Národní zákon o ochraně zaměstnanosti na venkově, 2005 - National Rural Employment Guarantee Act, 2005

Národní zákon o ochraně zaměstnanosti na venkově, 2005
Stránka NREGA2 1.png
První strana zákona o záruce zaměstnanosti Sambhram Mahatma gandhi
Parlament Indie
Povoleno uživatelem Parlament Indie
Prošlo 23/08/2005
Zahájeno 2. 2. 2006
Legislativní historie
Bill zveřejněn dne 22/03/2005
Představil Raghuvansh Prasad Singh , ministr pro rozvoj venkova
Klíčová slova
MGNREGA, NREGA
Stav: V platnosti
Zákon o záruce zaměstnanosti Mahátmá Gándhího, MGNREGA
Mise prohlášení „Jeho cílem je zlepšit obživu a jistotu ve venkovských oblastech tím, že se v domácnosti, v níž dospělí členové budou dobrovolně vykonávat nekvalifikovanou manuální práci, poskytne alespoň 100 dní mezd v daném finančním roce“
Země Indie
Spuštěno 2. února 2006
Postavení V platnosti

Zákon o záruce zaměstnanosti Mahátmá Gándhího 2005 (nebo NREGA č. 42 , později přejmenovaný na „ Národní zákon o ochraně zaměstnanosti na venkově Mahátmá Gándhího “ nebo MGNREGA ) je indické opatření pracovního práva a sociálního zabezpečení , jehož cílem je zaručit „ právo na práci “. Tento akt byl schválen 23. srpna 2005 za vlády UPA premiéra Dr. Manmohana Singha .

Jeho cílem je posílit zabezpečení obživy ve venkovských oblastech poskytnutím nejméně 100 dnů práce ve mzdě v účetním roce každé domácnosti, jejíž dospělí členové dobrovolně vykonávají nekvalifikovanou manuální práci.

Tento akt poprvé navrhl v roce 1991 PV Narasimha Rao . To bylo nakonec přijato v parlamentu a zahájeno provádění v 625 okresech Indie. Na základě této pilotní zkušenosti byla NREGA od 1. dubna 2008 rozšířena tak, aby pokrývala všechny indické okresy. Statut byl vládou oceněn jako „největší a nejambicióznější program sociálního zabezpečení a veřejných prací na světě“. Světová banka ji ve své zprávě o rozvoji světa za rok 2014 označila za „hvězdný příklad rozvoje venkova“.

MGNREGA byla zahájena s cílem „posílení jistoty obživy ve venkovských oblastech poskytnutím alespoň 100 dní zaměstnání se zaručenou mzdou v účetním roce každé domácnosti, jejíž dospělí členové dobrovolně vykonávají nekvalifikovanou manuální práci“. Dalším cílem MGNREGA je vytvořit dlouhodobý majetek (jako jsou silnice, kanály, rybníky a studny). Zaměstnání má být zajištěno do 5 km od bydliště žadatele a musí být vyplacena minimální mzda. Pokud nebude práce poskytnuta do 15 dnů od podání žádosti, mají žadatelé nárok na příspěvek v nezaměstnanosti. To znamená, že pokud vláda neposkytne zaměstnání, musí těmto lidem poskytnout určité příspěvky v nezaměstnanosti. Zaměstnání podle MGNREGA je tedy zákonným nárokem.

MGNREGA mají být implementovány hlavně gram panchayaty (GP). Zapojení dodavatelů je zakázáno.

Kromě zajištění ekonomického zabezpečení a vytváření venkovských aktiv se k podpoře NREGA uvádí i to, že může mimo jiné pomáhat při ochraně životního prostředí , posilování postavení venkovských žen , snižování migrace mezi venkovem a městy a posilování sociální rovnosti . “

Zákon uvádí, že poskytuje mnoho záruk na podporu jeho efektivního řízení a implementace. Tento zákon výslovně zmiňuje zásady a agentury pro provádění, seznam povolených prací, způsob financování, monitorování a hodnocení a podrobná opatření k zajištění transparentnosti a odpovědnosti.

