Syrský ústavní výbor - Syrian Constitutional Committee

Syrský ústavní výbor

اللجنة الدستورية السورية
Syrský ústavní výbor ; اللجنة الدستورية السورية
Typ
Typ	Unicameral
Dějiny
Založený	23. září 2019
Vedení lidí
Spolupředseda (vláda)	Ahmad Kuzbari
Spolupředseda (opozice)	Hadi al-Bahra
Struktura
Sedadla	150
Politické skupiny	Nominováno syrskou vládou : 50 křesel Nominováno OSN k zastupování občanské společnosti: 50 křesel Nominováno syrskou opozicí : 50 křesel
Výbory	Malé tělo
Délka funkčního období	Žádná délka termínu
Volby
Hlasovací systém	Nominace tří stran
Poslední volby	23. září 2019
Shromáždiště
	Úřad OSN v Ženevě
webová stránka
	www .unog .ch / syria

Ústavní výbor syrské je Organizace spojených národů -facilitated ústavodárného shromáždění proces, jehož cílem je sladit syrskou vládu v čele s prezidentem Bašárem al-Asada a syrské opozice v kontextu syrského mírovému procesu , a to změnou proudu nebo přijetí nové ústavy Sýrie . OSN doufá, že to povede k jednáním, která následně povedou k mírovému konci syrské občanské války , která v době vzniku výboru zuřila více než osm let. Ústavní výbor byl zřízen s formálním souhlasem obou zúčastněných stran - jmenovitě vlády Syrské arabské republiky a opoziční syrské vyjednávací komise, s podporou OSN.

Je popsán generálním tajemníkem OSN Antóniem Guterresem jako součást mírového procesu „ve vlastnictví Sýrie a pod vedením Sýrie“. Rozhodnutí, která přijímá, nejsou podle syrského práva závazná a výbor při jejich provádění spoléhá na dobrou víru obou stran. Výbor také není vázán žádnými termíny nebo jízdními řády.

Původy

Návrh na vytvoření výboru pro změnu ústavy Sýrie lze vysledovat zpět k rezoluci Rady bezpečnosti OSN 2254 , která byla přijata v prosinci 2015. Usnesení poskytlo rámec pro vytvoření takového výboru, ale jeho provádění bylo odloženo do po ženevských mírových rozhovorech o Sýrii a poté později odloženo, dokud v Rusku v lednu 2018 nebylo dosaženo hrubé rámcové dohody.

Vytvoření výboru bylo několikrát odloženo, protože obě strany silně nesouhlasily s jeho složením a ozbrojený konflikt pokračoval v průběhu jednání.

V době, kdy bylo dohodnuto složení výboru, se syrské vládě podařilo získat kontrolu nad většinou území země vojenskými prostředky. Ale miliony Syřanů byly násilně vysídleny, přičemž zhruba polovina syrské předválečné populace žije mimo zemi.

I když se seznam členů výboru blížil konečnému návrhu, objevily se argumenty, kvůli nimž by měli být členové vybráni, aby „zastupovali občanskou společnost“ - jak se syrská vláda, tak opozice pokoušely ovlivnit výběr čísel ze seznamu OSN. Ústavní výbor, včetně souborné dohody o zadávacích podmínkách a základním jednacím řádu, a nominantů do ústavního výboru byl dokončen dne 23. září 2019 po setkání mezi vyslancem OSN Geirem Pedersenem a syrským ministrem zahraničí Valídem Muallemem a poté konzultace s opozicí.

Ústavní výbor svolal a je usnadněn zvláštním vyslancem OSN pro Sýrii Geirem Otto Pedersenem , norským diplomatem, který poznamenal, že výbor byl „první konkrétní politickou dohodou mezi vládou a opozicí, která měla začít uplatňovat klíčový aspekt Rezoluce Rady bezpečnosti 2254 - stanovit harmonogram a postup pro novou ústavu. “

Historie postupu výboru

Ustavující schůze

Rozsáhlý výboru setkali poprvé dne 30. října 2019 v 12:00 místního času u Úřadu OSN v Ženevě .

