Odborný panel - Vocational panel

Politika Irské republiky
Erb Irska
Ústava
Předsednictví
Vláda
Oireachtas
Justiční
Volby
Všeobecné
Prezidentské
Místní
evropský
Administrativní geografie
Zahraniční vztahy

Odborné panel ( irský : Rolla gairm bheatha ) je některý pět kandidátek, z nichž jsou zvoleni celkem 43 z 60 senátorů Seanad Éireann , v horní komora na Oireachtas ( parlament ) z Irska . Každý panel odpovídá seskupení „zájmů a služeb“ ( profesí nebo povolání ), u nichž musí uchazeči mít „znalosti a praktické zkušenosti“. Panely jsou nominovány částečně členy Oireachtas a částečně odbornými organizacemi. Z každého panelu je pět nebo jedenáct senátorů voleno nepřímo členy Oireachtas a místními radními pomocí jediného převoditelného hlasu . Široké požadavky jsou specifikovány v článku 18 irské ústavy a podrobnostech implementace akty Oireachtas , zejména zákonem o volbách do Seanad (členové panelu) z roku 1947 a souvisejícími zákonnými nástroji .

Zájmy a služby a dílčí panely

Článek 18.7.1 ° ústavy definuje pět panelů a stanoví, že každý bude volit mezi pěti a jedenácti senátory. Akt z roku 1947 definuje počty senátorů, kteří mají být zvoleni z každého z panelů, a také stanoví rozdělení každého panelu na dva dílčí panely: subpanel nominačních orgánů a subpanel Oireachtas s minimálním počtem z každého subpanelu. Počet nominací, které může jeden orgán učinit, závisí jak na počtu orgánů zaregistrovaných do panelu, tak na počtu zvolených senátorů.

Odborné panely Senátu
Panel Senátoři Nominační orgány (od roku 2020) Zastoupeny „zájmy a služby“
Celkový Min. na
dílčí panel 		Číslo Maximální počet nominovaných
na tělo
Správní 7 3 20 1 „Veřejná správa a sociální služby, včetně dobrovolných sociálních aktivit“
Zemědělský 11 4 10 2 „Zemědělství a spojenecké zájmy a rybolov“
Kulturní a vzdělávací 5 2 34 1 „Národní jazyk [tj. Irština ] a kultura, literatura, umění, vzdělávání“ a „takové profesní zájmy, které mohou být definovány zákonem“. Akt z roku 1947 uvádí dva profesní zájmy: „právo“ a „lékařství, včetně chirurgie, zubního lékařství, veterinárního lékařství a farmaceutické chemie“
Průmyslové a komerční 9 3 47 1 „Průmysl a obchod, včetně bankovnictví, financí, účetnictví, strojírenství a architektury“
Práce 11 4 2 7 „Práce, ať organizovaná nebo neorganizovaná“
Celkový 43 - 113 - -

Nominace

Všichni senátoři musí být irští občané starší 21 let. Každý panel má dva dílčí panely, jejichž kandidáti jsou nominováni samostatně:

  • Na nominaci orgány sub-panel (dále jen „vnější panel“) - nominované doporučeným „jmenující orgán“.
  • Oireachtas sub-panel (dále jen „vnitřní panel“), - jmenováni čtyři členové Oireachtas, a to buď senátorů nebo TDS (členové Dáil Éireann , v dolní komory Oireachtas).

Nominační těla

Nominujícím orgánem panelu je organizace, jejíž práce nebo členové se týkají jednoho nebo více zájmů v panelu; například Irský kongres odborů (ICTU) může nominovat v panelu práce a Královská irská akademie v panelu pro kulturu a vzdělávání. Orgány musí být neziskové a musí splňovat minimální standardy správy . Tělo nelze zaregistrovat na dvou panelech; tedy Royal Dublin Society je na zemědělské panelu, ale ne na kulturní a vzdělávací panely. Orgán a pobočka nemusí být registrovány na stejném panelu, ale mohou být registrovány na různých panelech; například Irská národní organizace učitelů (INTO) přidružená k ICTU je členem Kulturního a vzdělávacího panelu. Úředník z Senate udržuje registr jmenující těl, ročně publikovaných v Iris Oifigiúil . Některá těla jsou velmi malá - minimální roční předplatné ve výši 317,43 EUR se od roku 1947 nezvýšilo - a „dokonce se tvrdí, že některá ... existují pouze za jiným účelem než za účelem nominace Seanada“.

