Společný užší výbor Kongresu USA pro snižování schodku - United States Congressional Joint Select Committee on Deficit Reduction
Společný užší výbor na snižování deficitů , hovorově odkazoval se na jak Supercommittee , byl společný užší výbor na kongresu Spojených států , vytvořený zákonem Budget Control 2011 2. srpna 2011. Tento zákon byl určen k zabránit státní bankrot , který mohla být výsledkem krize dluhového stropu Spojených států v roce 2011 . Cílem výboru bylo vyvinout plán snižování schodku na 10 let, navíc k omezením o 917 miliard USD a zvýšení počátečního limitu dluhu o 900 miliard USD v zákoně o rozpočtové kontrole z roku 2011, který zabránil neplnění státních dluhů USA. Doporučení výboru mělo být předmětem jednoduchého hlasování úplnými legislativními orgány bez pozměňovacích návrhů; toto mimořádné ustanovení bylo zahrnuto do omezení partyzánského chaosu. Cílem načrtnutým v zákoně o rozpočtové kontrole z roku 2011 bylo snížit v příštích 10 letech alespoň 1,5 bilionu dolarů (vyhnout se mnohem větším „sekvestračním“ plošným škrtům, které by se rovnaly zvýšení dluhového stropu o 1,2 bilionu $, které vzniklo Kongresu v důsledku neprovedení zákona o snížení schodku), proto obešel debatu Kongresu a výsledkem byl schválený zákon do 23. prosince 2011. Dne 21. listopadu výbor dokončil svou práci a vydal prohlášení, které začalo tímto: „Po měsících tvrdou prací a intenzivními úvahami jsme dnes dospěli k závěru, že před dnem termínu výboru nebude možné veřejnosti zpřístupnit žádnou dvoustrannou dohodu. ““ Výbor byl formálně ukončen 31. ledna 2012.
Historické precedenty
Formou i postupem byl smíšený užší výbor pro snižování schodku neobvyklým konstruktem amerického federálního legislativního systému. Proces Base Realignment and Closure poskytuje částečný precedens. Historik Senátu Donald Ritchie našel nepřesné paralely mezi smíšeným užším výborem a různými historickými společnými výbory. Jediným precedensem pro pravomoc výboru psát a podávat zprávy o právních předpisech je Smíšený výbor pro atomovou energii z let 1946–1977 .
Struktura a členství
Výbor se skládal z dvanácti členů Kongresu, šesti ze Sněmovny reprezentantů a šesti ze Senátu , přičemž každá delegace byla rovnoměrně rozdělena mezi demokraty a republikány. Každý po třech členech byl jmenován mluvčím a menšinovým vůdcem sněmovny a většinovými a menšinovými vůdci Senátu. Dva z členů byli označeni za spolupředsedy, po jednom vedoucím většinového senátu a předsedovi sněmovny. Zákon nestanovil požadavek, aby jedna židle pocházela z konkrétního domu nebo od konkrétní strany. Los Angeles Times předpověděl před výbor byl tvořen, že „nejvýznamnější hráče“ v procesu budou čtyři vůdcové výběru členů Výboru pro dvanáct. Komentátoři poznamenali, že plán by postoupil se sedmičlennou většinou, pokud by se kterýkoli člen odchýlil od stranických linií.
Členové
9. srpna oznámil většinový vůdce Senátu Harry Reid demokratické členy senátního výboru. Mluvčí John Boehner a vůdce senátní menšiny Mitch McConnell oznámili jmenování republikánů do výboru z obou komor dne 10. srpna 2011. Vedoucí sněmovny pro menšiny Nancy Pelosi oznámila svůj výběr následující den.
| Demokraté | Republikáni | |
|---|---|---|
| Členové Senátu |
|
|
| Členové domu |
|
|
Murray sloužil jako tajemník demokratické konference Senátu , předseda Senátního výboru pro záležitosti veteránů a předseda Výboru pro demokratickou senátorskou kampaň . Hensarling byl vice-předseda parlamentního výboru pro finanční služby , předseda emeritní studie výboru Republikánské a Dům republikánské konferenční židle .
Kerry a Baucus předsedali stálým výborům Senátu (pro zahraniční vztahy a finance), členům finančního výboru Senátu a byli mezi deseti nejvýznamnějšími členy Senátu USA . Kyl byl Senátním menšinovým bičem . Toomey byl členem smíšeného hospodářského výboru . Portman byl bývalý ředitel Úřadu pro správu a rozpočet a bývalý americký obchodní zástupce .
