Komunikační zákon z roku 1934 - Communications Act of 1934

Komunikační zákon z roku 1934
Velká pečeť Spojených států
Další krátké názvy Zákon Federal Communications Commission;
Zákon z 19. června 1934
Dlouhý název Akt zajišťující regulaci mezistátní a zahraniční komunikace po drátě nebo rádiu a pro jiné účely.
Povoleno uživatelem 73. Kongres Spojených států
Citace
Veřejné právo Pub.L.  73–416
Stanovy zeširoka 48  Stat.  1064
Legislativní historie
Zásadní změny
All-Channel Receiver Act of 1962
Cable Communications Policy Act of 1984
Cable Television Consumer Protection and Competition Act of 1992
Telecommunications Act of 1996

Zákona Communications 1934 je Spojené státy federální zákon podepsal prezident Franklin D. Roosevelt dne 19. června 1934 a kodifikovány jako kapitoly 5 hlavy 47 United States Code , 47 USC  § 151 a násl. Zákon nahradil Federální Radio komisi s Federal Communications Commission (FCC). Rovněž přenesla regulaci mezistátních telefonních služeb z mezistátní obchodní komise na FCC.

První část zákona původně zněla takto: „Za účelem regulace mezistátního a zahraničního obchodu v komunikaci po drátě a rádiu tak, aby byl pokud možno všem lidem ve Spojených státech dostupný rychlý, účinný, Celostátní a celosvětová služba drátových a radiových komunikací s odpovídajícím vybavením za přiměřené poplatky, za účelem národní obrany, za účelem podpory bezpečnosti života a majetku pomocí drátové a rádiové komunikace a za za účelem zajištění efektivnějšího provádění této politiky centralizací autority, která byla dosud poskytována zákonem několika agenturám, a udělováním dalších pravomocí v oblasti mezistátního a zahraničního obchodu v oblasti drátové a rádiové komunikace, se tímto zřizuje komise, známá jako Federální Komise pro komunikaci, která bude zřízena níže, a která bude provádět a prosazovat ustanovení tohoto zákona. “; ačkoli od té doby byl pozměněn.

3. ledna 1996, 104. kongres Spojených států změnil nebo zrušil části zákona o komunikacích z roku 1934 se zákonem o telekomunikacích z roku 1996 . Jednalo se o první velkou opravu americké telekomunikační politiky za téměř 62 let.

Dějiny

Zákon do značné míry kombinoval a reorganizoval stávající ustanovení zákona, včetně ustanovení federálního zákona o rádiu z roku 1927 týkajícího se licencování rádia a zákona Mann-Elkins z roku 1910 o telefonních službách.

V roce 1933 prezident Franklin D. Roosevelt požádal Daniela C. Ropera , ministra obchodu , aby jmenoval mezirezortní výbor pro studium elektronických komunikací. Výbor uvedl, že „komunikační služba, pokud jde o kongresové akce, by měla být regulována jediným orgánem“. Bylo vydáno doporučení pro zřízení nové agentury, která by regulovala veškerou mezistátní i zahraniční komunikaci po drátě a rádiu, telegrafii , telefonu a vysílání .

26. února 1934 poslal prezident Kongresu zvláštní zprávu, v níž naléhal na vytvoření Federální komunikační komise (FCC). Následující den senátor Clarence Dill a zástupce Sam Rayburn představili účty za provedení tohoto doporučení. Senátní návrh zákona (S.3285) prošel sněmovnou 1. června 1934 a konferenční zprávu přijaly oba domy o osm dní později. Komunikační zákon byl podepsán prezidentem Rooseveltem v červnu 1934. Jeho konkrétní části nabyly účinnosti 1. července 1934; zbývající části 11. července 1934.

Zákon o Communications 1934 následovaly události předcházející zkušebních případů uvedených pod Commerce klauzule z americké ústavy ( článek I , oddíl 8 , klauzule 3), upravující obchod „mezi několika státy“. O dvacet let dříve, v roce 1914, americký nejvyšší soud stanovil limity cenové diskriminace, které byly ve skutečnosti mezistátním obchodem v Houstonu, East & West Texas Railway Co. v. Spojené státy . Železnice stanovovala nižší ceny pro vnitrostátní dopravce v Texasu, zatímco účtovala více pro dopravce, kteří procházeli státem nebo z něj. Nejvyšší soud rozhodl ve prospěch ICC a maximální ceny byly stanoveny tak, aby omezily škody, kterým by jiné státy mohly kvůli cenové diskriminaci čelit.