Orgány odmítnuté registrace se mohou odvolat k radě složené z Ceann Comhairle a Cathaoirleach ( mluvčí Dáil a Seanad ), jejich zástupců a vyššího soudce. V roce 1987 se ICTU pokusila o odhlášení irské konference profesních a servisních asociací (ICPSA) z panelu práce s odůvodněním, že nemá žádnou nezávislou existenci a jejími členy jsou profesní sdružení, ale nikoli odbory. Odvolací senát zamítl toto tvrzení z důvodu, že jeden registrovaný orgán nemůže vznést námitku proti zápisu jiného orgánu. Novinář Patrick Nolan poznamenal, že kandidáti ICSA Fianna Fáil a Fine Gael měli větší volební úspěch než kandidáti Labouristické strany ICTU. V říjnu 2018 byla na samostatných schůzkách zvolena soupeřící správní rada do irské federace chrtů a federace chovatelů, která je nominačním orgánem zemědělského panelu. V únoru 2019 úředník Seanad aktualizoval registr o podrobnosti novějších důstojníků. V červnu 2019 odvolací komise rozhodla, že s ohledem na přetrvávající nejistotu měly být zachovány údaje starších důstojníků.

Strategie strany

Datum uzávěrky pro subpanel nominujících orgánů je dřívější než pro subpanel Oireachtas; politické strany čekají, až uvidí, kteří z jejich kandidátů si zajistili nominaci na vnější straně, než se rozhodnou, koho nominovat na vnitřní stranu. Strany se obecně snaží distribuovat své nejoblíbenější kandidáty do obou panelů, aby se vyhnuli porušení pravidel o minimálním počtu zvolených na dílčí panel. Vzhledem k tomu, že voliči jsou malí a většinou mají známou stranickou oddanost, mají větší strany dobrou představu o tom, kolik kvót mohou zajistit na každém panelu; vždy budou nominovat alespoň tolik kandidátů, ale obvykle ne mnoho dalších, ze strachu, že přijdou o místo díky „úniku“ převodů. Strany mají přísnou kontrolu nad nominacemi subpanelů Oireachtas; v roce 1997 byli nominanti Fianny Fáil a Fine Gael vybíráni hlavně parlamentní stranou a částečně vůdcem strany, zatímco labouristickou stranu vybírala její generální rada, přičemž překvapivě vynechala prominentní bývalé TD. Tyto Progresivní demokraté , kteří tvořily koalici s Fianna Fáil po všeobecných volbách , souhlasil, že pole kandidátů na panel voleb, na oplátku za jedny z přímého jmenování Seanad vyhrazených pro Taoiseach ( premiéra ). V roce 2002 dal Fine Gael svým volebním organizacím Dáil slovo v nominacích. Od 90. let se do hlasovacích paktů zapojily menší strany, z nichž každá měla svého kandidáta na jiném panelu. Stejně tak Gerard Craughwell v roce 2016 úspěšně povzbudil nezávislé k podpoře nezávislých .

