Neobčané (Lotyšsko) - Non-citizens (Latvia)

Politika Lotyšska
Coat of arms of Latvia.svg
Ústava
Vláda
Saeima
Volby
Politické strany
administrativní oddělení
Zahraniční vztahy

Non-občané nebo cizinci ( Latvian : nepilsoņi ) v lotyšském právu jsou jednotlivci, kteří nejsou občany Lotyšska nebo kterékoliv jiné země, ale které byly v souladu s lotyšským právem „, pokud jde o postavení občanů bývalého Sovětského svazu , kteří mají ani Latvian ani jiné občanství “, mají právo na občanský pas vydaný lotyšskou vládou a další specifická práva. Přibližně dvě třetiny z nich jsou etničtí Rusové , následují Bělorusové, Ukrajinci, Poláci a Litevci.

Neobčané jsou „občané bývalého SSSR (...), kteří mají bydliště v Lotyšské republice, dočasně nepřítomní a jejich děti, které současně splňují následující podmínky: 1) dne 1. července 1992 byli registrovaní na území Lotyšska bez ohledu na stav obytného prostoru uvedený v registraci pobytu, nebo do 1. července 1992 jejich poslední registrované místo pobytu bylo v Lotyšské republice, nebo bylo soudním rozhodnutím určeno, že pobývali na území Lotyšska po dobu 10 po sobě jdoucích let až do uvedeného data; 2) nejsou občany Lotyšska a 3) nejsou a nebyli občany jiného státu. “ stejně jako „děti [výše uvedeného], pokud oba jejich rodiče nebyli v době narození dětí občany nebo jeden z rodičů je občanem, ale druhý je osobou bez státní příslušnosti nebo není znám, nebo v souladu se vzájemnou dohodou rodičů, pokud je jeden z rodičů neobčan, ale druhý-občan jiné země “.

Lotyšský neobčanský pas (2011).

Děti narozené po Lotyšsku obnovily nezávislost (21. srpna 1991) na rodičích, kteří nejsou občany, mají na žádost jednoho nebo obou rodičů nárok na občanství.

Zatímco problém neobčanů je často přirovnáván k problému bez státní příslušnosti, jiné zdroje se domnívají, že postavení neobčana v Lotyšsku i Estonsku je jedinečné a v mezinárodním právu dosud neexistovalo.

„Neobčané“ Lotyšska mají výhodu, kterou svým občanům neposkytuje možnost cestovat do schengenského prostoru i do Ruska bez víza (viz: vízové ​​požadavky pro lotyšské neobčany ). „Neobčanům“ je však povolen pobyt v jiných zemích schengenského prostoru pouze do 90 dnů ve lhůtě 180 dnů (občané Lotyšska mohou pobývat neomezeně dlouho v jakékoli zemi Schengenu nebo EU). „Neobčané“ navíc nemohou legálně pracovat v jiných zemích EU bez pracovního povolení.

Demografie

Občanství lotyšských obyvatel (Populační registr, leden 2021)
Občané Lotyšska (1762123)
 
 85,16%
Neobčané Lotyšska (209 007)
 
 10,10%
Občané Ruska (52 271)
 
 2,53%
Ostatní, převážně občané jiných zemí (45 688)
 
 2,21%

Podle sčítání lidu žilo v březnu 2011 v Lotyšsku 290 660 neobčanů nebo 14,1% lotyšských obyvatel, což je pokles z přibližně 715 000 v roce 1991. Podle registru obyvatel v lednu 2011 pobývalo v Lotyšsku 326 735 neobčanů .

Údaje z registru obyvatel k lednu 2021 ukázaly 209 007 neobčanů žijících v Lotyšsku (10,1% obyvatel). Zdaleka největší etnickou skupinou všech neobčanů jsou Rusové, kteří tvoří 65,5% všech občanů, 13,7% Bělorusů, 9,9% Ukrajinců, 3,5% Poláků a 2,4% Litevců. Mezi největšími etnickými skupinami v Lotyšsku je 0,04% všech etnických Lotyšů neobčanů, stejně jako 26% Rusů, 45% Bělorusů, 41% Ukrajinců, 17% Poláků, 20% Litevců, 22% Židé, 4% Romů a 17% Němců. Kromě toho bylo 5 495 osob, které nejsou občany, registrováno jako osoby žijící mimo Lotyšsko.