Komunikační technologie byla stanovena jako mezistátní zboží. Prezident Franklin Roosevelt spolu s lobbisty a státními regulátory chtěl, aby komunikační technologie, kabelové i bezdrátové, byly monitorovány podobným způsobem a ovlivnil Kongres, aby schválil zákon o komunikacích z roku 1934. Cílem bylo mít telefon a vysílání regulované stejným způsobem jurisdikce podobným způsobem, jako ve kterém ICC reguluje železnice a mezistátní obchod. Tento zákon však neumožňoval cenovou regulaci prostřednictvím FCC kvůli silnému lobbistickému úsilí Národní asociace komisařů pro regulační nástroje (NARUC).

V současné době existují určité výzvy a navrhované změny zákona. Společnost CellAntenna neúspěšně žalovala FCC a tvrdila, že zákon o vnitřní bezpečnosti z roku 2002 přepsal zákon o komunikacích z roku 1934.

V současné době platí zákon o komunikacích z roku 1934, který zakazuje místním a státním donucovacím orgánům používat rušicí zařízení k maření zločinů a teroristických činů. CellAntenna ztratila svůj případ, ale jako odpověď podpořila legislativa (zákon o bezpečných věznicích) sponzorovaná senátorem Kay Bailey Hutchisonem a zástupcem Kevinem Bradym , pokoušející se změnit zákon o komunikacích z roku 1934. Návrh zákona byl ponechán ve výboru ve sněmovně.

Proběhla veřejná diskuse o potřebě přepínače zabíjení na internetu , který je definován v navrhovaném zákoně o ochraně kyberprostoru jako národním zákonu o majetku. Tento akt ruší pravomoci stanovené v 19 aktu a dává prezidentovi pravomoc zastavit internet v případě kybernetického útoku.

Struktura

Komunikační zákon z roku 1934 z roku 2021 se skládá ze sedmi hlavních částí nebo „podkapitol“, jak je vyjádřeno v americkém zákoníku , hlava 47 (Komunikace), kapitola 5 - Drátová nebo rádiová komunikace:

  • Podkapitola I: Obecná ustanovení (§§ 151 - 163)
  • Podkapitola II: Společné nosiče (§§ 201 - 276)
  • Podkapitola III: Zvláštní ustanovení týkající se rozhlasu (§§ 301 - 399b)
  • Podkapitola IV: Procesní a správní ustanovení (§§ 401 - 416)
  • Podkapitola V: Trestní ustanovení; Propadnutí (§§ 501 - 511)
  • Podkapitola VA: Kabelová komunikace (přidáno zákonem o zásadách kabelové komunikace z roku 1984 ) (§§ 521 - 573)
  • Podkapitola VI: Různá ustanovení (§§ 601 - 624)
  • Podkapitola VII: Širokopásmová data (§§ 641 - 64)

Dědictví

Tento zákon stanovil právní základ pro regulaci kabelové a bezdrátové komunikace na celostátní i celosvětové bázi. Kvůli tomuto aktu byla založena Federální komunikační komise; nahradila Federální rozhlasovou komisi. Kvůli tomuto aktu by vláda USA mohla regulovat nové mediální technologie, jako jsou televize a mobilní telefony.

Tento akt navíc umožňoval regulaci komerčních komunikačních společností, jako jsou soukromé rozhlasové a televizní společnosti. Odpůrci v Kongresu tvrdili, že tento akt poškodil telekomunikační průmysl, například zpožděním vývoje nových technologií. V roce 1982 Kongres vypracoval zprávu doporučující změny s názvem „Návrhy na revizi zákona o komunikacích z roku 1934: Telekomunikační problémy“.

Vytvoření Federální komunikační komise

Commerce Clause v článku I, § 8 americké ústavy udělí Kongresu pravomoc regulovat zahraniční a mezistátní obchod. Na počátku 20. století se rádiový přenos stal nejefektivnějším způsobem, jak usnadnit komunikaci o obchodu, a proto mohly být ústavně regulovány rádiové frekvence v elektromagnetickém spektru . Zákon o bezdrátové lodi z roku 1910 vyzval Kongres ke skromné ​​regulaci bezdrátového průmyslu a zákon o rádiu z roku 1912 byl jejich prvním pokusem o větší legislativní dohled nad celým rádiovým průmyslem.

Tento zákon vyžadoval, aby každý, kdo chtěl vysílat přes rádio, měl povolení vydané vládou ve formě licence. Spolu s pomocí důležitých zákonodárců to byly rané stavební kameny, které se nakonec vyvinuly do FCC.