Spolupředseda jmenovaný syrskou vládou Ahmad Kuzbari během svého inauguračního projevu bědoval nad „terorismem“ a vítal „oběti a hrdinské činy“ syrské armády . Opoziční spolupředseda Hadi al-Bahra uvedl, že je načase, aby „věřili, že vítězství v Sýrii znamená dosažení spravedlnosti a mír, nikoli vítězství ve válce“. Oba spolupředsedové si na konci 45minutového zahajovacího ceremoniálu nepodali ruce.

První schůzka 45členného malého orgánu se uskutečnila 4. listopadu a trvala čtyři hodiny. Tělo se rozhodlo uspořádat následná 4hodinová sezení denně po dobu dvou týdnů. Setkání bylo popsáno jako „pozitivní“ a „úspěšné“.

První zasedání a počáteční návrhy

V prvních dnech se výboru podařilo dohodnout na „kodexu chování“ svých členů - který je zavazoval pracovat s „duchem respektu, spolupráce a dobré víry“, vyhýbat se jakýmkoli činnostem, které by mohly poškodit ostatní členy, zdržet se distribuce jakýchkoli dokumentů z plenární místnosti jako „úřední dokumenty“. Kodex chování byl však vytvořen mezi dvěma spolupředsedy zastupujícími syrskou vládu a opozici, a nehlasoval o nich celý orgán výboru.

Syrská opozice zaměřila své úsilí na návrat k pozměněné verzi syrské ústavní listiny z roku 1950, která by podstatně omezila pravomoci syrského předsednictví, místo aby zmocnila místo předsedy vlády. Toto úsilí bylo syrskou vládou pokáráno, což návrh rozhodně odmítlo.

Návrhy předložené výboru zahrnovaly uznání kurdského jazyka jako sekundárního jazyka a také vynechání slova „Arab“ z oficiálního názvu Sýrie - „ Syrská arabská republika “. Návrhy zaměřené na posílení role Kurdů v Sýrii byly ostře proti Turecku, od kterého se očekávalo, že ovlivní delegáty opozice při hlasování o jakémkoli návrhu, který považuje za neodpovídající.

Druhé sezení a zablokování

Druhé zasedání výboru skončilo koncem listopadu 2019 bez dohody, protože se obě strany nesetkaly poté, co se nedohodly na programu zasedání.

Syrská vládní delegace představila agendu, kterou nazvala "národní pilíře syrského lidu", která odmítla zahraniční, zejména turecké zapojení do syrské občanské války , vyzvala ke zrušení sankcí vůči Sýrii a odsoudila ozbrojené povstalecké skupiny v r. Sýrie jako teroristé. Opoziční delegace tento návrh odmítla a obvinila vládní delegaci ze snahy sabotovat práci výboru.

Opoziční delegace místo toho předložila pět návrhů, většinou zaměřených na změnu preambule a zásad syrské ústavy. Vládní delegace tyto návrhy odmítla s tím, že odmítne přijmout ústavní návrhy, než výbor přijme prohlášení o hodnotách, které by podle něj mělo odsoudit zahraniční zapojení.

Vládní delegace poté předložila návrh, který navrhl schůzi celého výboru a diskusi o návrzích předložených každým členem. To odmítla i opoziční delegace, přičemž opoziční spolupředseda Hadi Al Bahra uvedl, že „nebyli na kulturním fóru, aby vedli dialog a diskuse, zatímco padají výbušné sudy“.

Syrská opozice vinila z nesouhlasu s programem jednání syrskou vládu za to, že výboru předložila to, co považovala za „irelevantní“ návrhy, zatímco vládní delegace vinila opozici z odmítnutí vstupu do zasedací místnosti.

V návaznosti na tento vývoj bylo setkání odvoláno. Vyslanec OSN Geir Otto Pedersen uvedl, že pro budoucí schůzi výboru nebylo stanoveno žádné datum.

Northwestern Sýrie útočné (listopad 2019-současnost) mezi vládou a opozičními silami začal paralelně ke zhroucení rozhovorů v ústavním výboru.

O měsíc později, v prosinci 2019, Pedersen vystoupil před Radou bezpečnosti OSN , popsal situaci jako „vleklou“ a „zablokovanou“ a naléhal na obě strany, aby souhlasily s programem jednání s tím, že bez toho by výbor neměl důvod potkat potřetí.

Protestující předseda HNC , Naser al-Hariri , v rozhovoru pro Asharq Al-Awsat v prosinci uvedl, že opozice nebude vstupovat do žádných jednání s vládní delegací, než bude stanoven program jednání. Syrskou vládu obvinil, že neuspěla v jednání tím, že nesouhlasila s jejich navrhovaným programem.

