Závazek veřejné služby - Public service obligation

V rámci Evropské unie zákonem, v závazku veřejné služby nebo závazků veřejné služby je povinnost uložená organizaci podle legislativy nebo smlouvy na poskytnutí služby obecného zájmu v rámci území EU. PSO mohou působit v jakékoli oblasti veřejné služby, ale poštovní služby , sociální služby , energetika , doprava a bankovnictví jsou specifická odvětví, kde je koncept relevantní.

Dopravní právo

Dvě letadla DHC Dash-8-100 norského Widerøe na letišti Trondheim, Værnes . Widerøe tvoří velkou část svých příjmů z takových tras PSO v severním a západním Norsku.

V dopravním právu EU je závazek veřejné služby ujednáním, kterým řídící orgán nebo jiný orgán nabízí dotace v aukci , přičemž vítězná společnost bude povinna provozovat uvedenou službu veřejné dopravy po stanovenou dobu výměnou za dotaci . To obvykle vede k tomu, že vítězný uchazeč má na trase monopol , protože konkurenční služby by bez dotací nebyly životaschopné. PSO se zaměřují na trasy, které jsou na volném trhu nerentabilní , ale kde je k dispozici společensky žádoucí výhoda dopravy.

Využití PSO lze aplikovat na mnoho způsobů dopravy , včetně letecké , námořní , silniční nebo železniční . V mnoha případech bylo zavedení PSO způsobem, jak privatizovat dopravu ve vlastnictví státu. Infrastruktura je často oddělena od provozu a může ji vlastnit řídící orgán nebo třetí strana. Úřad může také zachovat vlastnictví vozidel, jako jsou trajekty nebo kolejová vozidla .

Veřejnou dopravu tradičně provozuje společnost, kterou stoprocentně vlastní stát s monopolem, jako národní železniční společnost. Alternativně byla soukromým společnostem udělena privilegia (s nebo bez dotací), která jim zajišťovala monopol. V posledních letech došlo k deregulaci mnoha trhů, zejména v Evropě, placením operátorů s nejnižší nabídkou za poskytování služeb.

Specifikace

Orgánem vydávajícím aukci může být ministerstvo dopravy , kraj , provincie , stát , obec nebo jiný regionální nebo místní úřad, nebo to může být tranzitní orgán nebo jiná ad-hoc organizace odpovědná za nějakou formu dopravy v dané oblasti. Aby byla veřejná soutěž nabídnuta, musí mít úřad zájem na dotování dopravy. Musí mít také oprávnění bránit jiným zájmům provozovat konkurenční služby na částech nebo celém systému.

Dražebník upřesní řadu podmínek služby, jako je frekvence , velikost vozidla, načasování služeb, maximální povolené jízdné a/nebo další specifikace týkající se služby a kvality. Dražebník může určit čistou nebo hrubou smlouvu. V druhém případě provozovatel nabídne úplné provozní náklady a veškeré příjmy jdou na úřad; s čistými smlouvami bude provozovateli poskytnut veškerý příjem a bude se ucházet pouze o rozdíl mezi příjmem z jízdného a příjmem potřebným k dosažení požadovaného zisku. Použití hrubých smluv snižuje riziko provozovatele, protože nemusí odhadovat počet cestujících a obvykle povede k nižším nabídkám, protože v každé nabídce je nižší riziková prémie . Tato možnost také usnadňuje vytváření bezplatného přenosu mezi operátory a režimy.

Čisté smlouvy dávají provozovatelům pobídku ke zvýšení počtu cestujících a snížení rizika pro dražebníka. Hrubé smlouvy mívají vyšší správní náklady pro orgán spravující jízdné. Městská veřejná doprava s tranzitními orgány se nejčastěji provozuje s hrubými smlouvami, zatímco letecké společnosti a trajektové linky jsou obvykle provozovány na základě čistých smluv.