Ministr obchodu Herbert Hoover hrál velkou roli v regulaci, protože vydával licence, které přidělovaly spektrum. Jakmile se rozhlasové vysílání stalo populárním, Hoover upozornil na omezené množství frekvenčního prostoru, který spektrum drželo. Tento problém velmi ztěžoval získání frekvencí a vysílacího času a také „šum“ na stávajících frekvencích. Mezi lety 1923 a 1924 Hoover rozšířil počet přidělených frekvencí, aby omezil rušení, ale jeho rychlá oprava selhala, což zase skončilo samoregulací spektrálního prostoru. Kongres poté schválil zákon o rádiu z roku 1927, aby vytvořil rámec pro regulaci rychle rostoucího vysílacího průmyslu.

Prezident Calvin Coolidge byl důležitým aspektem rádiové regulace podpisem zákona o rádiu z roku 1927, který investoval regulační pravomoc Federální radní komisi (FRC). Senátoři Clarence Dill a Wallace H. White, Jr. také tlačili k přijetí zákona z roku 1927. FRC měla krátké, 6leté funkční období v americké historii a přenesla svou odpovědnost, jako agentura pro správu rádiového spektra, na FCC po zákonu o komunikacích z roku 1934. Prezident Franklin Delano Roosevelt podepsal účet v roce 1934. Tato změna v moc byla zapotřebí k vyvinutí lepšího způsobu určování, kdo a pro jaké účely používá jaká rádiová pásma. Při vzniku FCC hrálo roli mnoho faktorů a jednotlivců, ale nakonec agenturu vytvořil Kongres.

Odposlech

V paragrafu 605 zákona byl FCC zmocněn Kongresem k prosazení dodržování odposlechů. Akademik Colin Agur tvrdí, že zákon o komunikacích z roku 1934 „zaplnil zákonnou prázdnotu“ vytvořením procesu, pomocí kterého by společnosti telefonních operátorů mohly zaznamenávat a hlásit nezákonné žádosti o odposlechy a FCC by mohla potrestat úředníky činné v trestním řízení, kteří zneužívali sledování odposlechů.

Přechod od Federální rozhlasové komise

FCC převzal regulaci v roce 1934 a změnil mnoho strukturálních charakteristik původní agentury, i když její cíl snížení interference zůstal stejný. Původní FRC měla 5 členů, z nichž každý byl zodpovědný za reprezentaci jedné zeměpisné oblasti USA. Kongres také plánoval, aby se pětičlenná agentura stala kvazisoudním orgánem, který by se musel scházet jen v případě potřeby. Jejich úkolem bylo zmírnit „hluk“ z rádiových vln a byla jim dána pravomoc licencovat a regulovat rozhlasové stanice. Nedostatek regulačních opatření Federální rozhlasové komise vedl k trvalejší federální komunikační komisi. Stejně jako FRC, FCC se skládá z komisařů, kteří jsou jmenováni prezidentem a schváleni Senátem. Každý komisař může sloužit pouze po dobu pěti let, a to i ten, který byl zvolen předsedou. Původně zde bylo 7 komisařů se 7letými funkčními obdobími, ale toto bylo změněno na 5 komisí s 5letými funkčními obdobími v roce 1986. Ačkoli je komisařů pouze pět, existuje několik kanceláří a oddělení, které se skládají ze stovek a zaměstnanců, kteří plní různé úkoly . Mass Media Bureau například zpracovává žádosti o licence a jejich obnovení. Tato rozdělení administrativních povinností odlišují FRC od FCC.

Změny a dodatky

Zákon o telekomunikacích z roku 1996

Zákon o telekomunikacích z roku 1996 a zákon o komunikacích z roku 1934 měl dvě zásadní změny: nový zákon byl méně technologicky zaujatý a nabízel menší regulaci. Tento akt určil základ regulace médií svým obsahem, nikoli technologickým standardem. Hlava V v zákoně o telekomunikacích z roku 1996, „obscénnosti a násilí“, je toho dobrým příkladem; Hlava V stanovila standard pro regulaci mediálního obsahu. Komunikační zákon z roku 1934 někteří tvrdí, že vytvořili monopoly, jako je tomu v případě AT&T. FCC uznala AT&T jako „ přirozený monopol “ během třicátých let v zákoně o komunikacích z roku 1934. Kvůli těmto účinkům FCC navrhl zákon o komunikacích z roku 1996 „s cílem zajistit pro-konkurenceschopný, de-regulační rámec národní politiky určený k urychlení rychlé nasazení pokročilých informačních technologií a služeb v soukromém sektoru všem Američanům otevřením všech telekomunikačních trhů konkurenci ... “Telekomunikační zákon z roku 1996 také přidal a změnil některá pravidla, která zohledňují vznikající internet.