Camp předsedal sněmovnímu výboru pro způsoby a prostředky a smíšenému výboru pro daně . Upton předsedal sněmovnímu výboru pro energii a obchod . Clyburn byl třetím domácím demokratem. Becerra byl zařazeným členem podvýboru pro sociální zabezpečení Ways and Means a byl místopředsedou Sněmovny demokratických výborů . Van Hollen byl významným členem rozpočtového výboru Sněmovny a dříve předsedal Výboru pro demokratickou kongresovou kampaň .
Baucus, Becerra, Camp a Hensarling působili v Národní komisi pro fiskální odpovědnost a reformu ; všichni čtyři hlasovali proti plánu Simpson-Bowles, který vzešel z tohoto výboru.
Úkon
Zákon o rozpočtové kontrole zvýšil v srpnu 2011 dluhový strop o 400 miliard USD. Současně požadoval, aby federální vláda provedla škrty ve výdajích o 917 miliard USD během deseti let jako první splátku. Vycházelo to z odhadů Kongresového rozpočtového úřadu s využitím současného ekonomického základu , včetně vypršení Bushových daňových škrtů . Podle tohoto zákona se předpokládalo, že vládní příjmy po roce 2012 vzrostou.
Doporučení
Výbor byl pověřen vydáním doporučení do 23. listopadu 2011 o dalších 1,5 bilionu USD v dalších krocích snižování schodku, které mají být provedeny po dobu deseti let. Jednalo by se o druhou splátku opatření ke snížení schodku. Výbor mohl posoudit následující oblasti: zvýšení příjmů, včetně zvýšení daní; daňové reformy, jako je zjednodušení daňového zákoníku a odstranění některých daňových úlev a mezer; snížení vojenských výdajů; a opatření k reformě a zpomalení růstu programů nároků, včetně Medicare , Medicaid a sociálního zabezpečení . Podle ekonomického poradce Bílého domu Gene Sperlinga „je všechno na stole“.
Kongresové hlasování
Doporučení výboru měla být předložena Kongresem jednoduchým hlasováním nahoru nebo dolů do 23. prosince 2011. Hlasování by nemělo podléhat změnám, sněmovním blokům „ většina většiny “ nebo filibusterům Senátu , které by zaručovaly čistou většinu hlasovat v obou komorách. Do zákona byl zahrnut „spouštěcí mechanismus“, který má zařídit automatické snižování výdajů o 1,2 bilionu $ v případě, že by se výbor nemohl dohodnout na doporučení nebo jej celý Kongres nepřijal. Návrh zákona stanovil, že tato automatická druhá splátka opatření ke snížení schodku bude rozdělena mezi národní bezpečnost a domácí arénu, přičemž budou vyloučeny největší programy nároků. Cílené automatické škrty měly oběma stranám poskytnout pobídky ke kompromisu.
Slyšení a schůzky
Zatímco většina obchodů výboru probíhala prostřednictvím soukromých jednání, pět slyšení a schůzek je veřejným záznamem.
- 8. září 2011: Organizační setkání
- 13. září 2011: Slyšení o historii a hnacích silách dluhu našeho národa a jeho hrozbách
- 22. září 2011: Slyšení - Přehled: Možnosti příjmů a reforma daňového zákoníku
- 26. října 2011: Slyšení - Přehled: Diskreční výdaje, zabezpečení a nezabezpečení
- 1. listopadu 2011: Slyšení - přehled předchozích návrhů dluhů
Debata o zásluhách
Podpěra, podpora
Zastánci věřili, že vyhlídka na bezprostřední plošné škrty výdajů, pokud nebudou přijata opatření výboru, by byla dostatečně „nechutná vůči zákonodárcům“, aby je přiměla jednat a poskytla „silnou pobídku k dohodě obou stran“. Zástupce Rob Andrews z New Jersey podpořil tuto myšlenku jako způsob, jak se „vyhnout prodlení“, ačkoli vyjádřil obavy, že by zákonodárcům trvalo příliš dlouho, než by se naučili „nuance Medicare a Medicaid“, pokud jde o složité vzorce úhrad.