Minulý scénář

Dějiny

Od roku 1960 bylo 30 let vynaloženo na úsilí o nalezení vhodných schémat zaměstnání v rozlehlém indickém venkovském vnitrozemí. Zkušenosti z těchto desetiletí poskytly vládě důležité ponaučení. Mezi ně patřil „Program venkovské pracovní síly“, který odhalil strasti finančního řízení, „Havarijní schéma pro zaměstnanost na venkově“ ohledně plánování výsledků, „Pilotní intenzivní program zaměstnanosti na venkově“ prací náročných na práci, „Program oblasti náchylné k suchu“ integrovaného rozvoje venkova, „Program okrajových zemědělců a zemědělských dělníků“ hospodářského rozvoje venkova, „Program pro potraviny pro práci“ (FWP) holistického rozvoje a lepší koordinace se státy, „Národní program zaměstnanosti na venkově“ (NREP) komunity rozvoj a „Program záruky zaměstnanosti na venkově bez půdy“ zaměřený na domácnosti bez půdy. Plánovací komise později schválila schéma a bylo přijato v národním měřítku.

Dne 1. dubna 1989 s cílem sblížit vytváření pracovních míst, rozvoj infrastruktury a zabezpečení potravin ve venkovských oblastech vláda integrovala NREP a RLEGP do nového systému JRY. Nejvýznamnější změnou byla decentralizace implementace zapojením místních lidí prostřednictvím PRI, a tedy klesající role byrokracie.

Dne 2. října 1993 zahájil tehdejší předseda vlády PVNarasimha Rao režim pojištění zaměstnanosti (EAS), aby poskytl zaměstnání zemědělským rukám v období chudé zemědělské sezóny. PV Rao zahájil diskuse o tomto aktu v roce 1991. Role PRI byla posílena s místní samosprávou na okresní úrovni zvanou „ Zilla Parishad “ jako hlavním prováděcím orgánem. Později byla EAS v roce 2001 sloučena se SGRY.

Dne 1. dubna 1999 byl JRY přepracován a přejmenován na JGSY s podobným cílem. Role PRI byla dále posílena místní samosprávou na úrovni vesnic nazývanou „Village Panchayats“ jako jediným prováděcím orgánem. V roce 2001 byla sloučena se SGRY.

V lednu 2001 vláda zavedla program FWP (Food for Work Programme) podobný tomu, který byl zahájen v roce 1977. Jakmile byla NREGA přijata, obě byly v roce 2006 sloučeny.

Dne 25. září 2001 za účelem sbližování vytváření pracovních míst, rozvoje infrastruktury a zabezpečení potravin ve venkovských oblastech integrovala vláda EAS a JGSY do nového schématu SGRY. Úloha PRI zůstala zachována s „Village Panchayats“ jako jediným prováděcím orgánem. Ještě jednou kvůli problémům s implementací byla v roce 2006 sloučena s Mahatma Gandhi NREGA.

Celková vládní alokace těmto prekurzorům Mahátmá Gándhího NREGA činila asi tři čtvrtiny ₹ 1 bilionu (13 miliard USD).

Přehled

Podle jedenáctého pětiletého plánu (2007–12) činil počet Indů žijících z méně než 1 $ na den, nazývaných Under Poverty Line (BPL) , 300 milionů, což za poslední tři desetiletí v rozmezí let 1973 až 2004 sotva pokleslo, ačkoli jejich podíl na celkovém počtu obyvatel klesl z 36 procent (1993–94) na 28 procent (2004–05) a venkovská dělnická třída závislá na zemědělství byla nezaměstnaná téměř 3 měsíce za rok.