FCC odvozuje svoji jurisdikci, aby usnadnila zavádění širokopásmového připojení Američanům, v oddíle 706 zákona o telekomunikacích z roku 1996. V tomto oddíle kodex uvádí, že FCC má „podporovat zavádění pokročilých telekomunikačních schopností na rozumném a včasném základě všem Američané. " V současné době chtějí prosazovat následující cíle:

  • Rozšířit nasazení širokopásmových technologií
  • Definujte širokopásmové připojení tak, aby zahrnovalo jakoukoli platformu schopnou přenášet služby náročné na šířku pásma
  • Zajistit harmonizované regulační zacházení s konkurenčními širokopásmovými službami
  • Podporovat a usnadňovat prostředí, které stimuluje investice a inovace v širokopásmových technologiích a službách

Změny 1984 a 1992

Jedna velká změna zákona o komunikacích z roku 1934 byla provedena 7. září 1999. FCC rozhodl „že vysílací stanici by nemělo být dovoleno odmítnout žádost o politický reklamní čas pouze z toho důvodu, že stanice neprodává ani neprogramuje délky času “. Politika měla mnoho účinků a změn v aktu, které nejsou v „nejlepším zájmu veřejnosti“, a tak odebrala zákonu část moci, která byla FCC dána.

Navrhované změny

Zákona Federal Communications Commission Konsolidované Hlášení 2013 (HR 2844, 113. Kongres) by změnil zákon Communications 1934 vyžadovat Federal Communications Commission (FCC) zveřejňovat na svých internetových stránkách a předložit Kongresu za dva roky zprávu o stavu komunikace tržiště. Tato zpráva by zahrnovala analýzu „stavu hospodářské soutěže na trzích s hlasovými, video a datovými službami a také dostupnosti vysokorychlostních a vysoce kvalitních telekomunikačních služeb“ ve Spojených státech. Rovněž by to „vyžadovalo, aby FCC určilo, zda zákony a předpisy představují překážku vstupu na komunikační trhy a zahrnovaly tyto informace do dvouleté zprávy“, a zrušilo řadu již existujících požadavků na různé další zprávy od FCC.

Kontroverze

1934: Obchodní rozhlasová debata

Předtím, než byl americký zákon o komunikacích z roku 1934 přijat jako zákon americkým Kongresem , probíhala debata o komerčním a nekomerčním vysílání: senátoři Robert Wagner z New Yorku a Henry Hatfield ze Západní Virginie nabídli změnu tehdy navrhovaného zákona o komunikacích. Pedagogové chtěli, aby jim bylo poskytnuto více rozhlasu; Federální rozhlasová komise je označila za „zvláštní zájem“ a jejich stanice byly nuceny sdílet frekvence.

Wagner-Hatfield změna by se dala přibližně 25% všech rozhlasové vysílání, zařízení, neziskových institucí a organizací. Rovněž by těmto vzdělávacím stanicím umožnilo prodávat reklamu, aby se staly soběstačnými.

Proti této novele se postavil senátor Clarence Dill , mluvčí pro průmysl. Znamenalo by to odstranění mnoha komerčních stanic, ale na to si senátor Dill veřejně nestěžoval. Nad reklamou vyjádřil zděšení. Řekl, že už je příliš mnoho reklamy. Ne všichni pedagogové podpořili klauzuli o reklamě, proto došlo ke kompromisu.

Problém měl být předán novému FCC ke studiu a pořádání slyšení a podávání zpráv Kongresu. Hatfield a Wagner se však drželi zbraní a stejně navrhli jejich změnu. Dodatek Hatfield-Wagner zemřel a byl přijat zákon o komunikacích.

Federální komunikační komise oznámila, že komerční stanice mají dostatek času na vzdělávací a jiné programy veřejné služby. Komise vyzvala ke spolupráci mezi obchodními a vzdělávacími zájmy a dalšími neziskovými skupinami. Pedagogové prohráli, přestože komerční provozovatelé vysílání byli nuceni vysílat programy pro veřejné záležitosti.

1943: Případ řetězu (síť)

Nejvyšší soud USA rozhodl v National Broadcasting Co. v. Spojené státy , 319 US 190, 10. května 1943, že FCC má právo vydávat předpisy týkající se asociací mezi vysílacími sítěmi a jejich přidruženými stanicemi. Stanovisko Nejvyššího soudu nebylo jednomyslné a vedlo ke střetu s dřívějším rozhodnutím Federal Communications Commission v. Sanders Brothers Radio Station , 309 US 470, 25. března 1940.