Ve věkové skupině do 18 let tvoří neobčané 2,1% obyvatel; mezi dospělými - 14,2%; ve věkové skupině nad 90 let 25,0%k 2015. V roce 2020 žije většina neobčanů, 62,3%, ve třech největších městech země: Riga, Daugavpils a Liepāja , které tvoří 41,3%populace Lotyšska . V lednu 2016 se 42,92% cizinců narodilo v Lotyšsku.

Referendum konané v říjnu 1998 odstranilo systém „windows“, který omezoval věkové skupiny, jimž bylo každoročně povoleno naturalizovat se. Rovněž poskytlo právo dětem bez občanů narozeným v Lotyšsku po 21. srpnu 1991 být registrovány jako občané bez naturalizace bez uvěznění nebo jiného občanství. Rodiče mohou požádat o občanství pro své děti do 15 let, poté může dítě podat žádost svým jménem od 15 do 17 let.

Od 1. ledna 2020 je lotyšské občanství automaticky udělováno všem dětem narozeným v Lotyšsku bez ohledu na to, jaké postavení mají jejich rodiče (občané nebo neobčané).

Postavení

Podle lotyšského ústavního soudu

15. Po přijetí zákona o občanství se objevila nová, do té doby neznámá kategorie osob-lotyšští neobčané. Lotyšské občany, kteří nejsou občany, nelze srovnávat s žádným jiným statusem fyzické osoby, který byl stanoven v mezinárodních právních aktech jako míra práv stanovená pro občany, kteří nejsou občany, a která nevyhovuje žádnému jinému postavení. Lotyšské občany, kteří nejsou občany, nelze považovat ani za občany, ani za cizince, ani za osoby bez státní příslušnosti, ale za osoby se „zvláštním právním statusem“ (..) 17. (..) práva a mezinárodní závazky stanovené pro neobčany svědčí o tom, že právní vazby neobčanů s Lotyšskem jsou do určité míry uznávány a na základě výše uvedeného byly vytvořeny vzájemné závazky a práva
Oficiální exemplář průkazu mimozemšťana (2007).

Lotyšský parlament vytvořil kategorii neobčanů v roce 1991, když potvrdil právní kontinuitu s původními lotyšskými zákony o občanství. Jednotlivci, kteří byli občany Lotyšska od 17. června 1940, před sovětskou okupací, byli opět uznáni jako občané spolu se svými potomky. Zákon také uděluje občanství všem osobám s trvalým pobytem v Lotyšsku, které nemají jiné občanství a jsou buď Lotyši nebo Livonci, nebo jednotlivci (spolu se svými dětmi do 15 let), kteří ukončili všeobecné základní nebo střední vzdělání s lotyšštinou vyučovací jazyk. To fakticky omezilo postavení neobčana na převážně rusofony přicházející během sovětské éry. Patří sem zejména někteří z těch, kteří zvolili dotyčný parlament.

Aby se zabýval problémem bývalých sovětských občanů bez lotyšského občanství, zákon o postavení těchto bývalých SSSR. Občané, kteří nemají občanství Lotyšska ani žádného jiného státu, byli přijati v roce 1995 jako dočasné opatření do vyřešení měnících se režimů občanství v nyní nezávislých bývalých sovětských republikách.

Problém neobčanů byl přirovnáván k problému bez státní příslušnosti . Parlamentní shromáždění OBSE a Amnesty International označily osoby bez občanství za osoby bez státní příslušnosti. Non-občané jsou pojmenovány jako příklad problematiky bezdomovectví ze strany komisaře pro lidská práva, i když připouští, že non-občané nesmí preferovat občanství pro své děti, a OSN pro zvláštního zpravodaje pro současné podoby rasismu, rasové diskriminaci, xenofobii a související netoleranci doporučuje Lotyšsku „přehodnotit stávající požadavky na naturalizaci s cílem usnadnit udělení občanství osobám, které nejsou občany, a plnit závazky stanovené Úmluvou o omezení bezdomovectví z roku 1961“. Lotyšský veřejný ochránce práv R. Apsītis považoval „specifické právní postavení“ osob, které nejsou občany, z hlediska mezinárodního práva za diskutabilní.