Znalosti a praktické zkušenosti

Neexistuje žádná zákonná definice toho, co představuje dostatečný stupeň „znalostí a praktických zkušeností“ zájmu nebo služby, aby byly způsobilé pro nominaci do příslušné komise. Otázku rozhoduje úředník Seanad, ale může být jím postoupen nebo se proti němu odvolat u soudce vrchního soudu jmenovaného „soudním rozhodčím“. Další soudní kontrola není povolena. V roce 2018 referent Martin Groves řekl, že „legislativní pokyny by pomohly vracejícímu se důstojníkovi a jsem si jist, že i kandidátům“. Před volbami do Seanadu v roce 1969 usilovali odcházející senátoři labouristického panelu John Ormonde a Séamus Dolan o předběžné prohlášení vrchního soudu, že jsou kvalifikovaní, protože jsou členy odboru (INTO) přidruženého k ICTU. Úředník Seanad tvrdil, že vzhledem k tomu, že INTO byl sám nominačním orgánem Kulturního a vzdělávacího panelu, byl to panel, na kterém by byli kvalifikovaní. Soudce Denis Pringle , rozhodující ve prospěch žalobců, uvedl, že nezáleží na tom, zda jsou lépe kvalifikovaní pro jiný panel, a že pokud jde o panel práce, pouhé členství v unii bylo nedostatečné, kandidát nevyžadoval „ specializované "znalosti a svědectví žalobce prokázalo jejich kvalifikaci. Úředník poznamenal, že zatímco formulář žádosti s podrobnými důkazy podobnými výpovědím žalobců by ho mohl uspokojit, forma, která by pouhé tvrzení o znalostech a praktických zkušenostech nebyla uspokojivá. V roce 2002 se Kathy Sinnott úspěšně odvolala proti jejímu odmítnutí z panelu práce; úřednice tvrdila, že její práce pečovatelky řádně náleží správnímu panelu. Sinnott odmítl návrh, že si vybrala Panel práce, protože jeho návrat 11 spíše než 7 senátorů zvýšil její šance na výhru. V roce 2014 ministryně Fine Gael Heather Humphreys nominovala Johna McNultyho do správní rady Irského muzea moderního umění (IMMA) krátce předtím, než ho Fine Gael nominoval do doplňovacích voleb na subpanelu Oireachtas kulturního a vzdělávacího panelu. Nominace na IMMA byla považována za pokus o posílení slabé kvalifikace McNulty a následná kontroverze ho přiměla, aby svou kandidaturu stáhl. Ve volbách do Seanad 2020 byl Paul Hayes vyloučen ze zemědělského panelu na základě toho, že ačkoli měl požadované „znalosti“ z rybolovu, chyběly mu „praktické zkušenosti“; Hayes navrhl, že s větším časem by mohl poskytnout dostatečnou dokumentaci na podporu svého případu.

Dokončení panelů

K „dokončení panelů“ dochází na veřejnosti v určený den po uzavření nominací, kdy referent Seanad za asistence soudního rozhodčího vyloučí neplatné nominační dokumenty a nekvalifikované kandidáty a umožní kandidátům nominovaným na více panelech nebo dílčích panelech vybrat, které jeden jít dál. Tím se vytvoří seznam prozatímních dílčích panelů. Minimální počet kandidátů pro každý dílčí panel jsou dva plus maximální počet, který má být zvolen z dílčího panelu. Pokud je na provizorním dílčím panelu příliš málo kandidátů, Taoiseach musí nominovat další kandidáty na doplnění panelu. Ve volbách do Seanadu v roce 1997 byl Bertie Ahern povinen nominovat čtyři kandidáty ve třech dílčích panelech Oireachtas, z nichž se v následujících volbách nikdo nezeptal. Zatímco jmenování přímo do Seanadu musí být provedeno Taoiseachem zvoleným po všeobecných volbách Dáil , nominace kandidátů na doplnění panelu může být jednajícím Taoiseachem. Například v roce 2020 působil Leo Varadkar jako Taoiseach po volbách Dáil ; v následujících volbách do Seanadu členové Oireachtas nominovali do svého dílčího panelu pracovní skupiny pouze osm kandidátů, takže Varadkar nominoval ještě jednoho, aby se celkový počet zvýšil na minimum devět.

Volby

Ve všech panelových volbách se používá hlasování poštou . Úředník z Senate je vrácení úředník hraběte, během kterého je každý hlasovací lístek danou hodnotu 1000 na podporu přenosu frakcí hlasů. Volební vysoká škola je stejná pro všechny odborných panelů, ale pohybuje v rozmezí obecně a doplňovací volby . U všeobecných voleb Seanad jsou voliči členové městských a krajských rad , nově zvolený Dáil a odcházející Seanad; od roku 2020 tato čísla 949, 160 a 60, se slevou na všechna volná místa. Při doplňovacích volbách jsou voliči současní členové Dáil a Seanad.