Vláda UPA plánovala zvýšit počet pracovních dnů ze 100 na 150 před volbami do Lok Sabha 2014 v zemi, ale neuspěla.

Vláda NDA se rozhodla poskytnout 150 dní pro oblasti zasažené deštěm.

Registrační proces zahrnuje žádost na Gram Panchayat a vydání pracovních karet. Mzdové zaměstnání musí být poskytnuto do 15 dnů ode dne podání žádosti. Pracovní nárok „120 dní na domácnost za rok“ lze rozdělit mezi různé dospělé členy stejné domácnosti.

Zákon také uvádí přípustná díla: ochrana vody a získávání vody; ochrana proti suchu včetně zalesňování; zavlažovací práce; obnova tradičních vodních ploch; územní rozvoj ; protipovodňová ochrana ; konektivita na venkově; a práce oznámené vládou. Zákon stanoví minimální limit pro poměr mzdového materiálu na 60:40. Zákon také stanoví poskytování akreditovaných techniků, zařízení na pracovištích a týdenní zprávy o stavbách.

Zákon dále stanoví minimální limit mezd, které mají být vypláceny na základě rovnosti pohlaví , a to buď na základě časové sazby, nebo na základě kusové sazby . Státy jsou povinny vyvinout soubor norem pro měření prací a harmonogram sazeb. Pokud není práce poskytnuta v zákonné lhůtě 15 dnů, musí být vyplácen příspěvek v nezaměstnanosti .

Zákon stanoví, že Gram Panchayats má jeden bankovní účet pro práce NREGA, které budou podrobeny veřejné kontrole. Aby se podpořila transparentnost a odpovědnost, zákon nařizuje „měsíční kvadraturu účtů“. Aby byla zajištěna veřejná odpovědnost prostřednictvím veřejné bdělosti, NREGA označuje za klíč k jejímu provádění „sociální audity“.

Nejpodrobnější část zákona (kapitoly 10 a 11) se zabývá transparentností a odpovědností, která stanoví úlohu státu, veřejnou ostražitost a především sociální audity.

Pro hodnocení výsledků zákon také vyžaduje správu dat a vedení záznamů, jako jsou registry související se zaměstnáním, pracovní karty, majetek, shromažďovací listiny a stížnosti, prováděcími agenturami na vesnické, blokové a státní úrovni.

Legislativa upřesňuje úlohu státu při zajišťování transparentnosti a odpovědnosti prosazováním práva na informace a proaktivním zveřejňováním informací, přípravou výročních zpráv Ústřední rady pro záruky zaměstnanosti pro Parlament a rad státních záruk zaměstnanosti pro státní zákonodárce , prováděním povinných finančních auditů každým okresem spolu s fyzickým auditem, přijetím opatření na základě auditních zpráv, vypracováním občanské charty , zřízením výborů pro bdělost a monitorování a rozvojem systému nápravy stížností.

Zákon doporučuje zřízení „skupin podpory technických zdrojů“ na okresní, státní a centrální úrovni a aktivní využívání informačních technologií , jako je vytvoření „ monitorovacího a informačního systému (MIS) “ a webové stránky NREGA, aby byla zajištěna kvalita implementace NREGA prostřednictvím technické podpory .

Zákon umožňuje konvergenci NREGA s jinými programy. Jelikož NREGA hodlá vytvořit „dodatečná“ pracovní místa, neměla by konvergence ovlivnit zaměstnanost poskytovanou jinými programy.

Zákon a ústava Indie

Ústava Indie  - Indie je základním a nejvyšším zákonem.

Zákon si klade za cíl řídit se směrnicemi zásad státní politiky uvedenými v části IV ústavy Indie . Zákon poskytující „právo na práci“ je v souladu s článkem 41, který nařizuje státu zajistit všem občanům právo na práci. Statut se také snaží chránit životní prostředí prostřednictvím venkovských prací, což je v souladu s článkem 48A, který nařizuje státu chránit životní prostředí.