Podle definice v lotyšském právu nejsou občané bez státní příslušnosti. Přestože mají práva podobná občanům, například právo pobývat v Lotyšsku bez víz nebo povolení k dočasnému pobytu, práva v jiných oblastech jsou omezena. Neobčané nemohou volit, i když se mohou v menší míře podílet na veřejné politice prostřednictvím nevládních organizací. Práva na důchod jsou omezená a neobčané nemohou zastávat určitá místa v místní a národní vládě, státní službě a dalších vládních subjektech. Neobčané jsou osvobozeni od vojenské služby, která byla pro mužské lotyšské občany povinná do roku 2006. Výbor OSN pro odstranění rasové diskriminace označil postavení neobčanů v roce 1999 za diskriminační.

Pokud jde o mezinárodní právo, síť nezávislých odborníků na základní práva EU nepovažuje občany bez státní příslušnosti, která uvádí:

... v Lotyšsku nejsou občané podle zákona o postavení občanů bývalého SSSR z roku 1995, kteří nejsou občany Lotyšska ani jiné země, ani občany, ani cizinci, ani osobami bez státní příslušnosti . Velká část velké rusky mluvící populace země spadá do této kategorie, v mezinárodním veřejném právu neznámé . Totéž platí pro osoby, které nejsou občany Estonska.

Práva lotyšských neobčanů mimo Lotyšsko se řídí přísně smlouvou. Například občané, kteří nejsou občany, nyní v rámci Schengenu cestují po EU bez víz stejně jako lotyšští občané; oba mají přístup k lotyšským konzulárním službám v zahraničí. (Občané cizích zemí s bydlištěm v Lotyšsku této výsady nepožívají.) Mimo EU mnoho zemí umožňuje bezvízový styk lotyšským občanům, nikoli však neobčanům.

Peter Van Elsuwege, odborník na evropské právo na univerzitě v Gentu , uvádí, že lotyšské právo je založeno na zavedené právní zásadě, že osoby usazující se pod vládou okupační moci nezískávají žádné automatické právo na státní příslušnost. Podle Van Elsuwege to podporuje řada historických precedentů, zejména případ Alsaska-Lotrinska, kdy Francouzi při obnově území v roce 1918 neudělili občanství německým osadníkům, přestože Německo území připojilo o 47 let dříve v roce 1871.

Naturalizace

Hlavní článek: lotyšské právo národnosti

Neobčané mohou naturalizovat za předpokladu, že mají trvalý pobyt v Lotyšsku po dobu nejméně 5 let, prokáží schopnost lotyšského jazyka, správně odpoví na otázky týkající se lotyšské ústavy a historie-včetně toho, že byla obsazena Sovětským svazem (otázka diskutovaná v lotyšštině stiskněte) a znáte slova lotyšské národní hymny . Bývalí členové zahraniční armády , lidé usvědčení z propagace fašistických nebo komunistických myšlenek nebo z podněcování etnické nenávisti a jednotlivci považovaní za nepřátelské vůči Lotyšské republice nemohou získat občanství. Vláda může odmítnout naturalizaci jednotlivcům, kteří splnili požadavky, pokud jsou shledáni neloajálními. To bylo napadeno Petropavlovskis v. Lotyšsko u Evropského soudu pro lidská práva , ale v roce 2015 soud jednomyslně rozhodl, že taková odmítnutí jsou zákonná.

K 30. červnu 2010 bylo naturalizováno 134 039 lidí, většinou bývalých občanů. Míra naturalizace dosáhla své výšky v letech 2004–2006, vrcholila v roce 2005 (19 169 naturalizovaných), a od té doby se podstatně snížila ve všech etnických kategoriích (2080 naturalizovaných v roce 2009).

