Zákon o zemědělství z roku 2014 - Agricultural Act of 2014
.svg)
Zemědělský zákon z roku 2014 ( HR 2642 ; Pub.L. 113-79 (text) (pdf) , známý také jako 2014 americký zemědělský zákon ), dříve zákon o Federální zemědělství reforma a řízení rizik od roku 2013, je akt Kongresu , který schvaluje výživové a zemědělské programy ve Spojených státech na období 2014–2018. Návrh zákona schvaluje výdaje ve výši 956 miliard dolarů v příštích deseti letech.
Návrh zákona byl schválen v Sněmovně reprezentantů Spojených států dne 29. ledna 2014 a v Senátu Spojených států dne 4. února 2014 během 113. kongresu Spojených států . Americký prezident Barack Obama podepsal zákon dne 7. února 2014. Návrh zákona je považován za dva roky později, protože účty za farmy se tradičně přijímají každých pět let. Platnost předchozího zákona o farmách, zákona o potravinách, ochraně a energii z roku 2008 , vypršela v roce 2012.
Pozadí
Zemědělské účty
Ve Spojených státech, zemědělský zákon je primární zemědělské a potravinové politiky nástrojem z federální vlády . Komplexní souhrnný zákon je schvalován přibližně každých pět let Kongresem Spojených států a zabývá se jak zemědělstvím, tak všemi ostatními záležitostmi v kompetenci ministerstva zemědělství USA . Obvykle provádí změny a pozastavení ustanovení trvalého práva, znovu autorizuje, mění nebo zrušuje ustanovení předchozích dočasných zemědělských zákonů a zavádí nová politická ustanovení na omezenou dobu do budoucnosti. Počínaje rokem 1973 zahrnovaly zemědělské účty tituly týkající se komoditních programů, obchodu, rozvoje venkova, úvěrů na farmě, ochrany, zemědělského výzkumu, potravinových a výživových programů, marketingu atd. Farmářské účty mohou být vysoce kontroverzní a mohou ovlivnit mezinárodní obchod , ochranu životního prostředí , bezpečnost potravin a blahobyt venkovských komunit . Programy zemědělských dotací nařízené účty za farmy jsou předmětem intenzivních debat v USA i na mezinárodní úrovni.
Účet za farmu byl poprvé vytvořen během Velké hospodářské krize, aby poskytoval finanční pomoc zemědělcům, kteří se potýkali s nadměrným zásobováním plodinami vytvářejícími nízké ceny, a také za účelem kontroly a zajištění přiměřeného zásobování potravinami. První zemědělský zákon, známý jako zákona zemědělství Adjustment (AAA), byl schválen Kongresem v roce 1933 jako součást Franklin D. Roosevelt ‚s New Deal . Zákon o potravinách, ochraně a energii z roku 2008 je nejnovějším zákonem o farmách před tímto.
Ustanovení zákona
Návrh zákona zahrnuje škrty v Programu doplňkové výživy (SNAP), běžně známém jako „potravinové lístky“. Podle The New York Times bude snížení o 8 miliard dolarů znamenat, že 850 000 domácností přijde o dávky 90 $ měsíčně. Návrh zákona však zvyšuje financování potravinářských bank o 200 milionů $. SNAP je největší část výdajů na účtu. Snížení o 8 miliard USD pochází z nastavení minimálně 20 USD ročně na program s nízkou příjmovou domácí energetickou asistencí (LIHEAP) pro získání odpočtu příspěvku na standardní pomoc (SUA), zakázání lékařské marihuany jako odpočtu a rozhodnutí, že vítězové loterie a odsouzené osoby některých trestných činů (vražda, přitěžující sexuální zneužívání, sexuální napadení a sexuální vykořisťování a jiné zneužívání dětí) nemůže dostávat potravinové lístky. Návrh zákona by však zahájil nový pilotní program, který by povzbudil lidi na stravovacích lístcích, aby se snažili najít práci.
Návrh zákona stanoví stropy příjmů na zemědělské dotace, má program podpory cen pro chovatele mléka a mléčných výrobků a končí s dotacemi přímých plateb, které farmářům vyplácejí, ať už ve skutečnosti pěstují nějaké plodiny či nikoli. Tato dotace stála 5 miliard dolarů ročně. Zákon o zemědělství z roku 2014 rovněž obsahoval nařízení o výzkumu a podpoře vánočních stromků , což je program kontroly komodit, který zřídil Výbor pro propagaci vánočních stromků .