Při všeobecných volbách je každý panel volen samostatně, kandidáti z obou subpanelů seřazení v abecedním pořadí podle příjmení. Hlasuje se jediným přenositelným hlasem (STV) s tím, že musí být zvolen minimální počet z každého dílčího panelu. Legislativa požaduje, aby se počty pěti panelů konaly spíše za sebou než paralelně, což oddaluje jeho dokončení. Kampaně jsou mimo pozornost veřejnosti, ale jsou těžce bojovány, protože kandidáti cestují po zemi, aby se osobně setkali s co největším počtem voličů, kteří se jako zástupci veřejnosti sami do tohoto procesu hluboce zapojují. Zpracování nominací a rozesílání, přijímání zpět a sčítání hlasovacích lístků vyžaduje k dokončení téměř ústavní maximum 90 dnů. Redistribuce přebytku zvoleného kandidáta se provádí přenesením zlomkové hodnoty všech jejich hlasů, spíše celé hodnoty (náhodného) zlomku jejich hlasů, jak se provádí ve volbách Dáil. Seanadova metoda je přesnější, ale je považována za příliš těžkopádnou na implementaci ve volbách Dáil, které mají mnohem větší elektoráty.

Doplňující volby k obsazení neformálního volného místa použijte okamžité hlasování ; pokud je na stejném subpanelu více volných míst, konají se místo doplňkových voleb jednoho vícemístného STV samostatné paralelní doplňovací volby. Nominace na doplňovací volby jsou ze stejného dílčího panelu jako zesnulý senátor; žádný orgán nemůže navrhnout více kandidátů. Doplňující volby je nutné vypsat do 180 dnů od vzniku volného místa.

Praktické efekty panelového systému

V praxi je odborný prvek do značné míry pomyslný. Propracovaný proces nominace a hlasování je popsán jako nesmyslně složitý. Vzhledem k tomu, že se voliči omezují na volené zástupce, mají politické strany na nominace velký vliv. Mnoho kandidátů z panelu usiluje o kandidaturu v následujících volbách Dáil, včetně bývalých TD a dalších poražených v předchozích volbách Dáil. Do 80. let 20. století vyhráli kandidáti z dílčích panelů nominujících orgánů minimum povolené na každém panelu; toto se změnilo, když orgány, které nominovaly nepolitiky, přešly na jmenování stranických politiků. V roce 1980 Roy C. Geary popsal jako „směšný“ fakt, že Královská irská akademie prozatím běžně nominovala svého prezidenta na vnější panel, přestože věděl, že získá málo hlasů, někdy vůbec žádný. Hlasování je tajné , takže žádnou stranou bič lze aplikovat na voliče; analýza převodů však ukazuje vysoký stupeň stranické soudržnosti. Kandidáti se obvykle soustředí na získávání nezávislých radních jako plovoucích voličů . Ve volbách v roce 2007 z Kulturního a vzdělávacího panelu byla kvůli pravidlu minimálního počtu míst na subpanel vyřazena Terence Slowey z Fine Gael přesto, že měla více hlasů než Ann Ormonde z Fianna Fáil; Irish Independent komentoval „tajemných pravidel“ a Fine Gael je „chudý plánování a neschopnost předvídat strategie opozice“.

Seanadovy trvalé příkazy nedělají rozdíl mezi senátory zvolenými z panelu a jinými senátory nebo mezi různými panely. Například ze čtyř senátorů ve společném výboru Oireachtas pro zemědělství, výživu a námořní dopravu v roce 2017 byl ze zemědělského panelu zvolen pouze jeden; dva byli z jiných panelů, zatímco čtvrtý byl jmenován Taoiseachem. Odcházející senátoři usilující o znovuzvolení se zpravidla drží stejného panelu, existují výjimky; Andy O'Brien , Peter Lynch a Joe O'Reilly byli každý vrácen ze tří různých panelů ve své kariéře. Skutečnost, že voliči jsou složeni převážně z úředníků zvolených ve stranicko-politických volbách, znamená, že kandidáti, které upřednostňují, jsou také spíše stranicko-političtí než odborně orientovaní. Od recese v roce 2008 došlo ke zvýšenému podílu nezávislých politiků volených v místních volbách a ve volbách do Dáilu, což následně vedlo k tomu, že někteří nezávislí senátoři se vrátili z panelových voleb od roku 2014; některé, ale ne všechny z nich se více zaměřují na funkční oblasti svého panelu. Předtím byla podle aktu z roku 1947 zvolena jen hrstka nezávislých senátorů povolání, z nichž poslední byl Seán Brosnahan z INTO na panelu práce v roce 1973 .