Průzkum provedený a publikovaný v roce 2003 radou pro naturalizaci naznačil, že kategorie občanů, kteří nejsou občany, s největší pravděpodobností naturalizují, jsou: sociálně aktivní, ve věku 25 až 50 let, ženy, ukončené vysokoškolské vzdělání, zaměstnanci místní nebo národní vlády a kdokoli žijící v Rize a jeho okolí. Uvedené faktory, proč lidé neusilovali o občanství, byly:

  1. 34,2% - lidé si zaslouží občanství automaticky
  2. 26,2% - doufáme, že se zjednoduší naturalizace
  3. 26,2%-cestování do Společenství nezávislých států je pro občany jednodušší
  4. 23,5% - obavy z úspěšného testu lotyšské kompetence
  5. 21,6% - žádná zvláštní potřeba
  6. 20,5% - obavy z absolvování testu lotyšské historie
  7. 20,2% - náklady na poplatky
  8. 18,1% - málo času
  9. 17,9% - naturalizace je ponižující
  10. Méně než 9% - preference pro jiné než lotyšské občanství

Politika občanství

Lidová fronta Lotyšská podpořil názor, že dlouhodobé obyvatelé Lotyšska, kteří deklarují svou vůli k získání občanství Lotyšska a jasně spojit svůj osud se stavem by se měl stát občany.

Podle výzkumu SKDS v roce 2005 45,9% obyvatel (ale pouze 38,4% občanů) podpořilo udělení hlasovacích práv pro neobčany při komunálních volbách, proti těmto změnám bylo 35,6% obyvatel (a 42,8% občanů). Podporu této myšlence vyjádřilo 74,6% rusky mluvících respondentů a 24,8% etnických lotyšských respondentů, negativní postoj k ní ukázalo 7,8% rusky mluvících respondentů a 55,9% etnických lotyšských respondentů.

Strana Harmony v současné době podporuje snazší získání naturalizace a občanství pro některé kategorie občanů, kteří nejsou občany. Lotyšský Ruský svaz , podpůrné z těchto kroků, také podporuje myšlenku „nulovou variantu“, nebo dávat občanství pro všechny „non-občané“ nepodmíněně. Na druhé straně Národní aliance požaduje zastavení naturalizace. Většina vládnoucích stran podporuje status quo . LPP a LC v roce 2007 tvrdili, že podporují hlasovací práva pro občany, kteří nejsou občany v místních volbách, ale v roce 2009 nabídli referendum o této záležitosti, které se bude konat ve stejnou dobu jako místní volby, a nepodporují příslušné návrhy v Parlament nyní.

Mezinárodní společenství vyjadřuje na tuto otázku poněkud odlišné názory. Mise OBSE monitorující parlamentní volby 2006 to uvedla

Přibližně 400 000 lidí v Lotyšsku, přibližně 18 procent z celkového počtu obyvatel, nezískalo lotyšské ani jiné občanství, a proto mělo stále status „neobčanů“. V drtivé většině případů to byly osoby, které se do Lotyšska přistěhovaly z bývalého Sovětského svazu, a jejich potomci. Neobčané nemají volební právo v žádných lotyšských volbách, přestože se mohou připojit k politickým stranám. Aby tyto osoby získaly občanství, musí projít procesem naturalizace, který od voleb v Saeimě v roce 2002 provedlo více než 50 000 osob. OBSE tvrdila, že skutečnost, že významné procento dospělé populace nemá hlasovací práva, představuje pokračující demokratický deficit.

Usnesení Parlamentního shromáždění Rady Evropy z listopadu 2006 uvádí:

Shromáždění má za to, že předpisy o naturalizaci přijaté v Lotyšsku nevytvářejí nepřekonatelné překážky pro získání lotyšské státní příslušnosti a že použitelný postup nevyžaduje žádné požadavky, které jsou nadměrné nebo v rozporu se stávajícími evropskými normami. Avšak pokud jde o zcela specifickou situaci neobčanů, která je bezprecedentní, a proto postrádá referenční rámec evropských norem nebo postupů, Shromáždění se domnívá, že je možné další zlepšení, aby se předešlo zbytečným požadavkům na získání lotyšské národnosti.

Mezinárodní doporučení pro Lotyšsko, která se týkají neobčanství, zahrnují:

  • udělení hlasovacích práv pro neobčany v místních volbách;
  • usnadnění naturalizace;
  • snížení rozdílů v právech mezi občany a neobčany;
  • vyhýbat se žádosti těch, kteří žádají o naturalizaci, aby vyjádřili přesvědčení, která jsou v rozporu s jejich čtením historie jejich kulturního společenství nebo národa.

