a sladké vody, špatná zdravotnická zařízení a vážný duševní dopad zadržování na lidi v těchto podmínkách, aniž by bylo jisté, že jim bude přiznán status uprchlíka.

Suspenze

Během kampaně pro parlamentní volby v roce 2007 vůdce australské labouristické strany Kevin Rudd slíbil, že bude pokračovat v politice Howardovy vlády týkající se otáčení lodí zpět do Indonésie a vydávání dočasných ochranných víz. Po volebním vítězství Kevina Rudda v roce 2007 bylo Pacifické řešení opuštěno a v únoru 2008 bylo zavřeno zpracovatelské centrum Nauru, což agentura OSN pro uprchlíky uvítala . Poslední zadržení opustili ostrov Manus v roce 2004 a Nauru v únoru 2008.

Republic of Nauru byl znepokojen ztrácí tolik potřebnou pomoc z Austrálie. Mluvčí opoziční imigrace Chris Ellison řekl, že uzavření může pašerákům lidí naznačovat, že Austrálie v ochraně hranic oslabuje.

Opětovná implementace (po roce 2007)

Populace zadržených imigrantů do prosince 2014

Australská vláda otevřela na konci roku 2008 středisko pro přijímání a zpracování imigrace na Vánočním ostrově a od té doby tam rozšířila zařízení a ubytování. Ve finančním roce 2012–2013 australská vláda rozpočtovala 1,1 miliardy dolarů na pokrytí nákladů na zpracování 450 příchozích za měsíc.

Od roku 2007 do roku 2010 se počet žadatelů o azyl příjezdů lodí značně zvýšily, z 148 v roce 2007 na 6555 v roce 2010. To přispělo k Rudd má nemocnou popularitě až do roku 2010, kdy rezignoval před uzavřením vedení úniku z australské labouristické strany k Julia Gillard ; v této době Rudd řekl „Tato strana a vláda se nebudou v otázce žadatelů o azyl hýbat doprava “.

V červenci 2010 ukázal Gillard podporu využití „regionálních zpracovatelských center“. V prosinci 2010, poté, co se na Vánočním ostrově potopila loď pro žadatele o azyl, při níž zahynulo 48 cestujících, vyzvala Queenslandská Premier a národní prezidentka ALP Anna Blighová k úplnému přezkoumání vládní politiky vůči žadatelům o azyl. V květnu 2011 Gillardova vláda oznámila plány řešit problém žadatelů o azyl, kteří přijíždějí lodí, s dohodou o výměně žadatelů o azyl pro dlouhodobé skutečné uprchlíky v Malajsii. Uprchličtí právníci požádali vrchní soud o uzavření dohody s tím, že ministr pro imigraci neměl pravomoc posílat žadatele o azyl do země, která nemá žádné zákonné povinnosti je chránit.

Byly vyzvány australská vláda, aby obnovila Pacifické řešení znovu otevřením detenčních center na Nauru. Několik z nich pocházelo od bývalých otevřených kritiků politiky. Uprchlická právnička Marion Le, která požadovala uzavření zařízení v roce 2005, uvedla, že je „čas, aby labouristé ukousli kulku a znovu otevřeli Nauru“, zatímco právník pro lidská práva Julian Burnside nesouhlasí, ale připustil, že „Nauru [byl] určitě tím méně horší, ale obojí je nepřijatelné. “ To odráželo sentiment nezávislého poslance Andrewa Wilkieho, který před několika dny zastavil výzvu k návratu k předchozímu uspořádání a poznamenal, že „Pacifické řešení Johna Howarda bylo lepší“. Vrchní soud považoval malajsijskou výměnu lidí za nezákonnou.

Během australské federální volební kampaně v roce 2010 vůdce liberálů Tony Abbott řekl, že se setká s prezidentem Nauru Marcusem Stephenem , aby demonstroval odhodlání koalice obnovit politiku Pacifického řešení, pokud by se stal předsedou vlády. Předsedkyně vlády Julia Gillardová oznámila 6. července 2010, že probíhají jednání o zřízení regionálního zpracovatelského centra pro žadatele o azyl ve Východním Timoru .