V takovém případě FCC vyložil rozhodnutí Nejvyššího soudu týkající se vysílání v tom smyslu, že potenciální ekonomická újma stávajícího držitele licence nebyla důvodem pro odmítnutí licence konkurenta. (Tato interpretace FCC zůstala na místě od roku 1940 do roku 1958.)

Stanovisko Nejvyššího soudu přednesl Felix Frankfurter . Soudci Hugo Black a Wiley Blount Rutledge se neúčastnili diskuse ani rozhodnutí. Soudce Frank Murphy nabídl nesouhlasné stanovisko s tím, že soud ve skutečnosti dává FCC pravomoc regulovat sítě, které nebyly Kongresu FCC dány. Murphy to prohlásil

překračujeme své kompetence, když bezdůvodně udělujeme agenturní moc, kterou Kongres neudělil. Protože to dnes Soudní dvůr v podstatě dělá, nesouhlasím.

Protože většina soudu nesouhlasila s Murphym, dala fakticky pravomoc FCC regulovat sítě. V důsledku tohoto rozhodnutí z roku 1943 byla NBC donucena prodat jednu ze svých dvou sítí - Modrou síť - a právě tato akce pak vedla ke vzniku společnosti American Broadcasting Company .

2015–2018: Síťová neutralita

Hlavní článek: Síťová neutralita ve Spojených státech

Problém neutrality sítě , principu, že poskytovatelé internetových služeb (ISP) zacházejí se všemi daty na internetu stejně, vyvstal v průběhu 90. let minulého století. Jeden z klíčových problémů se týká legislativy: jak by měli být poskytovatelé internetových služeb klasifikováni podle zákona o komunikacích z roku 1934. Existují dvě možnosti: mohou to být hlava (podkapitola) I „informační služby“ nebo hlava (podkapitola) II „ služby běžného operátora “ (viz Struktura výše). Klasifikace ovlivňuje pravomoc Federální komunikační komise nad poskytovateli internetových služeb: FCC by měl významnou schopnost regulovat poskytovatele internetových služeb, pokud by byli zařazeni jako běžní dopravci podle hlavy II, ale měli by nad nimi malou kontrolu, pokud by byli zařazeni do hlavy I. Protože zákon nebyl změněn za účelem účtování poskytovatelů internetových služeb od roku 2021 má FCC pravomoc určit, jak by měli být poskytovatelé internetových služeb klasifikováni, a kromě toho volit, jaké předpisy pro ISP nastavit. 26. února 2015 FCC rozhodl ve prospěch neutrality sítě reklasifikací širokopásmového připojení jako společného dopravce podle hlavy II, ale 11. června 2018 vstoupilo v platnost zrušení pravidel FCC, čímž skončila regulace neutrality sítě ve Spojených státech.

Příslušné definice jsou obsaženy v Hlavě/Podkapitole I (Obecná ustanovení), Definice (§ 153):

  1. „Pojmem„ informační služba “se rozumí nabídka schopnosti generovat, získávat, uchovávat, transformovat, zpracovávat, získávat, využívat nebo zpřístupňovat informace prostřednictvím telekomunikací a zahrnuje elektronické publikování, ale nezahrnuje žádné použití jakékoli takové schopnosti. pro správu, řízení nebo provoz telekomunikačního systému nebo správu telekomunikační služby. “
  2. Definice „společného nosiče“ nebo „nosiče“ je „jakákoli osoba, která je zaměstnána jako společný dopravce k pronájmu, v mezistátní nebo zahraniční komunikaci po drátě nebo rádiu nebo mezistátním nebo zahraničním rádiovém přenosu energie ...“.

Viz také

Poznámky

Reference

  • Paglin, Max D. Legislativní historie zákona o komunikacích z roku 1934 . Oxford University Press, New York. 1989.
  • Brinkleyův zákon : § 325 písm. B) zákona o komunikacích z roku 1934, který byl zapsán do zákona ve snaze zastavit živé vysílání z rozhlasových studií ve Spojených státech spojených s vysoce výkonnými vysílači „ hraničního blasteru “ na mexické straně mezinárodního hranice, prostřednictvím pevných telefonních linek. Toto ustanovení bylo přeneseno do zákona o telekomunikacích z roku 1996 začleněním zákona o komunikacích z roku 1934, ve znění článku 325 (c).
  • Kahn, Frank J. (editor). Dokumenty amerického vysílání . Meridith, 1968. - LoC Number: 68-8961

externí odkazy