Výdaje
Podle Brada Plumera z The Washington Post se výdaje v návrhu zákona (FY 2014-2023) rozpadají následujícím způsobem:
| Plocha | Množství |
|---|---|
| Potravinové lístky a výživa | 756 miliard dolarů |
| Pojištění plodin | 89,8 miliard $ |
| Zachování | 56 miliard dolarů |
| Komoditní programy | 44,4 miliard $ |
| Všechno ostatní | 8,2 miliardy $ |
Celkově tyto výdaje představují přibližně 2,1% plánovaných federálních výdajů na dané časové období.
Zpráva Kongresového rozpočtového úřadu
Toto shrnutí je do značné míry založeno na shrnutí poskytnutém Kongresovým rozpočtovým úřadem o dopadech dohody o konferenci o HR 2642 na přímé výdaje a příjmy, jak bylo uvedeno 27. ledna 2014. Toto je veřejný zdroj.
Rozpočtový úřad Kongresu (CBO) odhaduje, že přímé výdaje vyplývající z programů schválených dohodou o konferenci by činil 956 miliard $ v období 2014-2023, z čehož 756 miliard $ by bylo pro programy výživy. V poměru k výdajům a příjmům předpokládaným podle základní úrovně CBO z května 2013 odhaduje CBO, že přijetí dohody o konferenci by za toto desetileté období snížilo rozpočtové deficity o 16,6 miliard USD. CBO uvedla, že původní House verze, Federal Agriculture Reform and Risk Management Act z roku 2013 (HR 1947; 113. kongres) , by snížila přímé výdaje o 51,8 miliardy $ a zvýšila výnosy o 60 milionů $. Původní verze Senátu, Zákon o reformě zemědělství, potravinách a pracovních místech z roku 2013 (S. 954; 113. kongres) , by snížila přímé výdaje o 17,7 miliard $ a zvýšila výnosy o 50 milionů $.
Většina výdajů podle právních předpisů pochází z ustanovení týkajících se výživy (hlava IV), pojištění plodin (hlava XI), komoditních programů (hlava I) a ochranných programů (hlava II).
Hlava I - Komodity. CBO odhaduje, že přijetí titulu I sníží výdaje na komoditní programy o 14,3 miliardy USD v období 2014–2023, o 3 miliardy až 4 miliardy USD méně než podle zákonů schválených sněmovnou a Senátem. Dohoda o konferenci, stejně jako návrhy sněmovny a Senátu, by ukončily pevné platby a některé další existující formy podpory cen a příjmů producentů. Všichni by zavedli nové programy, které by vyžadovaly, aby si producenti vybrali mezi cenovou podporou nebo zárukou části svého očekávaného příjmu.
Hlava IV - Výživa. Hlava IV dohody o konferenci by v období 2014–2023 snížila výdaje na výživu o 8 miliard $, odhaduje CBO. Návrh zákona schválený sněmovnou by tyto výdaje v průběhu 10 let snížil o 39 miliard dolarů. Zahrnuje dvě ustanovení, která nejsou obsažena v dohodě o konferenci a která by snížila výdaje na program doplňkové výživy (SNAP) omezením definice kategorické způsobilosti pro program a snížením počtu výjimek z pracovních požadavků dostupných pro některé dospělé příjemce SNAP. Senátem schválený návrh zákona by v příštích 10 letech snížil výdaje na výživu o 4 miliardy USD, což je zhruba poloviční snížení dohody o konferenci. Obsahuje návrh na omezení příspěvků na vytápění a chlazení pro účastníky SNAP, který je méně omezující, než je ustanovení obsažené ve smlouvě o konferenci.
Hlava XI - Pojištění plodin. Ustanovení dohody z konference o pojištění plodin by v období 2014–2023 zvýšily náklady o 5,7 miliardy USD, odhaduje CBO. Celkové výdaje na pojištění plodin v období 2014–2023 by se podle zákonů schválených sněmovnou zvýšily přibližně o 9 miliard USD a podle zákonů přijatých Senátem o přibližně 5 miliard USD.
