Korupce na Kubě - Corruption in Cuba

Kuba trpí rozsáhlou a nekontrolovatelnou korupcí od založení Kubánské republiky v roce 1902. Kniha Korupce na Kubě uvádí, že veřejné vlastnictví mělo za následek „nedostatek identifikovatelného vlastnictví a rozsáhlé zneužití a krádež státních zdrojů… při příležitosti jen málo občanů váhá s krádeží z vlády. “ Díky složitému vztahu mezi vládními a ekonomickými institucemi jsou navíc obzvláště „náchylné ke korupci“.

Vědci diskutují a debatují o tom, co na Kubě v současnosti a historicky způsobuje korupci . Jules R. Benjamin naznačuje, že kubánská zkorumpovaná politika byla produktem koloniálního dědictví kubánské politiky a finanční pomoci poskytované USA, která zvýhodňovala mezinárodní ceny cukru na konci 19. a na počátku 20. století. Po druhé světové válce údajně výrazně vzrostla míra korupce na Kubě, mezi mnoha dalšími latinskoamerickými a karibskými zeměmi. Někteří vědci, například Eduardo Sáenz Rovner, to připisují zvýšenému zapojení Severní Ameriky na Kubu po první světové válce, která izolovala kubánské dělníky. Kubánci byli vyloučeni z velkého sektoru ekonomiky a nemohli se účastnit manažerských rolí, které převzali zaměstnavatelé ze Spojených států. Podobným způsobem Louis A. Pérez napsal, že „druhá světová válka vytvořila nové příležitosti pro kubánský ekonomický rozvoj, z nichž některé se však plně realizovaly. Finanční prostředky byly použity iracionálně. Korupce a štěp se zvětšily a nemalou měrou přispěly k promarněným příležitostem, ale stejně tak i špatné řízení a nesprávný výpočet. “

Index vnímání korupce (CPI) společnosti Transparency International z roku 2017 poskytl Kubě skóre 47/100, kde 0 znamená, že země je velmi zkorumpovaná a 100 označuje, že je velmi čistá. Kuba je z hlediska vnímání korupce na 62. místě ze 180 zemí, což je nárůst o 2 místa od loňského skóre CPI v roce 2016.

Dějiny

Předrevoluce

Další informace: Kubánská republika (1902-1959)

Kubánská republika na přelomu 20. století byla do značné míry charakterizována hluboce zakořeněnou tradicí korupce, kde politická účast vedla k příležitostem elit zapojit se do příležitostí k hromadění bohatství. První kubánské prezidentské období za vlády dona Tomáše Estrady Palmy v letech 1902 až 1906 bylo považováno za udržení nejlepších standardů správní integrity v historii Kubánské republiky. Intervence Spojených států v roce 1906 však vyústila v to, že vlády se ujal americký diplomat Charles Edward Magoon až do roku 1909. Diskutovalo se o tom, zda Magonova vláda tolerovala nebo ve skutečnosti prováděla korupční praktiky. Hugh Thomas naznačuje, že zatímco Magoon nesouhlasil s korupčními praktikami, korupce pod jeho správou stále přetrvávala a podkopal autonomii soudnictví a jejich soudní rozhodnutí. Následný kubánský prezident Jose Miguel Gomez se jako první zapojil do všudypřítomné korupce a vládních korupčních skandálů . Tyto skandály zahrnovaly úplatky, které byly údajně vypláceny kubánským úředníkům a zákonodárcům na základě smlouvy o prohlídce havanského přístavu, jakož i platby poplatků vládním spolupracovníkům a vysokým úředníkům. Gomezův nástupce Mario Garcia Menocal chtěl ukončit korupční skandály a prohlásil, že se zavázal k administrativní integritě, když narazil na slogan „poctivost, mír a práce“. Přes jeho úmysly korupce za jeho vlády v letech 1913-1921 skutečně zesílila. Případy podvodu se staly běžnějšími, zatímco soukromí aktéři a dodavatelé se často domlouvali s veřejnými činiteli a zákonodárci. Charles Edward Chapman připisuje nárůst korupce cukrovému boomu , ke kterému došlo na Kubě za vlády Menocal. Vznik první světové války navíc umožnil kubánské vládě manipulovat s cenami cukru, prodejem vývozu a dovozními povoleními.