Zasedání v srpnu 2020

Třetí zasedání jednání mezi 45členným malým orgánem s 15 členy z vlády, opozice a občanské společnosti začalo na konci srpna 2020 s několikadenní přestávkou, protože někteří členové měli pozitivní test na SARS- CoV-2 . Pedersen uvedl, že „obdržel„ silný signál podpory “od„ klíčových mezinárodních hráčů “a od„ všech stran ústavního výboru “pro pokračování mírového procesu. Agentura Anadolu interpretovala„ mezinárodní hráče “tak, že odkazují na Írán , Rusko, Turecko a USA. Spolupředsedou zasedání byli Hadi al-Bahra , jeden z opozičních vůdců, a Ahmad Kuzbari za syrskou vládu.

Složení

Velké tělo

Celý výbor sám, označovaný jako velký orgán a někdy také přezdívaný rozšířený orgán , se skládá ze tří skupin po 50 členech, přičemž první skupinu přímo nominuje vláda Bašára Asada . Druhý je přímo nominován výborem pro vysoké vyjednávání syrské opozice a třetí zahrnuje postavy syrské občanské společnosti, vybrané OSN .

Téměř 30% všech členů výboru jsou ženy a sedm členů jsou syrští Kurdové . Mezi delegáty výboru byli členové syrské lidové rady , rektoři univerzit a novináři. Syrská vláda i opozice se záměrně vyhýbaly jmenování vysokých politických činitelů za zástupce, aby předešly konfliktům, které by bránily práci výboru.

V čele výboru stojí dva rovnocenní spolupředsedové- jednoho nominovala syrská vláda a druhého syrská opozice. Pomáhá jim Geir Pedersen, představitel OSN, který vystřídal Staffana De Misturu, Lakhdara Brahimiho a Kofiho Annana jako vyslance pro politické úsilí OSN v Sýrii.

Vládní kvóta

Ahmad al-Kuzbari , člen syrské lidové rady , byl vybrán syrskou vládou za spolupředsedu výboru. Al-Kuzbari poznamenal, že doufá, že příští zasedání výboru se nebude konat v Ženevě, ale v Damašku .

Syrský prezident Bašár Asad před státními médii uvedl, že jeho vláda není přímou součástí výboru, ale že jeho názor zastupuje vládní delegace. Nejvyšším vládním činitelem v delegaci byl Ahmed Faruk Arnus, poradce syrského ministra zahraničí Walida Muallema . Do delegace nebyli zahrnuti žádní další vyšší vládní úředníci.

Samotná delegace, která se označuje jako „delegace podporovaná vládou“, se zaměřuje na otázky týkající se podpory národní suverenity Sýrie , jakož i jejích státních a vojenských institucí. Delegace je také proti sankcím vůči národu podporovaným Západem.

Kvóta OSN

Kvóta OSN byla údajně vybrána ze členů různého náboženského, etnického a geografického prostředí, přičemž téměř polovinu jejích členů tvořily ženy. Členy nominované na vyplnění této kvóty vybral vyslanec OSN pro syrský konflikt Geir Pedersen.

Opoziční kvóta

Opoziční kvóta, formálně jmenovaná výborem pro vysoké vyjednávání, je údajně rozdělena do různých frakcí.

Bylo zjištěno, že Turecko má největší vliv na delegaci opozice a hraje roli při výběru více než 20 z celkem 50 zástupců opozice. Sedmnáct z těch 20 údajně ovlivněných Ankarou žilo v Turecku v době inaugurace výboru. Někteří zástupci opozice jsou členy turecké svobodné syrské armády .

Rusko mělo druhý největší stupeň vlivu na delegaci opozice - 7 z 50 opozičních delegátů mělo spojení s Moskvou. Z těchto sedmi je 5 členů „moskevské platformy“, která na rozdíl od téměř všech ostatních opozičních frakcí nepožaduje konec mandátu Bašára Asada jako prezidenta Sýrie .

Pět členů opoziční delegace je úzce spojeno s „ káhirskou platformou“ tvořenou sekularistickými jednotlivci různých ideologií, ovlivněných Egyptem - zemí s úzkými vazbami na syrskou vládu.