V souladu s článkem 21 z indické ústavy , který zaručuje právo na život důstojně ke každému občanovi Indie, tento akt propůjčuje důstojnost venkovského lidu prostřednictvím zajištění bezpečnosti živobytí. Fundamental Right je zakotveno v článku 16 indické ústavy zaručuje rovnost příležitostí v otázkách zaměstnanosti ve veřejném sektoru a zabrání stát diskriminovat nikoho v oblasti zaměstnání na základě pouze na náboženské vyznání, rasy, kasty, pohlaví, původu, místo narození, místo bydliště nebo kterékoli z nich. NREGA se rovněž řídí článkem 46, který požaduje, aby stát podporoval zájmy plánovaných kast a plánovaných kmenů a pracoval na nich a chránil je před diskriminací a vykořisťováním.

Článek 40 nařizuje státu organizovat vesnické panchayaty a poskytnout jim takové pravomoci a pravomoci, jaké mohou být nezbytné k tomu, aby mohly fungovat jako jednotky samosprávy. Zákon svěřuje Gram Panchayats primární odpovědnost za implementaci a dodržuje tuto ústavní zásadu. Také proces decentralizace zahájený 73. dodatkem k indické ústavě, který Panchayatům přiznal ústavní status, dále posiluje Mahátmá Gándhí NREGA, která těmto venkovským samosprávným institucím udělila pravomoc implementovat zákon.

Zákon v akci

Nezávislý akademický výzkum

Akademický výzkum se zaměřil na mnoho dimenzí NREGA: ekonomické zabezpečení, cílení na sebe sama, posílení postavení žen, tvorba majetku, korupce, jak systém ovlivňuje mzdy v zemědělství. Počáteční celkové hodnocení v severoindických státech naznačovalo, že NREGA „pomalu, ale jistě mění životy chudých na venkově“.

Samocílící důkazy naznačují, že ačkoli existuje velká neuspokojená poptávka po práci.

Dalším zásadním cílem NREGA bylo zlepšit vyjednávací sílu práce, která často čelila vykořisťovatelským tržním podmínkám. Několik studií zjistilo, že zemědělské mzdy se od počátku režimu výrazně zvýšily, zejména u žen. To naznačuje, že se celková úroveň mezd v důsledku zákona zvýšila, další výzkum však zdůrazňuje, že klíčová výhoda systému spočívá ve snížení volatility mezd. To zdůrazňuje, že NREGA může být účinným pojistným schématem. Průběžné výzkumné úsilí se pokouší vyhodnotit celkové dopady systému na dobré životní podmínky; zvláštní pozornost byla věnována pochopení toho, zda tento režim omezil migraci do městských center pro příležitostnou práci.

Ženy zaměstnané v rámci NREGA pro odprašování nádrže

Dalším důležitým aspektem NREGA je potenciál pro posílení postavení žen poskytováním příležitostí pro placenou práci, jakož i mechanismy pro zajištění stejné odměny za stejnou práci. Třetina veškerého zaměstnání je vyhrazena pro ženy a existuje ustanovení o rovné mzdě pro muže a ženy a zařízení pro péči o děti na pracovišti - to jsou tři důležitá ustanovení pro ženy v zákoně. Novější studie naznačují, že účast žen zůstává vysoká, i když existují mezistátní rozdíly. Jedna studie v pohraničních vesnicích Rádžasthán, Madhjapradéš a Gudžarát studovala vliv na krátkodobou migraci a péči o děti. a zjistil, že mezi dětmi, které nemigrují, je dokončená známka vyšší. Studie zjistila, že poptávka po práci NREGA je vyšší, přestože mzdy migrantů jsou vyšší.