Tento odhad nezahrnuje dodatečné diskreční výdaje na zemědělské programy, které by byly výsledkem provádění dohody o konferenci; takové výdaje by podléhaly budoucím rozpočtovým akcím. CBO rovněž neposoudila konferenční dohodu o mezivládních nebo soukromých mandátech.
Procesní historie
Legislativa v roce 2013
.jpg)
Původní verze zákona o Federální zemědělství reforma a řízení rizik z roku 2013 byla zavedena jako HR 1947 od Rep. Frank Lucas (R-OK) , předseda sněmovního zemědělského výboru, dne 13. května 2013. Dne 17. června 2013, prezident USA Barack Obama vydal prohlášení o administrativní politice, ve kterém oznámil, že administrativa „se zásadně staví proti“ Federálnímu zákonu o reformě zemědělství a řízení rizik z roku 2013. Toto prohlášení obsahovalo tři konkrétní kritiky. Nejprve by návrh zákona snížil část financování programu doplňkové výživy (SNAP), federálního programu, který poskytuje peníze na jídlo Američanům s nízkými příjmy. Zadruhé, návrh zákona bude muset splňovat prezidentova očekávání ohledně komoditních a rostlinných reforem. Zatřetí, návrh zákona neposkytne financování obnovitelné energie. Zpráva uzavírá prohlášením, že „pokud by byl prezidentovi předložen HR 1947, jeho vyšší poradci by mu doporučili zákon vetovat.“ Dne 20. června 2013 byl návrh zákona zamítnut sněmovnou v hlasování 195–234 . Pouze 24 demokratů hlasovalo pro návrh zákona, přičemž většina hlasovala proti kvůli omezením v programu doplňkové výživy . 62 republikánů hlasovalo proti návrhu zákona, odkloněně od své vlastní strany. Z komentářů vedení sněmovny republikánů bezprostředně po hlasování vyplývá, že očekávali větší demokratickou podporu. Vzhledem k tomu, že jej neobdrželi, uvedli, že přepisují zákon, aby více oslovili konzervativní republikány, jejichž hlasy prohráli.
S ohledem na to, že nebyla schválena sněmovní verze zákona o farmě, se pozornost zaměřila na reakci sněmovny na návrh zákona o farmě schválený Senátem, známý jako zákon o reformě zemědělství, potravinách a pracovních místech z roku 2013 ( 954 ). Toto je návrh zákona, který do senátu Spojených států amerických představil 14. května 2013 senátorka Debbie Stabenow (D-MI) . Návrh byl projednán na půdě Senátu 21. – 23. Května a 3. – 4. Června, 6. června a 10. června 2013. 10. června 2013 byl návrh schválen v Senátu 66-27 s podporou prezidenta. Proti své straně hlasovali pouze dva demokraté : senátor Sheldon Whitehouse (D-RI) a senátor Jack Reed (D-RI) . Za návrh hlasovalo osmnáct republikánů . Senátní návrh zákona však ve sněmovně neprošel, a proto obě komory uspořádaly konferenční výbor. Jedním z hlavních ustanovení zákona o reformě zemědělství, potravinách a pracovních místech z roku 2013 bylo snížení o 4 miliardy dolarů na program doplňkové výživy , což je kontroverzní ustanovení, přičemž někteří demokraté tvrdí, že škrty jsou příliš velké, zatímco někteří republikáni tvrdí, že škrty nestačily ke snížení deficitu.
Druhá verze Federálního zákona o reformě zemědělství a řízení rizik z roku 2013 (verze HR 2642) byla do Sněmovny reprezentantů Spojených států zavedena 10. července 2013 Lucasem. Dne 11. července 2013 sněmovna hlasovala pro přijetí zákona 216–208 poté, co bylo učiněno několik neúspěšných pokusů o pozdržení nebo změnu zákona. Senát Spojených států přijal zákon ze dne 16. července 2013. Dne 18. července 2013, senát hlasoval změnit zákon tím, že nahradí většinu z toho s jazykem z jejich navrhovaného zákona farmy, Zemědělství Reform, potravin a Jobs Act z roku 2013 Pozměněný návrh zákona schválil Senát jednomyslným souhlasem dne 18. července 2013 a Senát požádal o projednání návrhu zákona s sněmovnou. Senát vybral za senátory Stabenowa, Leahyho, Harkina, Bauka, Browna, Klobuchara, Benneta, Cochrana, Chamblissa, Robertsa, Boozmana a Hoevena.
