Fast track (obchod) - Fast track (trade)

Zrychlený úřad pro zprostředkování obchodních dohod je úřad prezidenta Spojených států vyjednávat mezinárodní dohody v rámci zrychleného způsobem as omezeným Kongresu dohledu. TPA, přejmenovaná na orgán pro podporu obchodu (TPA) v roce 2002, je nestálá moc udělená Kongresem prezidentovi. Zůstal v platnosti od roku 1975 do roku 1994 podle živnostenského zákona z roku 1974 a od roku 2002 do roku 2007 podle živnostenského zákona z roku 2002 . Ačkoli jeho platnost technicky vypršela v červenci 2007, zůstala v platnosti pro dohody, o nichž se již jednalo, až do jejich schválení v roce 2011. V červnu 2015 přijal Kongres třetí prodloužení, které podepsal prezident Barack Obama .

Podle TPA se obchodní jednání prezidenta musí řídit pokyny a cíli jednání stanovenými Kongresem. Pokud jednání sledují cíle vyjednávání, může prováděcí návrh zákona předat Kongres většinovým hlasováním namísto obvykle požadovaných dvoutřetinových většin. Kongres nesmí změnit nebo mařit prováděcího zákona. TPA je mechanismus používaný vládou USA k přijetí Severoamerické dohody o volném obchodu a dalších dohod Kongresu a výkonné moci . Bylo oceněno, že umožnilo vládě vyjednávat obchodní dohody, které by jinak nebylo možné dokončit. Bylo však také kritizováno za uzurpování kongresových pravomocí a za nedostatek transparentnosti.

Obsah a rozsah

TPA měla za následek přenesení moci Kongresu na výkonnou moc s omezeními. Zrychlené dohody jsou uznány jako „dohody Kongresu a výkonné moci“ (CEA), které jsou sjednávány výkonnou pobočkou podle stanovených pokynů Kongresu a jsou schváleny většinou v obou komorách Kongresu. Bez právních předpisů TPA je pravomoc prezidenta vyjednávat obchodní dohody omezena čl. II oddílem 2 Ústavy USA, který stanoví, že: „[Prezident] bude mít pravomoc, s radou a souhlasem Senátu, uzavřít smlouvy, za předpokladu, že dvě třetiny přítomných senátorů souhlasí. “

Pokud obchodní dohoda, která omezuje celní nebo necelní překážky obchodu sjednaná výkonnou pobočkou, splňuje pokyny stanovené Kongresem, umožňuje TPA Kongresu „zvážit požadovaný prováděcí návrh zákona ve zrychlených postupech, podle nichž může návrh zákona přijít na zem bez zásahu vedení. “ Implementačnímu zákonu je zaručeno hlasování nahoru nebo dolů bez jakýchkoli změn. Prováděcí zákon může projít zrychleným procesem, pokud se řídí kongresovými průvodci a: (1) obchodní dohoda byla sjednána během stanoveného časového období, pro které platí TPA; 2) dohoda se řídí cíli vyjednávání stanovenými statutem; a (3) během procesu vyjednávání zaslala výkonná větev požadovaná oznámení a vedla konzultace s Kongresem a dalšími zúčastněnými stranami. Verze orgánu z roku 2002 vytvořila další požadavek na 90denní oznámení Kongresu před zahájením jednání.

Verze orgánu z roku 1979 změnila název STR na obchodního zástupce USA.

Kongresový postup

Pokud prezident předá rychlou obchodní dohodu Kongresu, pak musí vedoucí představitelé Sněmovny a Senátu nebo jimi jmenovaní zástupci předložit prováděcí návrh zákona předložený prezidentem v první den zasedání jejich Sněmovny. ( 19 USC  § 2191 (c) (1) .) Senátoři a zástupci nesmějí pozměňovat prezidentův návrh zákona ani ve výboru, ani v Senátu či sněmovně. ( 19 USC  § 2191 (d) .) Výbory, kterým byl návrh zákona předložen, mají 45 dní po jeho zavedení nahlásit návrh zákona nebo být automaticky propuštěny a každá sněmovna musí hlasovat do 15 dnů od nahlášení nebo schválení návrhu zákona . ( 19 USC  § 2191 (e) (1) .)