Dějiny

Odborný aspekt Seanadovy ústavy byl odrazem vlivu korporatismu na katolické sociální učení 30. let, jak je uvedeno v encyklice Quadragesimo anno . Toto učení ovlivnilo Éamon de Valera myšlení během přípravy ústavy z roku 1937 . Články 45 a 56 ústavy irského svobodného státu z roku 1922 stanovily ustanovení o přenesení pravomocí na „funkční nebo odborné rady zastupující odvětví sociálního a ekonomického života národa“, které nebylo nikdy využito. Místo Seanad v nové ústavě byla poprvé projednána komisí z roku 1936, která vypracovala zprávu o většině a menšině, s odpůrci obou.

1936 Druhá komora doporučení komise Oireachtas
Zpráva Frakce zvolena Sektory zájmu, které mají být zastoupeny Kandidáti jmenovaní Voliči
Většina 30 ze 45 „Národní jazyk a kultura, umění, zemědělství (ve všech jeho formách) a rybolov, průmysl a obchod, finance, zdravotnictví a sociální péče, zahraniční věci, vzdělávání, právo, práce, veřejná správa (včetně územního plánování).“ Výbor (ne nutně TD) volený TD pomocí poměrného zastoupení Kandidáti na volební kandidát Dáil vážení hlasováním podle první preference
Menšina 40 z 50 "(1) Zemědělství a rybolov, (2) Práce, (3) Průmysl a obchod, (4) Vzdělávání a učená povolání." Z velké části specifikovanými funkčními organizacemi; částečně ministrem příslušného odboru . TDs

De Valerův 1937 Seanad vzal více ze zprávy o menšině. V souladu s články 45 a 56 ústavy z roku 1922 článek 15.3.1 ° ústavy z roku 1937 umožňuje „zřízení nebo uznání funkčních nebo odborných rad zastupujících odvětví sociálního a hospodářského života lidu“, zatímco článek 19 umožňuje volbu senátorů místo „panelu“ „funkční nebo odbornou skupinou nebo sdružením či radou“. Mechanismus panelu podle článku 18 byl plánován jako dočasné opatření, dokud nebude irská společnost a hospodářský život strukturována na více korporativních liniích a místo toho bude možné použít článek 19. S ohledem na tento cíl byla v roce 1939 zřízena Komise pro odbornou organizaci , které předsedal biskup Michael Browne . Její zpráva z roku 1944 nevěnovala příliš pozornost článku 19, místo toho navrhovala radikálnější ústavní změny a vláda ji prakticky ignorovala. Průzkumy ústavy naznačují, že článek 19 je nyní nadbytečný.

Původní volební metoda se v několika ohledech lišila od metody používané od roku 1947:

  • Odcházející senátoři se neúčastnili hlasování ani nominace. (Vnitřní panel se proto nazýval spíše „podpanel Dáil“ než „podpanel Oireachtas“.)
  • Namísto toho, aby všichni krajští radní hlasovali přímo pro panel, každá rada zvolila do volebního kolegia sedm svých členů.
  • Byl tam jeden hlasovací lístek STV se seznamem všech kandidátů pro všechny panely v pořadí podle příjmení. Byl zachován požadavek na konkrétní počty vítězů z každého z pěti panelů (a deseti dílčích panelů), což značně komplikuje úkol pro voliče vyplňující velký hlasovací lístek a pro vyřazování kandidátů během procesu počítání STV.
  • Počet nominujících orgánů na panel byl omezený a odvolací výbor pro registraci byl složen výhradně z TD. Labouristická strana bojkotovala volby v Seanadě v dubnu 1938 na protest, že asociace Cottage Tenants and Rural Works Association, malá skupina se sídlem v Ballingarry v hrabství Limerick , měla stejný status jako ICTU na panelu práce.
  • Pro příležitostná volná místa v subpanelu nominujících orgánů vytvořily orgány výbor, který zvolil užší seznam tří kandidátů vícenásobným nepřenosným hlasováním ; z těchto tří byl Taoiseach vybrán vítěz.
  • povinnosti vracejícího se důstojníka při panelových volbách a zapisovatele jmenujících orgánů panelu vykonával spíše státní úředník než úředník Seanad.