Alfredo Zayas vystřídal společnost Menocal v letech 1921–25 a zapojil se do toho, co Calixto Maso označuje jako „nejvíce vyjádřený maximální stupeň administrativní korupce“. Drobná i velká korupce se rozšířila téměř do všech aspektů veřejného života a kubánská vláda se do značné míry vyznačovala protekcí, protože Zayas se spoléhal na přátele a příbuzné, aby nelegálně získali lepší přístup k bohatství. Kvůli předchozím zásadám Zaya se Gerardo Machado snažil snížit korupci a zlepšit výkon veřejného sektoru pod jeho postupnou správou v letech 1925-1933. I když byl schopen úspěšně snížit množství nízké a drobné korupce, velká korupce stále do značné míry přetrvávala. Machado se pustil do rozvojových projektů, které umožnily přetrvávání velké korupce nafouknutými náklady a vytvořením „velkých marží“, které veřejným činitelům umožnily nelegálně si přivlastnit peníze. Za jeho vlády se příležitosti ke korupci soustředily do méně rukou díky „centralizovaným nákupním postupům vlády“ a shromažďování úplatků mezi menším počtem byrokratů a správců. Díky rozvoji infrastruktur nemovitostí a růstu kubánského cestovního ruchu dokázala Machadova administrativa využít zasvěcených informací k zisku z obchodních dohod soukromého sektoru.

Argote-Freyre zdůrazňuje, že obyvatelstvo Kuby v republice mělo vysokou toleranci vůči korupci. Kubánci dále věděli a kritizovali, kdo byl zkorumpovaný, ale obdivovali je za schopnost jednat jako „beztrestní zločinci“. Zkorumpovaní úředníci šli nad rámec členů kongresu a zahrnovali také vojenské úředníky, kteří poskytovali obyvatelům výhody a přijímali úplatky. Zřízení sítě nelegálních hazardních her v rámci armády umožnilo personálu armády, jako je podplukovník Pedraza a major Mariné, zapojit se do rozsáhlých aktivit nelegálního hazardu. Mauricio Augusto Font a Alfonso Quiroz, autoři Kubánské republiky a José Martí , tvrdí, že korupce ve veřejném životě pronikla pod správu prezidentů Ramóna Graua a Carlosa Pría Socarráse . Uvádí se, že Prío ukradl více než 90 milionů dolarů z veřejných prostředků, což odpovídá jedné čtvrtině ročního státního rozpočtu. Senátor Eduardo Chibás se věnoval odhalování korupce v kubánské vládě a v roce 1947 založil Partido Ortodoxo, aby podpořil tento cíl.

Před komunistickou revolucí byla na Kubě v letech 1940-1944 vládnuta zvolená vláda Fulgencia Batisty . Po celé toto období se základna podpory Batisty skládala hlavně ze zkorumpovaných politiků a vojenských úředníků. Batista sám dokázal z režimu těžce profitovat, než se dostal k moci nafouknutými vládními zakázkami a výnosy z hazardních her. V roce 1942 britské ministerstvo zahraničí oznámilo, že americké ministerstvo zahraničí se „velmi obává“ korupce za vlády prezidenta Fulgencia Batisty , přičemž tento problém označilo za „endemický“ a překračující „cokoli, co se stalo dříve“. Britští diplomaté se domnívali, že korupce má kořeny v nejmocnějších kubánských institucích, přičemž nejvyšší podíl ve vládě a armádě je silně zapojen do hazardních her a obchodu s drogami. Pokud jde o občanskou společnost, Eduardo Saenz Rovner píše, že korupce uvnitř policie a vlády umožnila expanzi zločineckých organizací na Kubě. Batista odmítl nabídku amerického prezidenta Franklina Roosevelta vyslat odborníky na pomoc s reformou kubánské veřejné služby.