V pravděpodobném případě, že jde o výnosový účet (jelikož tarify jsou výnosy), musí tento účet pocházet od sněmovny (viz US Const., Čl. I, odst. 7 ). Poté, co návrh zákona projde sněmovnou, je zaslán do Senátu, kde se nachází finanční výbor Senátu . ( 19 USC  § 2191 (e) (2) .) Na sněmovně a v Senátu může každý orgán diskutovat o návrhu zákona nejvýše 20 hodin, a proto senátoři nemohou zákon schválit a bude schválen prostou většinou hlasů. ( 19 USC  § 2191 (f) - (g) .) Je tedy možné, že celé projednání zákona v Kongresu netrvá déle než 90 dní.

Vyjednávání cílů

Podle výzkumné služby Kongresu Kongres kategorizuje obchodní vyjednávací cíle třemi způsoby: celkové cíle, hlavní cíle a další priority. Širší cíle zapouzdřují celkový směr, kterým se obchodní jednání ubírají, například posílení ekonomik Spojených států a dalších zemí. Hlavními cíli jsou podrobné cíle, o nichž Kongres předpokládá, že budou začleněny do obchodních dohod, například „snižování překážek a narušení obchodu (např. Zboží, služby, zemědělství); ochrana zahraničních investic a práv duševního vlastnictví; podpora transparentnosti; prosazování spravedlivých regulačních postupů; boj proti korupci; zajištění toho, aby země prosazovaly své právní předpisy v oblasti životního prostředí a práce; zajištění účinného procesu urovnávání sporů; a ochrana práva USA prosazovat své zákony na nápravu obchodu ". Důležitým cílem je také konzultační kongres.

Mezi hlavní cíle patří:

  • Přístup na trh: Tyto cíle vyjednávání usilují o snížení nebo odstranění překážek, které omezují přístup na trh s produkty z USA. „Rovněž požaduje použití odvětvových dohod o odstranění celních a necelních překážek k dosažení lepšího přístupu na trh.“
  • Služby: Cíle služeb „vyžadují, aby vyjednavač USA usiloval o omezení nebo odstranění překážek obchodu se službami, včetně předpisů, které popírají nediskriminační zacházení se službami USA a brání právu usazování (prostřednictvím zahraničních investic) poskytovatelům služeb USA.“
  • Zemědělství: V oblasti zemědělství existují tři cíle vyjednávání. Jeden podrobněji stanoví, čeho by měli vyjednavači USA dosáhnout při vyjednávání silných obchodních pravidel týkajících se sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS). Druhá výzva vyžaduje, aby obchodní vyjednavači zajistili transparentnost ve správě celních kvót, což může bránit příležitostem přístupu na trh. Třetí se snaží vyloučit a zabránit nesprávnému použití systému dané země k ochraně nebo uznání zeměpisných označení. Jedná se o výrazy podobné ochranné známce používané k ochraně kvality a pověsti charakteristických zemědělských produktů, vín a lihovin vyráběných v konkrétní oblasti země. Cílem tohoto nového cíle je z velké části čelit snahám Evropské unie zahrnout ochranu zeměpisných označení do jejích dvoustranných obchodních dohod o názvech jejích produktů, o nichž vývozci z USA a dalších zemí tvrdí, že mají obecnou povahu nebo se běžně používají přes hranice, například parmská šunka nebo parmezán . “
  • Investice / Práva investorů: „Celkové cíle vyjednávání o zahraničních investicích jsou koncipovány“ s cílem omezit nebo odstranit umělé překážky zahraničních investic nebo překážky narušení obchodu, a zároveň zajistit, aby zahraničním investorům ve Spojených státech nebyla přiznána větší hmotná práva s ohledem na ochranu investic než domácím investorům ve Spojených státech a zajistit investorům důležitá práva srovnatelná s těmi, která by byla dostupná podle právních zásad a postupů Spojených států. “

Verze TPA z roku 2002 a 2015 stanovily cíle obchodních jednání o právech pracovníků, pracovních otázkách a normách v oblasti životního prostředí. Verze z roku 2002 uvádí, že země, s níž výkonná větev vyjednala obchodní dohodu, musí dodržovat své vlastní pracovní a environmentální normy, zatímco verze z roku 2015 dodává, že země musí dodržovat své vlastní stanovené standardy, ale také musí dodržovat „mezinárodně uznávané“ jádro pracovní normy a environmentální normy.

