Ústava Mauritánie - Constitution of Mauritania

Současná ústava Mauritánie byla přijata 12. července 1991. Od nezávislosti Mauritánie v roce 1960 existovalo několik ústav .

Současná ústava

Současná ústava Mauritánie byla přijata 12. července 1991. Podle ústavy je islám státním náboženstvím a prezident musí být muslim.

Ústava také stanoví všeobecné, rovné a tajné volební právo pro prezidenta a parlament , ať už přímé nebo nepřímé, a ochranu veřejných a individuálních svobod, včetně práva zakládat politické strany, ochrany před otroctvím, práva na stávky, a vlastnické právo. Mezi konkrétně uvedené chráněné svobody patří svoboda pohybu, projevu, shromažďování, sdružování, obchodu a intelektuální tvorby.

Podle ústavy je prezident volen ve všeobecných přímých volbách a je mu svěřena výkonná moc, včetně nejvyššího velení ozbrojených sil, práva na jmenování do civilních a vojenských úřadů a vyhlašování a provádění zákona. Parlament podléhá omezením . Parlament podle ústavy se skládá z Národního shromáždění a Senátu , jejichž členové mají imunitu vůči stíhání na základě svých hlasů. Ústava stanoví situace, kdy může prezident svolat mimořádné zasedání parlamentu.

Ústava také nařizuje nezávislost soudnictví a ochranu před svévolným zadržováním , jakož i Nejvyšší soudní dvůr jako nejvyšší soud Mauritánie.

Vysoká islámská rada, Hospodářská a sociální rada a Národní komise pro práva člověka jsou podle ústavy rovněž pověřeny jako poradní rady.

2006 referendum vyrobil první změny od jeho zahájení.

Předchozí ústavy

Ústava z roku 1961

Jakmile byla v říjnu 1958 vyhlášena Mauritánská islámská republika, Územní shromáždění změnilo svůj název na Ústavodárné shromáždění a okamžitě zahájilo práci na návrhu národní ústavy; dokument byl jednomyslně přijat ústavodárným shromážděním v březnu 1959 místo francouzské ústavy a 28. listopadu 1960 vyhlásila Mauritánie nezávislost. Ústava byla ratifikována 20. května 1961.

Ústava z roku 1961 jasně odrážela vliv ústavy Francouzské páté republiky na její oddanost liberálním demokratickým zásadám a nezcizitelným lidským právům, jak je vyjádřeno v Deklaraci práv člověka z roku 1789 a ve Všeobecné deklaraci lidských práv . Ústava navíc zdůraznila odhodlané úsilí státu o nezávislost a jednotu vyhlášením islámu jako oficiálního náboženství. Poněkud ironicky byla také zaručena svoboda vyznání . Přísné dodržování obou souborů zásad by podle všeho vedlo ke konfliktu, zejména v oblasti jurisprudence ; v praxi se však vláda snažila přijatelným úspěchem vyvážit požadavky obou.

Podle ústavy byla vláda složena ze tří větví: výkonné , legislativní a soudní . V čele výkonné moci stál prezident republiky a její součástí byli ministři, které jmenoval, a administrativní byrokracie. Prezident byl zvolen všeobecným hlasováním na pětileté funkční období a mohl sloužit neomezeně mnoho volebních období. Od roku 1966 až do převratu v roce 1978 museli všichni kandidáti na tento úřad být nominováni Mauritánskou lidovou stranou ( Parti du Peuple Mauritanienne —PPM), být jim nejméně třicet pět let a plně uplatňovat svá politická a občanská práva . Na rozdíl od svého francouzského předchůdce mauritánská ústava posílila prezidentskou moc tím, že ji spojila s funkcí předsedy vlády, přičemž národní shromáždění bylo podřízeno. Stejně jako předseda vlády se prezident účastnil legislativních procesů, které by jinak spočívaly v doméně Národního shromáždění. Ústava zároveň bránila prezidentovi rozpustit Národní shromáždění a také odepřela shromáždění právo sesadit prezidenta hlasováním o nedůvěře.

V plném rozsahu, ústava přišla se podobají těm z jiných frankofonních afrických států , které byly přijaty pod vlivem General Charles de Gaulle je páté republiky a v reakci na vnímanou potřebu silné, centralizované vedení. Ve světle velmi roztříštěných občanských řádů, typických pro velkou část subsaharské Afriky v té době, byl však systém kontrol a protiváh považován za příliš těžkopádný pro bezprostřední úkoly.

Mezi další prezidentské pravomoci patřilo velení ozbrojeným silám; jmenování státních zaměstnanců, vojenských důstojníků, soudců a velvyslanců; ratifikace smluv a jiných mezinárodních dohod; zahájení nebo změna legislativy; získávání poradních stanovisek k navrhované legislativě od Nejvyššího soudu; a uplatnění dočasného veta nad legislativou. Možná největší prezidentova moc spočívala v jeho právu, v dobách nebezpečí, vyhlásit nouzový stav a uplatnit nadústavní autoritu.