Konferenční výbor
Nakonec, 12. října 2013, sněmovna souhlasila s konferencí o návrhu zákona a byli vybráni porotci:
- Steve Southerland (R-FL)
- Marcia Fudge (D-OH)
- Dave Camp (R-OH)
- Sam Johnson (R-TX)
- Sander Levin (D-Mich.)
- Ed Royce (R-CA)
- Tom Marino (R-PA.)
- Eliot Engel (D-NY)
- Frank Lucas (R-OK)
- Steve King (R-IA)
- Randy Neugebauer (R-TX)
- Michael D. Rogers (R-Ala.)
- Mike Conaway (R-TX)
- Glenn Thompson (R-PA)
- Austin Scott (R-GA)
- Rick Crawford (R-AR)
- Martha Roby (R-Ala.)
- Kristi Noem (R-SD)
- Jeff Denham (R-CA)
- Rodney Davis (R-Ill.)
- Collin Peterson (D-MN)
- Mike McIntyre (D-NC)
- Jim Costa (D-CA)
- Tim Walz (D-MN)
- Kurt Schrader (D-Ore.)
- Jim McGovern (D-MA)
- Suzan DelBene (D-WA)
- Gloria Negrete McLeod (D-CA)
- Filemon Vela Jr. (D-TX)
27. ledna 2014 byla vydána zpráva konferenčního výboru . 29. ledna 2014 sněmovna hlasovala pro přijetí zákona 251–166. V sněmovně hlasovala pro návrh zákona většina republikánů (163–62) a demokraté se rozdělili téměř rovnoměrně (89–103). Senát poté 4. února 2014 odhlasoval 68–32, aby schválil celý pětiletý zákon o farmě a zaslal jej prezidentu Barackovi Obamovi k podpisu zákona.
Debata a diskuse
Senátorka Debbie Stabenowová se vyslovila pro návrh zákona Senátu, protože snižoval schodek a podporoval „16 milionů lidí, kteří jsou na práci závislí na zemědělství“.
Proti návrhu Senátu se postavily skupiny zaměřené na hlad kvůli snížení výdajů na stravenky. Skupiny jako Heritage Foundation ji rovněž kritizovaly za začlenění systému pojištění plodin, které se netýkalo pomoci farmářům v případě skutečné katastrofy a spíše systému podpory příjmu.
Senátor John McCain (R-AZ) kritizoval senátní návrh zákona za obsazení programu kontroly sumců, který podle něj duplikuje program, který již provádí Úřad pro kontrolu potravin a léčiv .
Předseda sněmovny John Boehner i majoritní vůdce Eric Cantor podpořili návrh zákona a požádali o to další republikány. Oba muži však naznačili, že by dali přednost dalším změnám.
29. ledna 2014, po průchodu sněmovnou, bylo považováno za „nejasné“, co si prezident Obama myslel o zákonu o farmě, protože předtím „signalizoval svůj nesouhlas s jakýmkoli zákonem, který omezuje stravenky a rozšiřuje pojištění plodin“.
Zdroje krmení pro Ameriku uvedly, že škrty na stravních lístcích „by v postižených domácnostech vedly k 34 ztrátám jídla měsíčně“.
Viz také
Poznámky / reference
Další čtení
- Bosso, Christophere. Framing the Farm Bill: Interests, Ideology, and Agricultural Act of 2014 (University Press of Kansas, 2017).
- Orden, David a Carl Zulauf. „Politická ekonomika zákona o farmách z roku 2014.“ American Journal of Agricultural Economics 97.5 (2015): 1298-1311. online online]
- Zulauf, Carl a David Orden, „Americký zákon o zemědělství z roku 2014: Přehled a analýza“. (Diskusní příspěvek Mezinárodního institutu pro výzkum potravinové politiky 01393, 2014) online
externí odkazy
- Kongresová knihovna - Thomas HR 2642
- beta.congress.gov HR 2642
- GovTrack.us HR 2642
- OpenCongress.org HR 2642
- WashingtonWatch.com HR 2642
- Legislativní shrnutí Sněmovny republikánské konference ke zprávě o konferenci o HR 2642
Tento článek včlení materiál public domain z webových stránek nebo dokumentů vlády Spojených států .