Uzákonění a historie

Kongres zahájil zrychlenou autoritu v obchodním zákoně z roku 1974 , § 151–154 ( 19 USC  § 2191–2194 ). Tato autorita měla vypršet v roce 1980, ale v roce 1979 byla prodloužena o osm let. Udělením této autority a postupu Kongres poté přijal prováděcí právní předpisy pro zónu volného obchodu mezi USA a Izraelem a dohodu mezi USA a Kanadou o volném obchodu . TPA autorita byla obnovena v letech 1988 až 1993, aby bylo možné jednání o Severoamerické dohody o volném obchodu (NAFTA) a začátkem Uruguayského kola na straně GATT (GATT). S tímto udělením autority Kongres nakonec přijal právní předpisy provádějící NAFTA. Orgán TPA byl poté dále rozšířen na 16. dubna 1994, den poté, co Uruguayské kolo uzavřené v Marrákešské dohodě převedlo GATT na Světovou obchodní organizaci (WTO). Pod touto autoritou Kongres nakonec přijal prováděcí právní předpisy k Uruguayskému kulatému jednání .

Ve druhé polovině 90. let zrychlila autorita kvůli odporu domácích republikánů. Republikánský kandidát na prezidenta George W. Bush se v roce 2000 rychle stal součástí své platformy kampaně. V květnu 2001 jako prezident přednesl projev o důležitosti volného obchodu na výroční Radě Ameriky v New Yorku, kterou založil David Rockefeller a další vyšší podnikatelé v USA v roce 1965. Následně Rada hrála roli při provádění a zajišťování TPA prostřednictvím Kongresu.

V 3:30 dne 27. července 2002 sněmovna schválila obchodní zákon z roku 2002 těsně o 215 až 212 hlasů, přičemž většinu tvořilo 190 republikánů a 27 demokratů. Návrh zákona prošel Senátem o hlasování 64 až 34 k 1. srpna 2002. Zákon o živnostenském podnikání 2002, § 2103 - 2105 ( 19 USC  § 3803 - 3805 ), rozšířil a podmíněné používání originálních postupů. V rámci druhého období rychlého rozšíření autority, kongres nařídil prováděcí právní předpisy pro dohody o volném obchodu v USA a Chile , na dohody o volném obchodu USA v Singapuru , v dohodě o volném obchodu mezi Austrálií a USA , o dohodě o volném obchodu v USA a Marokem , v Dominikánské Republic- America Středoevropská dohoda o volném obchodu je dohoda o volném obchodu US-Bahrain je dohoda o americko-Oman o volném obchodu , a dohoda Peru-US Trade Promotion . Platnost oprávnění vypršela 1. července 2007.

V říjnu 2011 kongres a prezident Obama uzákonili Kolumbijskou dohodu o podpoře obchodu, dohodu mezi Jižní Koreou a USA o volném obchodu a dohodu mezi Panamou a USA o podpoře obchodu s využitím zrychlených pravidel, která všechna podepsala administrativa George W. Bushe před termínem. Do roku 2013 byla většina dohod o volném obchodu Spojených států provedena jako dohody Kongresu a výkonné moci . Na rozdíl od smluv vyžaduje přijetí takových dohod pouze většinu sněmovny a Senátu. Podle TPA Kongres zmocňuje prezidenta k jednání „o dohodách o volném obchodu ... pokud jsou schváleny oběma komorami v zákoně přijatém podle veřejného práva a jsou splněny další zákonné podmínky“.

TPP a opětovná autorizace 2015

Hlasování amerického domu o návrhu zákona o podpoře obchodu, 18. června 2015

Začátkem roku 2012 Obamova administrativa naznačila, že obnovení autority je podmínkou pro uzavření jednání Trans-Pacific Partnership (TPP), které proběhlo, jako by tento úřad stále platil. V prosinci 2013 podepsalo 151 Sněmovních demokratů dopis od Rosy DeLaurové ( D - CT ) a George Millera (D - CA ), kteří se postavili proti zrychlenému orgánu pro podporu obchodu s TPP. Několik sněmovních republikánů se postavilo proti opatření z toho důvodu, že zmocnilo výkonnou moc. V lednu 2014 domácí demokraté odmítli navrhnout spoluzakladatele této legislativy, což znemožnilo vyhlídky na přijetí zákona. Dne 16. dubna 2015 představilo několik amerických senátorů „Zákon o obchodních prioritách a odpovědnosti dvou stran v Kongresu z roku 2015“, který je obecně známý jako zrychlená legislativa TPA. Návrh zákona prošel Senátem dne 21. května 2015 poměrem hlasů 62: 38, proti bylo 31 demokratů, pět republikánů a oba nezávislí. Návrh zákona šel do Sněmovny reprezentantů USA, která těsně schválila návrh zákona č. 218-208, a také odstranila části zákona o přizpůsobení obchodu ze Senátu. TPA byl schválen Senátem dne 24. června 2015, bez ustanovení TAA, vyžadoval pouze podpis prezidenta, než se stal zákonem. Prezident Obama vyjádřil přání podepsat TPA a TAA společně a 29. června podepsal oba zákony, protože TAA dokázala projít Kongresem v samostatném návrhu zákona. Zákon o TPA je známý jako zákon o obchodních prioritách a odpovědnosti obou stran z roku 2015 a zákon TAA je známý jako zákon o rozšíření obchodních preferencí z roku 2015 .