Kritika
Kritika uspořádání výboru zahrnovala připomínky zákonodárců, kterých se týkalo, jak rychle byla sestavena legislativa zákona o rozpočtové kontrole; namítali, že mají málo času na přezkum pravidel, podle nichž bude výbor fungovat, a proti nedostatečnému příspěvku k mechanismu z veřejných slyšení nebo debat. Zákonodárci obou hlavních stran vyjádřili znepokojení nad tím, že by toto ujednání „uzurpovalo jejich autoritu psát a revidovat právní předpisy“. Zástupce kandidáta na prezidenta Ron Paul navrhl, aby členové Kongresu mohli být pod „obrovským tlakem“, aby hlasovali pro doporučení výboru bez ohledu na jeho zásluhy. Kritik Huffington Post RW Sanders popsal výbor jako „nezvolený“ s mocí „efektivně řídit naši zemi“ a možná provést škrty v rozpočtu, které by „byly v zásadě bez povšimnutí“. Senátor Bob Menendez předpovídal, že výbor se dostane do slepé uličky s „naskládaným balíčkem“ členů, kteří jsou proti novým příjmům. Analýza v New York Times popsala výbor jako podobný jako u jiných „panelů s modrou stužkou“, které byly zřízeny během posledních sedmdesáti let, jako způsob, jak „poskytnout politické krytí tvůrcům politiky, aby provedli nepopulární změny“; ve většině minulých případů Kongres ignoroval návrhy panelů nebo je odkládal nařizovat. Budoucí Kongres by mohl přepsat všechna přijatá rozhodnutí, protože jeden Kongres nemůže „vázat další“. Různé hlídací skupiny, včetně Public Campaign a MoveOn.org , se obávaly, že lobbisté budou ovlivňovat řízení, a požádali zákonodárce, aby zveřejňovali schůzky s lobbisty a během výběrového řízení se zdrželi politické fundraisingu. Standard & Poor's byl na počátku pesimistický, pokud jde o šanci na vážnou fiskální reformu; agentura snížila úvěrový rating národa z AAA na AA + a napsala:
... Downgrade odráží náš názor, že efektivita, stabilita a předvídatelnost americké politiky a politických institucí se v době pokračujících fiskálních a ekonomických výzev oslabila ... (jsme) pesimističtí ohledně schopnosti Kongresu a administrativy budou moci tento týden využít jejich dohody do širšího plánu fiskální konsolidace, který v dohledné době stabilizuje vládní dluhovou dynamiku. Výhled na dlouhodobý rating je negativní.
- Standard & Poor's, srpen 2011
Analytik Fareed Zakaria předpověděl, že výbor uvázne na mrtvém bodě, aniž by většina upřednostňovala konkrétní plán, a napsal:
Je to pramice. Myslím tím, že je to ještě jedna příležitost, kdy Kongres v zásadě propíchl, nakopl plechovku dolů, použijte jakou metaforu chcete. Škrtá 21 miliard dolarů z rozpočtu na rok 2012, což je jediný rozpočet, nad kterým má tento Kongres ve skutečnosti jakoukoli autoritu ... Demokraté neříkají škrtání nároků. Republikáni říkají, že žádné daně. To je skvělé, až na to, že všichni víme, že jediným řešením našeho dlouhodobého dluhového problému je snižování nároků a nové daně.
Slepá ulička a selhání
Původní návrh demokratů ve výboru nabídl 3 biliony snížení deficitu, včetně 1,3 bilionu nových příjmů a 400 miliard úspor Medicare, ale byl zamítnut na stranických tratích pro úroveň zvýšení daní. Republikánský plán Toomey navrhl 1,2 bilionu snížení deficitu, včetně 300 miliard nových příjmů, ale byl odmítnut, protože snížil horní mezní sazbu daně z 35% na 28%.
Konečná dohoda by před předložením Kongresu musela projít 48hodinovým obdobím prověřování rozpočtovým úřadem Kongresu. Po uzavření finančních trhů v pondělí 21. listopadu 2011 vydal výbor prohlášení, že se mu nepodařilo dosáhnout dohody. Toto selhání, i přes mimořádné podmínky, za nichž výbor fungoval, bylo oběma stranami vnímáno jako promarněná příležitost a vítězství politické ideologie nad skutečným vedením. Průzkum ORC International provedený 11. – 13. Listopadu uvádí, že 19% respondentů bude považovat obě strany za odpovědné za nedosažení dohody; 32% respondentů si myslelo, že demokraté budou mít větší odpovědnost, a 42% republikánů (± 3%). Průzkum Quinnipiac University Polling Institute provedený ve dnech 14. – 20. Listopadu naznačuje, že voliči obvinili hrozící slepou uličku Kongresových republikánů 44% až 38% (± 1,9%) oproti prezidentu Obamovi a demokratům Kongresu. Průzkum společnosti Gallup provedený 21. listopadu poté, co bylo oznámeno, zjistil, že 55% připisuje vinu stejně republikánům a demokratům ve výboru, přičemž 24% obviňuje členy Republikánů více a 15% obviňuje demokratické členy více (± 4%).