Později v roce 1952 vedl Batista vojenský puč podporovaný USA proti Príovi Socarrasovi a vládl až do roku 1965. Za jeho vlády vedl Batista zkorumpovanou diktaturu, která zahrnovala úzké vazby s organizacemi organizovaného zločinu a omezování občanských svobod Kubánců. Toto období vedlo k tomu, že se Bastista zapojil do „sofistikovanějších postupů korupce“ jak na administrativní, tak na občanské společnosti. Batista a jeho administrativa se podíleli na zisku z loterie i na nelegálním hazardu. Korupce v občanské společnosti dále vzkvétala zvyšováním množství policejní korupce , cenzurou tisku i médií a vytvářením protikomunistických kampaní, které potlačovaly opozici násilím, mučením a veřejnými popravami. Bývalá kultura tolerance a přijetí vůči korupci se také rozpadla s Batistovou diktaturou. Například jeden občan napsal, že „jakkoli byli zkorumpovaní Grau a Prío, zvolili jsme je, a proto jsme jim dovolili, aby nám kradli. Batista nás okrádá bez našeho svolení.“ Korupce pod vedením Batisty se dále rozšířila do hospodářského sektoru spojenectvími, které navázal se zahraničními investory, a výskytem nelegálních kasin a zločineckých organizací v hlavním městě Havany.

Post-revoluce

Další informace: Kubánská revoluce

Korupce ve vládě Batisty byla uváděna jako klíčový faktor, který vedl k jeho svržení v roce 1959. Navzdory počáteční podpoře Batisty ze strany Spojených států John F. Kennedy v roce 1961 uvedl, že:

„Díky povaze batistického režimu na Kubě byla násilná lidová reakce téměř nevyhnutelná. Drzost vedení, korupce vlády, brutalita policie, lhostejnost režimu vůči potřebám lidí ohledně vzdělání, lékařské péče, bydlení, pro sociální spravedlnost a ekonomické příležitosti - to vše na Kubě stejně jako jinde představovalo otevřenou výzvu k revoluci. ““

Jakmile komunistická strana Kuby převzala kontrolu nad vládou, Fidel Castro okamžitě začal eliminovat všechny zbytky bývalého systému Batistiano , který byl považován za vysoce zkorumpovaný. Jednalo se o provedení několika stovek batistianosů a vyzývání ke konfiskaci bohatství zkorumpovaných úředníků. V roce 1959 vydal Fidel Castro řadu zákonných dekretů, které kromě fondů, které dříve kontroloval Batista a jeho spolupracovníci, umožnily konfiskaci soukromého majetku. Kubánská vláda se tak transformovala ze zkorumpovaného systému vojenské diktatury na socialistický autoritářský stát jedné strany.

Navzdory snahám zbavit Kubu jakékoli dřívější korupce, která přetrvávala za Batisty, Sergio Diaz-Briquets a Jorge F. Pérez-López ve své knize Korupce na Kubě tvrdí, že vláda Fidela a Raula Castra institucionalizovala korupci s vládními monopoly , přátelství a nedostatek odpovědnosti. Daniel Erikson navíc píše, že Castrova kontrola nad ekonomickými zdroji přeměnila Kubu na „nejvíce zajatý stát v Latinské Americe“ a naznačuje, že korupce se po kubánské revoluci mohla spíše zvýšit než snížit. I když stát netoleruje politickou nebo ekonomickou opozici vůči vládě, pro vysoce postavené členy kubánské nomenklatury a armádu se vyvinul systém zvláštních výhod, protože mohli požívat privilegií, která pro obyčejné občany nebyla k dispozici. Nomenklatura, termín přijatý bývalým Sovětským svazem, odkazoval na seznam klíčových pozic a jmenování ve vládě uskutečněných komunistickou stranou. Tato privilegovaná skupina politických elit byla obzvláště vystavena korupci kvůli přístupu ke státním zdrojům. Jako taková mohla nomenklatura těžit z určitých privilegií, která nejsou k dispozici široké veřejnosti, mimo jiné mimo jiné z toho, že jsou osvobozeni od systému přídělového systému, získávají dovážené potraviny a spotřební zboží, získávají přístup k lepšímu bydlení i zvláštním nemocnice a léky a schopnost cestovat do zahraničí. Kubánská nomenklatura byla také označována jako pinchos , pinchos grandes nebo mayimbes .