V srpnu 2012 vládou jmenovaný odborný panel (Houstonova zpráva) doporučil řadu změn současné politiky, včetně znovuzavedení Pacifického řešení po nárůstu počtu lidí na lodi a úmrtí na moři. Předalo 22 doporučení, včetně okamžitého znovuotevření zařízení pro zadržování imigrantů na ostrově Manus a Nauru, které vláda realizovala s podporou obou stran. Očekávalo se, že to bude stát čtyři miliardy dolarů během čtyř let pro Nauru a 900 milionů pro Papuu -Novou Guineu.

Návrh zákona, který tak učinil, byl schválen 16. srpna 2012. Žadatelé o azyl, kteří připlouvají lodí do Austrálie, budou nyní převezeni na vzdálené tichomořské ostrovy na dobu neurčitou, zatímco budou zpracovávány jejich nároky na status uprchlíka. Amnesty International označila podmínky detenčního zařízení v Nauru v tuto chvíli za „otřesné“.

Vláda dne 21. listopadu 2012 oznámila, že znovu zahájí zpracování na pevnině pomocí překlenovacích víz.

Demonstranti mimo zasedání ALP správní výbor v červenci 2013

Dne 21. listopadu 2012 ministr pro imigraci Chris Bowen oznámil znovuotevření detenčního centra Pontville v Tasmánii. Dne 19. července 2013 na společné tiskové konferenci s premiérem PNG Peterem O'Neillem a australským premiérem Kevinem Ruddem podrobně popsal regionální dohodu o znovuusídlení mezi Austrálií a Papuou -Novou Guineou:

Od nynějška nebude mít každý žadatel o azyl, který připlouvá do Austrálie lodí, šanci být v Austrálii usazen jako uprchlík. Žadatelé o azyl převezení na Vánoční ostrov budou posláni do Manusu a jinam na Papuu -Novou Guineu k posouzení jejich postavení uprchlíka. Pokud se zjistí, že jsou skutečnými uprchlíky, budou přesídleni na Papuu -Novou Guineu ... Pokud se zjistí, že skutečnými uprchlíky nejsou, mohou být repatriováni do své země původu nebo posláni do bezpečné třetí země jiné než Austrálie. Tato ujednání jsou obsažena v Regionálním dohodě o znovuusídlení, kterou jsme já a předseda vlády Papuy -Nové Guineje právě podepsali.

Následná tisková zpráva ministerstva pro imigraci a občanství uvedla: „Austrálie bude spolupracovat s PNG na rozšíření regionálního zpracovatelského centra na ostrově Manus Island a prozkoumá výstavbu dalších regionálních zpracovatelských center na Papui -Nové Guineji ... Opatření [ sic ] také umožňuje dalším zemím (včetně států tichomořských ostrovů) účastnit se podobných ujednání v budoucnosti. “

Počet příchozích se stále zvyšoval na 25 173 ve finančním roce 2012–13 a přibližně 862 žadatelů o azyl zemřelo při pokusu dostat se do Austrálie v letech 2008 až červenec 2013. V červnu 2013 Kevin Rudd svrhl Gillarda v dalším úniku vedení , po týdnech průzkumy veřejného mínění naznačující, že ALP budou v příštích volbách poraženy.

Operace Suverénní hranice

Hlavní článek: Operace Suverénní hranice

Nová politika týkající se odstrašování příjezdu lodí, operace Sovereign Borders, byla zahájena novou liberálně -národní koalicí dne 18. září 2013.