Za poslední desetiletí bylo zjištěno, že více než polovina prostředků NREGA byla vynaložena na projekty související s vodou. To bylo velmi potřebné, protože vodní plochy se zmenšovaly, zejména ve venkovské Indii. Indie se před 5 lety stala národem s nedostatkem vody a od té doby se každý rok hladina vody dále zmenšuje. Ačkoli bylo v průběhu posledního desetiletí vynaloženo více než 20 000 milionů rupií v rámci MGNREGA ročně na rozvoj venkovských vodních útvarů, studní, zvodněných vrstev, povodí atd., Nejednalo se o trvalý majetek.

Podrobných studií o tvorbě majetku nebylo příliš mnoho. Několik studií zaměřených na potenciál pro vytváření aktiv v rámci NREGA naznačuje, že a) potenciál je značný; b) v některých místech se realizuje a c) za špatnou realizaci tohoto potenciálu může spíše nedostatek personálu, zejména technického personálu, než nedostatek materiálu. Jiní poukázali na to, že práce na sběr vody a ochranu půdy podporované prostřednictvím NREGA „by mohly mít vysoce pozitivní výsledky v oblasti ochrany životního prostředí a biologické rozmanitosti a ochrany životního prostředí“ Studie provedená výzkumnými pracovníky z Indického institutu vědy a dalšími spolupracovníky zjistila, že činnosti související s přírodními zdroji management podle MGNREGA může do roku 2030 zachytit 249 metrických tun ekvivalentu oxidu uhličitého. Indie ve své třetí aktualizované zprávě za dva roky předložené Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu v roce 2021 kladla důraz na MGNREGA jako přispěvatele k sekvestraci uhlíku .

Korupce vládních programů je i nadále vážným problémem a NREGA není výjimkou. Podle nedávných odhadů poklesla mzdová korupce v NREGA z přibližně 50% v letech 2007-8 na 4–30% v letech 2009–10. Velkou část tohoto zlepšení lze přičíst přechodu na vyplácení mezd NREGA prostřednictvím bankovních a poštovních účtů. Část úspěchu v boji proti korupci lze také přičíst silným ustanovením pro monitorování komunity. Jiní zjišťují, že „celkový dopad sociálního auditu na omezení snadno zjistitelných nekalých praktik většinou chyběl“.

Několik článků také studuje souvislost mezi volebními zisky a implementací NREGA. Jeden studuje účinek v Andhra Pradesh - autoři zjišťují, že „zatímco politika může v některých místech a v malé míře ovlivňovat výdaje na program, není to všeobecně pravda a neoslabuje to efektivní cílení a dobrou práci schématu jako celku“. Další dvě studie se zaměřují na tato spojení v Rádžasthánu a Západním Bengálsku. Provádí se také několik místních případových studií k identifikaci regionálních dopadů NREGA.

Posouzení zákona ústavním auditorem

Druhý audit výkonnosti kontrolorem a generálním auditorem (CAG) z Indie se týkal 3 848 gramů panchayatů (GP) ve 28 státech a 4 územích odborů (UT) od dubna 2007 do března 2012. Tento komplexní průzkum dokumentů CAG pozbyl platnosti při provádění akt.

Mezi hlavní problémy identifikované v auditu patří: pokles úrovně zaměstnanosti, nízká míra dokončení prací (dokončeno bylo pouze 30,3 procent plánovaných prací), špatné plánování (v jedné třetině společnosti Gram Panchayats proces plánování nebylo nařízeno tímto zákonem), nedostatečné povědomí veřejnosti částečně kvůli špatným informacím, vzdělání a komunikaci IEC) vládami států, nedostatek zaměstnanců (např. v některých státech nebyl jmenován Gram Rozgar Sewaks) atd. . Bez ohledu na zákonný požadavek na oznámení, přesto pět států neoznámilo ani osm let starý systém.

Komplexní hodnocení výkonu zákona ústavním auditorem odhalilo závažná pochybení, ke kterým došlo zejména kvůli nedostatečné informovanosti veřejnosti, špatnému řízení a institucionální neschopnosti. CAG také navrhla některá nápravná opatření.