Kubánská socialistická ekonomika a korupce

Do roku 1968 kubánský stát znárodnil 100% průmyslu, stavebnictví, dopravy, maloobchodu, velkoobchodu a zahraničního obchodu, bankovnictví a vzdělávání. Do roku 1988 dále kontrolovali 92% státního zemědělství. V důsledku jejich velkého podílu vlastnictví se měření korupce na Kubě ukazuje jako obtížné. Občané mají omezené možnosti odvolat se proti svévoli nebo podniknout kroky proti případům nespravedlivých kroků vlády. Jak však píše Pérez-López, existují některé dostupné informace o korupčních aktivitách Kuby týkajících se dřívějších operací na černém trhu , zneužití funkce a přítomnosti kubánské nomenklatury . Pravděpodobně byly přítomny i jiné formy korupčního chování, jako je placení úplatků, ale je mnohem obtížnější je měřit. Profesor Esteban Morales Domínguez rovněž uvádí, že nelegální trh v kubánské ekonomice se mohl objevit kvůli „velké nerovnováze mezi nabídkou a poptávkou “, která má za následek, že „skrytí vůdci“ nabízejí alternativy k státním zdrojům a službám.

Na mikroúrovni se korupce v socialistické ekonomice týkala obyčejných občanů, kteří se v každodenním životě účastnili drobných korupcí. Díaz-Briquets a Pérez-López tvrdí, že socialistická ekonomika vyústila ve vzestup sociálních postojů, které přehlížejí využívání nerovností v příjmech a majetku pro osobní prospěch. K tomu došlo hlavně prostřednictvím konfiskace soukromého majetku a vyvlastnění osobního majetku. V důsledku toho naznačují, že nedostatek zboží a služeb vedl k rozšířené prevalenci drobné korupce a trestných činů. Na druhou stranu Mark Kruger uvádí, že na Kubě je jedna z nejnižších kriminality v Latinské Americe a Karibiku, konkrétně se zmiňuje o nízké míře domácího násilí a násilí na ženách. Krádeže ze státního sektoru se nicméně staly hlavním zdrojem zdrojů a produktů, které vstoupily na černý trh na Kubě. Jeden kubánský právník z továrny na doutníky popsal problém drobných krádeží jako jednotlivce, „kteří čelí nedostatku potravin a základních spotřebních výrobků a dělníci kradou na pracovištích, kde se něco vyrábí, aby se ulehčilo jejich potřebám.“ Další případy dokumentované krádeže zahrnovaly krádež lahví rumu, piva, zabití ukradeného dobytka, krádež cigaretových papírů a další.

Z vládního hlediska se veřejní činitelé na Kubě do značné míry zabývali korupčními praktikami prostřednictvím zneužívání státních zdrojů pro osobní zisky a přijímáním úplatků výměnou za diskusi o výhodách. Například vypukl jeden skandál, ve kterém manažer cukrovaru Antonio Guiteras použil stavební materiály k vybudování vlastního osobního vepřového kotce mimo svůj domov. Prostřednictvím centrálně plánované ekonomiky , nedostatku nezávislých organizací občanské společnosti a vládou kontrolovaného tisku Klitgaard naznačuje, že to vytvořilo perfektní podmínky v socialistické společnosti, pro které by mohla vzkvétat korupce. Kubánští vládní úředníci mohli požívat privilegií, která vlastnilo několik dalších, spolu s nízkou mírou odpovědnosti za své činy a kontrolu nad dodávkami zboží a služeb.

V 90. letech korupce změnila svou formu a viditelnost v důsledku měnících se ekonomických struktur, které poskytly více prostoru soukromému sektoru. Jorge Dominguez tak píše, že marketing ekonomiky v 90. letech přispěl ke korupci prostřednictvím „interakce státu a ekonomiky“ navzdory své omezené povaze. Nové příležitosti pro korupci byly vytvořeny kvůli nedostatku právních institucí a vlastnických práv, které by odpovídaly za transformující se ekonomiku. Nový ekonomický systém 90. let na Kubě zahrnoval nové omezené možnosti samostatné výdělečné činnosti v nově soukromých odvětvích, jako jsou restaurace. Kvůli nedostatku těchto pracovních míst se však velká část kubánské populace uchýlila k práci na černém trhu a v podzemní ekonomice. Kubánští občané dále záviseli na černých trzích, pokud jde o přístup k základním zdrojům, které vykazují vysoké náklady v rámci státem vedených podniků.