Šest je členů národního koordinačního výboru -koalice sekulárních levicových stran zastupujících nenásilnou „vnitřní“ opozici Sýrie a často označovanou za „nejmírnější opoziční skupinu“ v Sýrii. NCC je syrskou vládou tolerována a působí v Sýrii otevřeně, ale někdy je několik ozbrojených opozičních skupin obviněno z toho, že je přední organizací pro syrskou vládu, což nenásilné NCC odmítlo podpořit.

Hlavní představitelé opozičních delegací, jako Ahmad Tu'mah a jmenovaný spolupředseda výboru Hadi al-Bahra , odmítli příslušnost k jakékoli skupině a místo toho se vymezili jako „pragmatici“-mírový proces „ovládaný Rusy“ považuje za zbývala pouze cesta pro syrskou opozici, která se snažila vytěžit politické ústupky, protože vyhlídka na svržení vlády rostla daleko. Ti dva představovali nejvýše postavené opoziční členy v delegaci, přičemž v delegaci opozice chyběli další vysocí představitelé opozice, kteří dříve vedli rozhovory, jako Ahmad Jarba , Naser al-Hariri a Riyad Hijab .

Malé tělo

Malé tělo , také někdy popisován jako mini-výborem , je cut-dole verze velkého tělesa, analogický k parlamentnímu výboru , 15 členů z každé ze skupin velkého těla.

Struktura výboru

Legislativní postup

Všechny návrhy musí být nejprve představeny v malém orgánu výboru. Pokud malý návrh přijme návrh, bude poté předán k hlasování ve velkém orgánu. Návrh je považován za přijatý pouze tehdy, je -li přijat oběma orgány.

Jakékoli rozhodnutí jak velkého, tak malého orgánu může projít pouze tehdy, má -li podporu nadpoloviční většiny skládající se ze 75% členů příslušného orgánu. Výbor je však pověřen přijímat rozhodnutí konsensem, pokud je to možné.

Pokud se výboru podaří vypracovat úplnou novou syrskou ústavu, bude poté předloženo k referendu monitorovanému OSN ke schválení syrským lidem.

Ústavní výbor nemá v Sýrii žádný formální právní status. Rozhodnutí, která přijala, nejsou v syrském právu závazná, protože vytvoření výboru není v souladu s procesem ústavních změn, které stanoví současná ústava Sýrie. Výbor také postrádá právní mandát nad syrskou opozicí. Vzhledem k těmto skutečnostem se teprve uvidí, zda některá ze stran bude skutečně respektovat rozhodnutí výboru.

Spory

Výbor pro vysoké vyjednávání je jedinou skupinou zvolenou k zastupování syrské opozice , přičemž mnoho dalších protivládních skupin v Sýrii je ve výboru zcela nezastoupeno. Navzdory tomu, že do výboru bylo zařazeno celkem sedm etnických Kurdů, většinou neutrální autonomní správa severní a východní Sýrie , jakož i její většinové kurdské vojenské křídlo- Syrské demokratické síly , zůstávají zcela nezastoupeny. Hayat Tahrir al-Sham , skupina napojená na Al-Káidu, kterou OSN označila za teroristickou organizaci, a zároveň největší syrskou skupinu rebelů, byla z jednání o vzniku výboru vyloučena od jejího vzniku.

Předmět práce výboru je rovněž zpochybňován oběma stranami. Delegace syrské vlády tvrdí, že práce výboru by se měla zaměřit na změnu stávající syrské ústavy , která byla přijata v roce 2012, zatímco opoziční delegáti trvají na vytvoření zcela nové ústavy.

Analýza procesů výborů

Zahájení výboru se setkalo se skepticismem politických analytiků, kteří konstatovali nedostatek dobré víry mezi syrskou vládou a opozicí, jakož i nedávné územní zisky vlády jako faktory, které by mohly výboru zabránit v plnění stanoveného cíle.

Někteří analytici dále kritizovali pravidlo 75% nadřazenosti, které popsali jako „recept na paralýzu“.

Někteří odborníci poznamenali, že výbor pravděpodobně nepovede k míru, protože velké skupiny, jako je Rojava, jsou z mírového procesu vyloučeny, zatímco některé části syrské opozice jej zcela odsoudily. Rovněž poznamenali, že výbor čelí kritice za nevolenou povahu svých členů a také to, že samotný výbor může být „protiústavní“, protože nespadá do pravidel stanovených současnou ústavou Sýrie pro změny ústavy, což právně nezávazná rozhodnutí v Sýrii.