Národní shromáždění bylo podřízeno prezidentovi. Při nezávislosti shromáždění čítalo čtyřicet poslanců, z nichž všichni byli voleni jako břidlice ve všeobecných volbách na pětiletá období. Do roku 1971 se počet zvýšil na padesát a v roce 1975 na sedmdesát osm, včetně nových poslanců z připojené části Západní Sahary, Tiris al Gharbiyya. Předsednictví shromáždění bylo druhou nejvyšší pozicí ve vládě a často bylo místem tradicionalistické opozice vůči Daddahovi . Spolu se třemi místopředsedy a dvěma tajemníky byl z řad poslanců zvolen předseda shromáždění. Omezená moc shromáždění byla odvozena z článku 39 ústavy a zahrnovala formulování širokých politik národní obrany, vzdělávání, práce a veřejné správy. Shromáždění mělo také odpovědnost za legislativu občanských práv a daní. Všechny ostatní legislativní pravomoci, včetně provádění konkrétních politických rozhodnutí, připadly prezidentovi. Daddahovo vyřizování politických záležitostí obecně zdůrazňovalo nerovnováhu mezi oběma vládními složkami. Například když byl prezident povinen předložit národu každoroční poselství a mohl by také poskytnout doplňující prohlášení shromáždění, sám určil, jaké informace bude sdílet se zákonodárci, kteří jej nemohli přinutit být vstřícnější. Prezident by také mohl zákonodárce zcela obejít předložením navrhované legislativy k lidovému referendu. Relativně krátké zasedání shromáždění, stanovené na čtyři měsíce v roce, omezilo množství zákonů, které mohlo projít.

Ústavní změny byly přípustné, pokud neohrožovaly stát ani jeho republikánskou formu vlády . Prezident nebo Národní shromáždění by mohli navrhnout změnu, která by poté vyžadovala dvoutřetinový hlas v zákonodárném sboru, aby se stal zákonem. Pokud by navrhovaná novela získala jen prostou většinu, mohl by ji prezident předložit jako referendum. Ve skutečnosti tento druhý proces nebyl nikdy nutný. V šedesátých letech byly schváleny dva velké dodatky, jeden v roce 1965 institucionalizující vládu jedné strany a druhý v roce 1968 týkající se místní správy, statutu soudců a označení arabského jazyka Hassaniya jako oficiálního jazyka.

Ačkoli ústava nestanovila systém kontrol a protiváh, shromáždění mělo tři způsoby, jak omezit prezidentskou moc. Zaprvé mohlo odmítnout požadované rozpočtové prostředky, ačkoli prezident mohl obejít rozpočtové veto shromáždění prostým vyhlášením průběžného rozpočtu na základě celkových příjmů za předchozí rok. Za druhé, pokud je shromáždění schopno shromáždit dvě třetiny hlasů, mohlo by obvinit prezidenta nebo kteréhokoli z jeho ministrů za velezradu nebo spiknutí proti státu. V takových případech by obvinění posuzoval Nejvyšší soud, orgán jmenovaný prezidentem. A konečně, shromáždění by ve skutečnosti mohlo zrušit prezidentské veto, pokud by po druhém čtení zákon získal v shromáždění nadpoloviční většinu a byl Nejvyšší soud prohlášen za ústavní.

Návrh ústavy z roku 1980

Vojenský režim, který svrhl Daddaha v roce 1978, zrušil ústavu, která byla ratifikována 20. května 1961. Poté v prosinci 1980, kdy neočekávaně oznámil návrat k civilní vládě, Haidalla vyhlásila novou prozatímní ústavu. Tento návrh ústavy počítal s vícestranným systémem a svobodou sdružování, což Haidalla doufala, že přiláká podporu odborového hnutí. Po neúspěšném pokusu o převrat v březnu 1981 bývalými členy vojenské vlády však Haidalla popřel svůj záměr vrátit Mauritánii pod civilní vládu a návrh ústavy sešrotoval.

1985 Ústavní listina

Ústavní listina Vojenského výboru pro národní spásu (CMSN), která byla vyhlášena 9. února 1985, sloužila jako de facto ústava. Charta jednoznačně odstranila jakékoli předstírání demokracie zakotvené v ústavě z roku 1961. Současně se zavázala dodržovat Všeobecnou deklaraci lidských práv z roku 1948 a charty OSN (OSN), Organizace africké jednoty (OAU) a Ligy arabských států (Arabská liga). Listina také prohlásila islám státním náboženstvím a šaría jediným zdrojem práva. Článek 14 však předznamenal návrat k demokratickým institucím a novou ústavu, která by měla nějakou podobu s ústavou z roku 1961.