Ruské ministerstvo zahraničí pravidelně účtuje Lotyšsko se závažnému porušování práv jeho Russophone populace, popisovat non-občany jako „bez státní příslušnosti“ ;. Lotyšské úřady v reakci na obvinění z diskriminace tvrdí, že mezi občany a občany, kteří nejsou občany, je jen malý praktický rozdíl, přičemž primárními je to, že občané nemohou volit a občané jsou osvobozeni od vojenské služby.

Ruské ministerstvo zahraničí vydalo Lotyšsku sbírku mezinárodních doporučení týkajících se práv menšin, včetně těch, která se týkají otázky neobčanství. Samotné Rusko povolilo většině lotyšských neobčanů krátké cesty bez víz od června 2008. Tento krok kritizovala lotyšská MFA, ale přivítal ho generální tajemník CoE T. Davis. Dříve byli lotyšští občané za ruské jednorázové vízum účtováni více než neobčané (více než pětinásobek poplatku k prosinci 2007), což T. Malmlof považoval za odměnu, ne-li za povzbuzení bez státní příslušnosti.

Evropská rada

Jak uvádí zpráva evropského komisaře pro lidská práva z roku 2007 o Lotyšsku, v roce 2006 bylo 411 054 neobčanů, z nichž 66,5% patřilo k ruské menšině (podle §30). Zatímco žádosti dětí narozených po 21. srpnu 1991 jsou posuzovány zjednodušeným postupem, „více než 13 000 dětí stále není občany a děti se stále rodí jako občany jiného státu“ (podle § 37,38). Komisař poznamenal, že „vyloučení neobčanů z politického života nijak nepodporuje jejich integraci“ (§43). Jak bylo uvedeno, „pokračující existence statusu neobčana“, kterou většinou zastávají zástupci národnostních menšin, je „hluboce problematická z hlediska skutečné nebo vnímané rovnosti a sociální soudržnosti“ (§29).

Komisař poznamenal, že ne všichni neobčané si mohou přát získat status občanství, ale tuto možnost dále nezkoumal. Jeho zpráva také obsahovala vysvětlení poskytnutá lotyšskou vládou v reakci, včetně:

  • k §30. Od „2007 je v Lotyšsku 386 632 neobčanů, což je méně než 17% populace Lotyšska“. Zpráva nevhodně spojuje rusofony do jedné menšiny. Pouze 28,2% populace je etnických Rusů a více než polovina (56,6%) jsou občané. Lotyšsko se věnuje posilování všech menšin včetně těch, které utrpěly během rusifikace, např. Ukrajinců a Bělorusů.
  • k §43. Na tvorbě politik se mohou podílet nevládní organizace a všichni členové společnosti. „Poradní podpora nevládních organizací národnostních menšin byla zajištěna .... Lotyšské úřady se nedomnívají, že by poskytnutí hlasovacích práv na místní úrovni osobám, které nejsou občany v Lotyšsku, posílilo motivaci k přirozenosti; naopak, je to mnohem pravděpodobnější. Rozsáhlý výzkumný projekt s názvem Vliv regionálních aspektů na řešení otázek občanství, který provedla rada pro naturalizaci, odhalil, že jednou z hlavních překážek žádosti o lotyšské občanství je nedostatek motivace, včetně zanedbatelných rozdílů mezi právy občanů a občané. Lotyšsko dává přednost mnoha občanům s plnými právy před mnoha občany, kteří mají mnoho práv, a zároveň uznává, že jakákoli omezení musí mít pádné odůvodnění a musí být v souladu s mezinárodními normami. Kromě toho neexistují žádné mezinárodní normy pro hlasování práv na neobčany a v současné době to není mezi členskými statistikami Rady Evropy široce přijímanou praxí es. V Lotyšsku je to ústavní záležitost. “

Komisař přisoudil, že stále existuje velký počet neobčanů, zejména pokud jde o děti, „nedostatečné angažovanosti“ ze strany lotyšských úřadů, jejichž odpovědí bylo, že Lotyšsko se materiálně zavazuje k právům svých menšin a že z praktického hlediska existuje jen malý další užitek a motivace stát se občanem oproti tomu, když zůstaneme neobčanem.

Viz také

Reference

Další čtení

externí odkazy