Papua-Nová Guinea

Regionální Přesídlení ujednání mezi Austrálií a Papuou-Novou Guineou , hovorově známý jako řešení PNG , je australská vláda politiku, ve které kterýkoliv žadatel o azyl , který přichází do Austrálie lodí bez víza bude odmítnuta vypořádání v Austrálii, místo toho se usadil v Papui-Nové Guinea, pokud budou shledáni jako legitimní uprchlíci. Tato politika zahrnuje významné rozšíření australského zařízení pro zadržování imigrantů na ostrově Manus , kam budou uprchlíci posláni ke zpracování před znovuusídlením na Papuu-Novou Guineu, a pokud bude jejich status uprchlíka shledán nepravým, budou buď repatriováni , odesláno do jiné země než Austrálie nebo zůstat ve vazbě na neurčito. Tuto politiku oznámili 19. července 2013 australský premiér Kevin Rudd a předseda vlády Papuy -Nové Guineje Peter O'Neill s okamžitou účinností v reakci na rostoucí počet příjezdů lodí žadatelů o azyl. Tehdejší opoziční vůdce Tony Abbott tuto politiku zpočátku vítal, zatímco vůdkyně Zelených Christine Milne a několik skupin obhájců lidských práv se stavěli proti ní, po oznámení protestovaly proti politice pořádané v každém větším australském městě.

Oznámení

Čtrnáct dní před vyhlášením řešení PNG Rudd navštívil Indonésii kvůli pravidelným výročním rozhovorům s indonéským prezidentem Susilo Bambang Yudhoyonem, kde diskutovali o problémech žadatelů o azyl, ale bagatelizovali očekávání politického oznámení. Dne 15. července navštívil spolu s ministrem pro imigraci Tony Burkem Papuu -Novou Guineu, aby diskutovali o politice žadatelů o azyl ve světle zprávy Agentury OSN pro uprchlíky, která uvádí, že detenční centrum na ostrově Manus nesplňuje mezinárodní standardy.

Dne 19. července 2013 oznámil Rudd, Burke a Papua -Nová Guinea předseda vlády Peter O'Neill politiku v Brisbane. Rudd prohlásil: „Od této chvíle nebude mít každý žadatel o azyl, který připluje do Austrálie na lodi, šanci být v Austrálii usazen jako uprchlík.“ Ve svém projevu řekl, že žadatelé o azyl převezení na Vánoční ostrov budou posláni na ostrov Manus nebo jinam, kde bude posouzen jejich status uprchlíka. Oznámení také nastínilo plány na rozšíření detenčního zařízení na ostrově Manus, ze 600 cestujících na 3000. Všichni uprchlíci, u nichž bylo zjištěno, že jsou legitimní, budou přesídleni na Papuu -Novou Guineu. Všichni žadatelé o azyl, u nichž se zjistí, že nejsou skutečnými uprchlíky, budou buď repatriováni, přesunuti do jiné země než Austrálie, pokud bude repatriace nebezpečná, nebo zůstanou ve vazbě na neurčito. Austrálie ponese veškeré náklady na nastavení této politiky a také poskytne finanční prostředky na reformy univerzitního sektoru Papuy -Nové Guineje a pomoc v oblasti zdraví, vzdělávání a práva a pořádku. Rudd popsal tuto politiku jako „velmi tvrdé rozhodnutí“ pro „boj s metlou pašování lidí“. Před oznámením podepsali Rudd a O'Neill dvoustránkovou regionální dohodu o znovuusídlení, která popisuje politiku.

Recepce

Australský vůdce opozice Tony Abbott zpočátku ukázala podporu pro politiku, ale řekl, že „nebude fungovat pod pan Rudd“. Australian Greens vůdce Christine Milne udeřil oznámení, popisující oznámení jako „den hanby“. Odsoudily to lidskoprávní skupiny jako Amnesty International Australia , které napsaly „Označte tento den v historii jako den, kdy se Austrálie rozhodla otočit zády k nejzranitelnějším lidem světa, zavřela dveře a odhodila klíč“; a Agentura OSN pro uprchlíky , která tuto politiku označila za potenciálně „škodlivou pro fyzické a psycho-sociální blaho transponovaných osob, zejména rodin a dětí“. Po oznámení se v Melbourne, Sydney, Perthu, Brisbane a Adelaide konaly protesty stovek příznivců.

Na ostrově Manus bylo veřejné mínění ohledně politiky a rozšíření detenčního centra smíšené. Gary Zuffa, guvernér provincie Oro , naznačil, že žadatelé o azyl přesídlení tam se pravděpodobně setkají s nepřátelstvím.

Viz také

Reference

Další čtení