Konečné schválení této legislativy svěřené Obamově administrativě „posílilo pravomoc vyjednávat o hlavních obchodních dohodách s Asií a Evropou“. Prostřednictvím TPA mohl Obama „předložit obchodní dohody Kongresu k urychlenému hlasování bez pozměňovacích návrhů“. Úspěšné uzavření těchto dvoustranných jednání bylo nutné, než mohlo dalších deset členů TPP dokončit obchodní dohodu.

Politické názory na TPA

Argumenty ve prospěch

Podle výkonného předsedy AT&T Randalla L. Stephensona je TPA „zásadní pro dokončení nových obchodních dohod, které mají potenciál uvolnit ekonomický růst a investice v USA“. Jason Furman , který byl předsedou Obamovy rady ekonomických poradců , také uvedl: „Spojené státy by se mohly stát globálně méně konkurenceschopnými, pokud by se vzdaly hledání dalších obchodních otevřených prostor:„ Pokud nedojdete k dohodě - tento obchod bude odkloněn od nás někomu jinému - prohrajeme s jinou zemí ““. Podle IM Destlera z Petersonova institutu pro mezinárodní ekonomii zrychlil „efektivně přemostil rozdělení moci mezi oběma větvemi. Dává vyjednavačům výkonné větve (USTR) potřebnou důvěryhodnost k uzavírání obchodních dohod tím, že ujišťuje zástupce jiných národů, že Kongres vyhrál „Přepracovat je; zaručuje to hlavní roli Kongresu v obchodní politice a zároveň snižuje zranitelnost členů vůči zvláštním zájmům.“ Podle generálního prokurátora prezidenta Reagana Edwina Meese III je „mimořádně obtížné pro kteréhokoli prezidenta USA vyjednat významné obchodní dohody pokud nemůže zajistit jiným národům, že Kongres se zdrží přidávání řady pozměňovacích návrhů a podmínek, které pak musí být převzaty zpět k jednacímu stolu. “. Samotná povaha Úřadu pro podporu obchodu vyžaduje, aby Kongres hlasoval o dohodách dříve, než vstoupí v platnost, což znamená, bez TPA „by tyto dohody nikdy nemohly být ani vyjednány“.

Argumenty proti

Skupiny, které nesouhlasí s Úřadem pro podporu obchodu, tvrdí, že dává příliš mnoho moci do výkonné moci, „což prezidentovi umožňuje jednostranně vybrat partnerské země pro„ obchodní “pakty, rozhodnout o obsahu dohod a poté vyjednávat a podepisovat dohody - vše před Kongresem má o této záležitosti hlasování. Normální procesy kongresového výboru jsou zakázány, což znamená, že výkonná moc je oprávněna samostatně psát zdlouhavé právní předpisy bez přezkumu nebo změn. “ Článek II, oddíl 2. On (předseda) má pravomoc, s radou a souhlasem Senátu, uzavírat smlouvy, pokud se dvě třetiny přítomných senátorů shodují ... Demokratičtí členové Kongresu a všeobecné právo na -známé internetové skupiny patří mezi ty, které se staví proti rychlému obchodování z důvodu nedostatečné transparentnosti. Takoví členové Kongresu si stěžovali, že členové „rychlého nasazení“ přeskakují překážky, aby viděli texty vyjednávání a blokovali zapojení zaměstnanců. V roce 2012 si senátor Ron Wyden (D-Ore.) Stěžoval, že firemním lobbistům byl umožněn snadný přístup, zatímco jeho kancelář byla omezována , a dokonce zavedl protestní legislativu vyžadující více kongresových vstupů. “

Reference

Další čtení