Mezi základní pravomoci a odpovědnosti CMSN, uvedené v článku 3 Listiny, patří stanovení obecných politik národa, vyhlášení nařízení k provádění politiky, monitorování činností vlády, ratifikace mezinárodních dohod a udělení amnestie s výjimkou případů retributorová spravedlnost a náboženské zločiny (viz Právo a zločin, kap. 5). Články 4 až 10 se týkaly vnitřní organizace CMSN a nástupnictví prezidenta. Členové byli do CMSN nominováni vyhláškou tohoto orgánu a ten sám rozhodl o postupech, kterými bude vykonávat svou činnost. Součástí CMSN byl Stálý výbor, skládající se ze všech členů CMSN vyslaných do Nouakchottu . Stálý výbor se scházel na řádném zasedání jednou za patnáct dní a na mimořádném zasedání po svolání prezidentem. CMSN byla povinna se scházet na řádném zasedání každý třetí měsíc a na mimořádném zasedání, když ho svolal prezident po schválení stálého výboru nebo na žádost jedné třetiny členů. Pokud by prezident dočasně chyběl, prezident CMSN by nominoval člena stálého výboru, který by vykonával běžné záležitosti státu. Pokud by prezident byl dočasně neschopný, Stálý výbor by nominoval jednoho ze svých členů na správu státních záležitostí na dobu nepřesahující jeden měsíc. V případě smrti prezidenta nebo dlouhodobé pracovní neschopnosti by Stálý výbor určil jednoho ze svých členů, aby vykonával funkce prezidenta po dobu jednoho týdne, poté celá CMSN jmenuje nového prezidenta z řad svých členů.

Články 11 a 12 určovaly způsob, jakým prezident nominoval civilní a vojenské členy vlády. Jako hlava státu a vrchní velitel ozbrojených sil prezident provedl všechny nominace na civilní a vojenské funkce a na členy vlády. Podobně může kdykoli odvolat jmenovaného. Poslední čtyři články ústavní listiny se zabývaly udržováním veřejného pořádku a prosazováním vyhlášek CMSN.

Druhá vyhláška, vyhlášená současně s listinou, upravovala vnitřní organizaci CMSN a doplňovala listinu. Preambule této vyhlášky jednoznačně svěřila CMSN národní suverenitu a legitimitu, ale pouze do doby, než byla nahrazena demokratickými institucemi.

První tři články stanovily de iure členství a hodnost v CMSN a vymezily vztah mezi členy vlády a CMSN. Členové CMSN se umístili výše než členové vlády. V souladu s tím nemohl být žádný člen CMSN žalován, prohledáván, zatčen, zadržován ani souzen při výkonu služebních povinností. Žádný člen nemohl být zatčen nebo žalován v trestních věcech nebo menších přestupcích bez povolení plné CMSN nebo stálého výboru, pokud by nebyl chycen v flagrante delicto .

Druhý článek pojednával o výběru a odpovědnosti prezidenta CMSN, který byl v tajném hlasování vybrán dvoutřetinovou většinou jejích členů a mohl být sesazen stejným způsobem. Prezident předsedal debatám a zajišťoval, aby stálý výbor dodržoval chartu a předpisy výboru. Také kontroloval debatu a zasedání mohl kdykoli přerušit. Interně CMSN zahrnovala pět poradních komisí zabývajících se kulturními a sociálními záležitostmi, bezpečnostními záležitostmi, veřejnými pracemi a rozvojem, ekonomickými a finančními záležitostmi a vzděláváním a spravedlností. Komise monitorovaly provádění politiky v příslušných oblastech.

Ve skutečnosti byla CMSN v roce 1987 kotvou důstojníků, z nichž většinu tvořili Mauresové , což představovalo řadu někdy se překrývajících a někdy diskrétních korporátních a etnických zájmů. Mezi jeho členy se velmi lišila hodnost, postavení a vliv. V debatách, které byly řešeny konsensem, nebylo pravděpodobné, že by názory a pozice uznávaných „velkých mužů“ byly otevřeně zpochybňovány členy nižšího postavení, kteří se místo toho mohli zabývat skrytým manévrováním nebo zápletkou v zákulisí. Nejmocnějším členem CMSN na konci 80. let byl plukovník Ould Taya , který byl často popisován jako pracovitý a obětavý a jehož úspěchy byly výsledkem spíše síly cíle než politických ambicí. Druhou nejmocnější postavou byl ministr vnitra, informací a telekomunikací podplukovník Djibril Ould Abdallah, který byl často popisován jako „silák Taya“.

Vojenská vláda fungovala prostřednictvím kabinetu, jehož členové, civilní i vojenští, byli jmenováni prezidentem, pravděpodobně po konzultaci s členy CMSN. V roce 1987 byla přibližně jedna třetina z patnácti ministrů kabinetu také členy CMSN, ačkoli tento poměr se měnil s každým přeskupením kabinetu. Kabinetní důstojníci byli zodpovědní za implementaci zásad iniciovaných CMSN.

Languages

In other projects