Mezi typické využití služby veřejné služby patří regionální letecké služby v severním Norsku nebo Irsku , kde letecké společnosti obsluhují oblasti s nízkým počtem obyvatel, které nejsou pro dopravce ziskové bez dotací. Železniční služby mohou být nerentabilní i na hlavních trasách a vládní dotace jsou někdy nabízeny prostřednictvím závazků veřejné služby. To bylo v Německu velmi populární . Většina měst dotuje svoji veřejnou dopravu a v místech, kde dopravu zajišťují soukromé společnosti, může být zadáno prostřednictvím závazků veřejné služby. Dalšími běžnými službami PSO jsou trajekty, jako jsou trasy do švédského Gotlandu , nebo trajekty pro automobily po norské silniční síti. Trasy trajektů obsluhující odlehlé ostrovy v Hongkongu jsou také dotovány v důsledku rostoucích cen ropy a tím i provozních nákladů.

Evropská unie

Veolia vlak v Nizozemsku . Veolia se rychle rozšířila na základě získání mnoha zakázek na závazky veřejné služby pro autobusovou a železniční dopravu v Evropě.

V Evropské unii se traťové závazky veřejné služby řídí nařízením (ES) č. 1008/2008 a nařízením Rady (EHS) 3577/92. Musí být nabídnuty k podání nabídky v Úředním věstníku Evropské unie a musí být otevřeny všem přepravcům registrovaným v členském státě EU. V případě, že trasa může zůstat způsobilá pro závazky veřejné služby, existují omezení v počtu cestujících, kteří mohou být přepraveni. Vítězný uchazeč obvykle získává monopol na trase, ale možná bude muset splnit jednu nebo více podmínek služby, jako je typ a velikost vozidla, načasování služeb, maximální jízdné zaplacené za část nebo všechna sedadla nabízené, členství ve společném rezervačním systému, kvalita služby měřená maximálním procentem zrušených služeb atd.

Příklady PSO letecké dopravy, které jsou v současné době v Evropě v provozu, jsou trasy z Dublinu do Kerry a Donegalu , trasy mezi řeckou pevninou a řeckými ostrovy , trasy z italské pevniny na Sardinii a Elbu , trasy mezi francouzskou pevninou a Korsikou , některé vnitrostátní trasy v rámci Švédsko a Finsko a trasy na Skotskou vysočinu a ostrovy .

Mezinárodní trasy obvykle nejsou podporovány službou PSO. Důvodem je politický princip, že lidé by si měli platit za mezinárodní cestování sami, nikoli prostřednictvím daní. To je zvláště patrné ve Skandinávii, kde je mezinárodní letecký provoz mezi městy velmi malý, než přes hlavní města, kde jsou spoje komerčně výnosné. Existují výjimky, jako noční vlaky Stockholm - Narvik .

Termín se také používá ve vztahu k výrobě elektřiny, jako jsou větrné a biomasové elektrárny.

Spojené státy

Hlavní článek: Essential Air Service
Oblasti v kontinentálních Spojených státech obsluhované leteckou službou Essential Air Service

The Essential Air Service (EAS) je americký vládní program závazku veřejné služby, který byl přijat s cílem zaručit, že malé komunity ve Spojených státech , kterým před deregulací sloužily certifikované letecké společnosti , udržují komerční služby. Jejím cílem je udržet minimální úroveň pravidelné letecké dopravy do těchto komunit, které by jinak nebyly ziskové. Stalo se tak v reakci na zákon o deregulaci leteckých společností , schválený v roce 1978, který americkým leteckým společnostem poskytl téměř úplnou svobodu určit, které trhy mají sloužit na domácím trhu a jaké tarify za tuto službu účtovat. Program je kodifikován na 49 USC  §§ 41731 - 41748 .

United States Department of Transportation (DOT) dotuje letecké sloužit venkovských komunit po celé zemi, které by jinak nedostane žádnou pravidelnou leteckou dopravu. K 1. listopadu 2013 společnost Essential Air Service dotovala 160 komunit, z nichž 43 bylo na Aljašce, jejíž pokyny pro služby se liší od zbytku země. Rozhodnutí o tom, jaký stupeň dotované služby komunita vyžaduje, se provádí na základě identifikace konkrétního uzlu pro komunitu a odtud určení počtu letů, míst k sezení a typu letadel, které jsou nezbytné k dosažení tohoto centra.

Reference

externí odkazy