Analytici se většinou shodují na tom, že nedostatek závazného harmonogramu, nedávné vojenské porážky, které opozice utrpěla, a také rozdělení uvnitř samotné opoziční delegace dávají navrch syrské vládě a její delegaci.

Podle Sami Moubayeda, který píše v The Arab Weekly , pokud by proces přípravy pokračoval do roku 2021, jakákoli funkční období stanovená novou nebo pozměněnou ústavou předsednictví by vstoupila v platnost až od roku 2028-poté, co prezident dokončí své plné sedmileté funkční období .

Reakce

Mezinárodní organizace

OSN - OSN označila zahájení výboru za „znamení naděje“ na ukončení syrské občanské války .

Národní

Sýrie -syrský ministr zahraničí Walid Muallem uvedl, že syrská vláda je „oddaná politickému procesu k ukončení více než osmileté krize“. Syrská státní vysílací společnost SANA označila setkání ministra zahraničí s úřady OSN za „konstruktivní a pozitivní“. Syrský prezident Bašár Asad slíbil, že přijme jakékoli rozhodnutí ústavního výboru, pokud bude toto rozhodnutí „v souladu s národním zájmem [Sýrie]“. Dodal, že výbor "nemá nic společného" s nadcházejícími volbami v Sýrii , které podle něj budou stále probíhat pod záštitou syrského státu.
Rusko - Rusko podpořilo vznik výboru a jeho zahájení dabovalo jako „vítězství“.
Írán - Írán vyjádřil podporu dohodě, přičemž íránský ministr zahraničí Džavád Zaríf uvedl, že si vždy myslel, že konec syrského konfliktu projde politickým řešením, a dodal, že výbor bude mít plnou podporu Íránu.
Turecko - Turecký ministr zahraničí Mevlüt Çavuşoğlu dohodu podpořil s tím, že Turecko „zdůraznilo důležitost potřeby řešit humanitární otázky na celém [syrském] území“.
Francie - Francouzské ministerstvo zahraničí vyjádřilo podporu tomu, co považovalo za „obnovení politické regulace v Sýrii pod záštitou OSN“.
Dne 2. listopadu vydali ministři zahraničí Saúdské Arábie , Egypta , Francie , Německa , Jordánska , Spojeného království a USA společné prohlášení, ve kterém ocenili úsilí generálního tajemníka OSN Antónia Guterrese a OSN pro Sýrii Envora Geira Pedersena za zřízení výboru, který nazvali „pozitivním krokem“.

Syrská opozice

Syrská opozice - Mluvčí Výboru vysokého vyjednávání označil výbor za „logickou věc“, která by vytvořila „bezpečné prostředí“ pro přípravu nové ústavy. Dále to nazval „kritickým zlomem“ při dosahování politického řešení.

Syrská síť pro lidská práva odsoudil vznik komise, říkat, že oni věřili, že „porušil a v rozporu s mezinárodním právem “.

Syrský disident Anwar al-Bunni výbor odsoudil a označil jej za „záminku k naplnění vojenské agendy na místě“.

Různé opoziční skupiny kritizovaly zástupce opozice v radě na sociálních médiích, dabovaly je „nereprezentativní“ nebo „nekvalifikované“, zatímco jiné výbor zcela zamítly a označily to za „marné úsilí“, které by syrské vládě pouze „získalo čas“ zahájit novou vojenskou ofenzivu proti opozici.

Tyto Suqour al-Sham brigády a zbytky Nour al-Din al-Zenki hnutí oba odsoudil vznik výboru a uvedla, že bude bojkotovat svá rozhodnutí.

Jiné nestátní skupiny

Rojava - Rojavští představitelé odsoudili skutečnost, že byli vyloučeni z mírových rozhovorů, a prohlásili, že „mít ve výboru pár Kurdů“ neznamená, že jsou v něm řádně zastoupeni syrští Kurdové . Spolupředseda Syrské demokratické rady obvinil Turecko z vetování zastoupení syrských Kurdů ve výboru. Kurdská administrativa také organizovala demonstrace před kanceláří OSN v Qamishli na protest proti jejich vyloučení z výboru.

Languages

In other projects