Sociolismo

Sociolismo je neformální termín používaný na Kubě k popisu vzájemné výměny laskavostí jednotlivců, obvykle týkající se obcházení byrokratických omezení nebo získávání těžko dostupného zboží. Ramón de la Cruz Ochoa, kubánský generální prokurátor republiky, uvedl, že považuje sociolismo za jeden z hlavních korupčních problémů na Kubě. Tento systém zahrnuje odměňování přátel a rodiny vládních úředníků a obecně vede k tomu, že jednotlivci porušují zásady právního státu. Gary Marx napsal, že „na Kubě chudé peníze jsou spojení stejně dobrá jako měna“, a tak může systém sociolisma vzkvétat. Kromě toho se sociolismo rozšířilo do každodenního života, protože zahrnovalo udržování vztahů s jednotlivci, kteří měli přístup ke zdrojům. Osobní vazby se na Kubě používají téměř ve všech aspektech každodenního života, od přijímání jídla navíc přiděleného vládou až po zajišťování prostor ve školách pro děti. Ve vztahu k sociolismu používá Fernández termín lo neformální k označení vzorců chování zahrnujících sympatii ( simpatia) , důvěrnost, která vede k důvěře ( confianza) a být milým člověkem ( ser buena gente), který slouží k vytváření neformálních sítí a obcházení právní normy. Účast na neformálním jednání zase vede k tomu, že se jednotlivci zapojují do „kultury nezákonnosti“ a zvyknou si porušovat zákon. Pokud jde o původ slovního, to je odvozeno ze španělského slova socio což znamená, obchodního partnera nebo kamaráda, a je hříčka na Socialismo , španělský termín pro socialismus . To je analogické s Blat od Sovětského svazu .

Kuba v 21. století: boj proti korupci

Erikson označuje kontrolu korupce za jednu z hlavních překážek, které musí Kuba překonat, aby mohla úspěšně přejít od autoritářské vlády k demokracii. Cílem projektu Cuba Transition Project (CTP) je navrhnout protikorupční politiky jako důležitou součást větší přechodové strategie pro Kubu. V roce 2001 zřídila kubánská vláda ministerstvo pro audit a kontrolu, které vyšetřuje korupci a zvyšuje efektivitu kubánské ekonomiky. Lopez a Diaz-Briquets však poukázali na to, že tento systém se při fungování spoléhá na transparentnost a odpovědnost, která na Kubě chybí kvůli jejich tendencím skrývat rozpočtové a finanční informace. Ve zprávě BBC se uvádí, že zahraniční podnikatelé na Kubě uvedli, že míra korupce byla nižší než ve většině ostatních zemí v Latinské Americe. BBC říká, že „Inspektoři šli do tisíců státních podniků a trvale shledali, že zákazníci jsou krátkodobě vyměňováni. Mezi trestné činy patřily pouze částečně naplněné džbánky na pivo, jízdy taxíkem byly zpoplatněny téměř pětinásobkem běžné ceny, vládní ceníky byly skryty, dokonce i opraváři obuvi, kteří účtují výrazně nadsazené sazby. “

Fidel Castro oznámil v roce 2005 své nové snahy vykořenit případy korupce a zabránit nesprávnému rozdělování vládního zboží a služeb. To zahrnovalo velkou iniciativu v oblasti bydlení, která zahrnovala účast místních samospráv a občanů jako strategii prevence korupčních praktik a maximalizace výhod programu bydlení. Castro později ve stejném roce slíbil, že zahájí boj proti krádeži, nemorálnímu chování a zneužití vládních zdrojů. Po převzetí moci Raúlem Castrem v roce 2006 bylo odhaleno více než 10 korupčních skandálů a bylo zatčeno několik státních zaměstnanců. V roce 2008 vedla vláda Raúla Castra další iniciativy zaměřené na případné korupční případy prostřednictvím auditů a inspekcí. To vedlo k přesvědčení Rogelia Aceveda, který si pronajal letadla kubánské letecké společnosti a byl nalezen s hotovostí v hodnotě milionů dolarů ve svém domě. Raúl Castro později vytvořil Úřad generálního kontrolora pro boj proti korupci poté, co uvedl, že korupce může zničit kubánské „hodnoty a morálku a koroduje naše instituce“. Mezi jinými odsouzeními byli za podvody a úplatky zatčeni vysoce postavení zaměstnanci turistické agentury Sol y Son a potravinářské společnosti Río Zaza . Obě společnosti byly údajně spojeny s dříve zatčeným zkorumpovaným obchodníkem a blízkým přítelem Fidela Castra.

Languages

In other projects