Spolupředseda výboru Jeb Hensarling vinil členy demokratického výboru z toho, že trvají na „minimálních daních ve výši 1 bilionu dolarů na vyšších daních“ a neochotě souhlasit se „strukturálními reformami“ programů nároků na zdravotní péči. Jon Kyl formoval neúspěch jako otázku rozsahu a velikosti vlády a toho, zda by bylo možné deficit nejlépe řešit zvýšením daní nebo zvýšením ekonomického růstu. Pat Toomey nazval svůj návrh „skutečným kompromisem“, který zahrnoval vyšší daňové příjmy reformou a zjednodušením daňového zákoníku a také snížení výdajů. Tyto republikánští prezidentští kandidáti mají každý uvedla, že snížení deficitu by neměl obsahovat žádné zvyšování daní. Phil Kerpen z Američanů pro prosperitu oslavil slepou uličku, když zabránil „špatně načasovanému zvyšování daní“. Republikáni také kritizovali Obamu za jeho přímý přístup; během posledního týdne jednání byl prezident mimo zemi.
Spolupředsedkyně výboru Patty Murrayová obviňovala členy republikánského výboru z toho, že trvali na tom, že „nejbohatší Američané a největší korporace budou chráněny před placením dalších centů“ na úkor střední třídy. John Kerry vinu obvinil z „republikánského naléhání na trvalé snížení daní pro nejbohatší Američany“, přičemž zmínil Bushovo snížení daní, které má vypršet v roce 2013. Nancy Pelosi obvinila republikánské odmítnutí „vyváženého přístupu“ a Harry Reid uvedl bez kompromisu ohledně republikánského návrhu na privatizaci Medicare. Bývalý ministr obrany William Cohen nastínil pravděpodobné důsledky omezení rozpočtu na obranu a vyzval republikány Kongresu k volbě mezi „rigidní ideologií antitaxu“ a národní obranou.
Následky
Snížení schodku a automatické škrty, které mají vstoupit v platnost v lednu 2013, byly považovány za pravděpodobné v prezidentských volbách v roce 2012. Prezident Obama uvedl, že vetuje jakýkoli pokus Kongresu o zrušení sekvestru 1,2 bilionu dolarů. Tato sekvestrace byla prominentní v diskusích o fiskálních útesech Spojených států od roku 2012.
Americké finanční trhy do značné míry očekávaly neúspěch výboru, takže po oznámení zůstal jen malý prostor. Dow poklesla o 2,1% v den oznámení, a NASDAQ a S & P 500 byly každá se 1,9%. Výnos desetiletých státních pokladen klesl na 1,96% kvůli zvýšené poptávce po stabilních investicích. Ratingové agentury pokračovaly ve svých projekcích státního dluhu USA. Společnost Standard & Poor's potvrdila své hodnocení AA +; agentura snížila rating země v srpnu 2011 s odvoláním na odpor Kongresu vůči novým opatřením v oblasti příjmů a obává se, že nebude možné, aby vypršelo snížení daní v letech 2001 a 2003 . Moody's potvrdil rating AAA s negativním výhledem. Fitch Ratings potvrdila svůj rating AAA, ale revidovala jejich výhled na negativní, s odvoláním na „klesající důvěru, že včasná fiskální opatření nezbytná k tomu, aby se americké veřejné finance dostaly na udržitelnou cestu ... bude nastávající“.
Po oznámení, že výbor nedosáhl dohody, zaslala skupina vládních hlídacích organizací otevřený dopis prezidentu Obamovi a hodnotícím členům Kongresu vyzývající k vydání pracovních dokumentů výboru. Tvrdí, že návrhy by mohly sloužit veřejnému zájmu tím, že vytvoří základ pro veřejnou diskusi do budoucna. Skupinu tvořili daňoví poplatníci za zdravý rozum , Projekt vládního dohledu , Nadace Sunlight , Centrum odpovědné politiky , Občané proti vládnímu odpadu , Institut Heartland a Občané za odpovědnost a etiku ve Washingtonu . S výjimkou pěti veřejných slyšení zůstanou jednání výboru zahrnující většinu jednání a protinabídek za současných pravidel uzavřena po dobu 20 let.