Pro duben 1938 Seanad voleb , tam bylo jen 330 voličů (24 z 354 voličů bojkotoval), který v 43-místním hlasování dal kvótu jen osm hlasů být volen. Objevily se zvěsti o kupování hlasů po prvních třech volbách do Seanadu a nakonec o dvou přesvědčeních po volbách v roce 1944 . Volební zákon Seanad (členové panelu) z roku 1937 byl proto zrušen a nahrazen zákonem o volbách do Seanad (členové panelu) z roku 1947, který je stále v platnosti s drobnými změnami. To zvýšilo velikost volební koleje, rozdělilo panely do samostatných hlasovacích lístků a zvýšilo bezpečnostní postupy kolem poštovního hlasování. Martin O'Donoghue tvrdí, že senátoři před aktem z roku 1947 často vykazovali skutečnou profesní orientaci, což však bylo podkopáno obviněním z korupce.

Až do zákona o místní vládě z roku 2001 měl ministr pro místní správu pravomoc rozpouštět místní rady. Tam, kde byla rada hrabství nebo okresní čtvrti rozpuštěna, si její členové ponechali právo volit ve volbách do Seanadova panelu. To naposledy platilo při volbách v Seanadě v roce 1973 na přeživší členy společnosti Dublin Corporation při jejím rozpuštění v roce 1969. Zákon o vládní reformě z roku 2014 změnil počet členů rady v každém městském a krajském zastupitelstvu, aby byl o něco více sladěn s populací každé oblasti. Volby do Seanadu v roce 2016 odrážely tento demografický posun v panelových volbách s nárůstem počtu vrácených z lidnatější urbanizované oblasti rady na úkor více venkovských oblastí.

Reformní návrhy

Seanadovy reformní návrhy lze rozdělit na návrhy, které vyžadují změnu ústavy Irska prostřednictvím referenda , a návrhy omezené na změnu zákonů v rámci stávajících ústavních parametrů. Ti z první skupiny obvykle navrhují zrušení profesního aspektu Seanad jako neúčinný a založený na zastaralém politickém myšlení. Ti ve druhé skupině obvykle navrhují změnit proces nominace a franšízy. Komise pro volební právo Seanad z let 1958–59 navrhla změnu voličů pro vnější podpanel ze zvolených zástupců na jmenující orgány. Odpůrci takové změny navrhli, že namísto nahrazení stranické politiky odborností v Seanad by místo toho politizovala jmenující orgány. Manningova zpráva z roku 2015 doporučila, aby byl „koncept odborného zastoupení zachován, ale modernizován“, přičemž 13 současných senátorů panelů je stále zvoleno v současné omezené franšíze a dalších 30 populárně zvolených. Zpráva skupiny pro implementaci reformy Seanad za rok 2018 byla založena na Manningově zprávě, ale tato čísla byla změněna na 15 a 28. V obou zprávách se všichni občané starší 18 let mohli zaregistrovat buď do jednoho z pěti dílčích panelů nominujících orgánů, nebo (pokud absolvent) univerzitní volební obvod , ale ne obojí.

Viz také

Reference

Poznámky pod čarou

Prameny

Hlavní
  • Kniha irského statutu:
    • „Ústava Irska“ . Články 18–19 . Citováno 31. března 2020 .
    • „Seanadův volební zákon (členové panelu) z roku 1937“ . Citováno 8. dubna 2020 .
    • „Zákon o volbách do Seanad (členové panelu) (nazdarové volby) z roku 1940“ . Citováno 8. dubna 2020 .
    • „Seanadův volební zákon (členové panelu) z roku 1947“ . Citováno 31. března 2020 .
    • „Seanadův volební zákon (členové panelu) z roku 1954“ . Citováno 31. března 2020 .
  • Groves, Martin (10. března 2020). „Panely kandidátů připravené vracejícím se důstojníkem Seanad podle článku 43 zákona o volbách do Seanad (členové panelu) z roku 1947, ve znění zákona o volbách do Seanad (členové panelu) z roku 1954“ (PDF) . Iris Oifigiúil (20A) . Citováno 8. dubna 2020 .
Sekundární

Citace

externí odkazy