Hlavní doporučení auditu CAG týkající se MGNREGA

I když mají hromadné sociální audity zákonný mandát podle oddílu 17 (Jak je uvedeno v kapitole 11 operačních pokynů NREGA), pouze sedm států má institucionální kapacitu usnadňovat sociální audity podle předepsaných norem. Přestože je Ústřední rada pověřena zřízení centrálního systému hodnocení a monitorování podle provozních směrnic NREGA, ani po šesti letech je dosud naplnění směrnice NREGA. Audit CAG dále vykazuje nesrovnalosti v udržování předepsaných základních záznamů až v polovině gram panchayats (GP), což brání kritickému hodnocení výsledků NREGA. Rovněž je hlášena nespolehlivost manažerského informačního systému (MIS) z důvodu značné nerovnosti mezi údaji v MIS a skutečnými oficiálními dokumenty.

Pro zvýšení informovanosti veřejnosti se doporučuje zintenzivnit činnosti v oblasti informací, vzdělávání a komunikace (IEC). Aby se zlepšila správa výsledků, doporučila řádná údržba záznamů na úrovni gram panchayat (GP) . Ústřední radě se dále doporučuje, aby zřídila centrální systém hodnocení a monitorování „komplexního a nezávislého hodnocení režimu na národní úrovni“. CAG také doporučuje včasné vyplácení příspěvku v nezaměstnanosti chudým na venkově a poměr mzdového materiálu 60:40 v závodech NREGA. Pro efektivní finanční řízení navíc CAG doporučuje řádné vedení účtů v jednotném formátu na měsíční bázi a také prosazování zákonných pokynů k zajištění transparentnosti při nakládání s finančními prostředky. Pro budování kapacit CAG doporučuje zvýšení počtu zaměstnanců, kteří by obsadili velký počet volných míst.


CAG poprvé zahrnovala také průzkum více než 38 000 příjemců NREGA. Dřívější hodnocení NREGA ze strany CAG bylo kritizováno kvůli jeho metodice.

Hodnocení zákona vládou

Ex-premiér Indie Manmohan Singh vydal anthologys výzkumných studií o MGNREGA s názvem „MGNREGA Sameeksha“ v New Delhi dne 14. července 2012, asi rok před zprávou CAG. Aruna Roy a Nikhil Dey uvedli, že „MGNREGA Sameeksha je významnou inovací pro hodnocení politiky a plnění“. Antologie vychází z nezávislých hodnocení MGNREGA prováděných indickými instituty managementu (IIM) , indickými technologickými instituty (IIT) a dalšími ve spolupráci s Rozvojovým programem OSN (UNDP) zveřejněným v letech 2008 až 2012. Předseda vlády řekl:

Příběh Mahátmá Gándhího NREGA v číslech je příběh, který stojí za to vyprávět ... toto schéma má vysokou inkluzivitu ... žádný systém sociálního zabezpečení v nedávné paměti neuchytil představivost lidí stejně jako NREGA ... podle kterého ₹ 1, Na výplatu mezd 1200 milionům (12 miliard) lidí bylo vynaloženo 10 000 milionů rupií (asi 25 miliard USD).

Ministr pro rozvoj venkova Jairam Ramesh v „MGNREGA Sameeksha“ říká:

Je to možná největší a nejambicióznější program sociálního zabezpečení a veřejných prací na světě. ... spolehlivost a vysoký potenciál MGNREGA jsou dobře zavedené .... To je v každém případě jedno z hlavních sdělení vyplývajících z tohoto rozsáhlého přehledu výzkumu o MGNREGA. Je to také poselství, které vychází hlasitě a jasně ze zvučné popularity MGNREGA-dnes se programu každoročně účastní zhruba jedna čtvrtina všech venkovských domácností.

Sociální audity ve dvou indických státech mezitím zdůrazňují potenciál zákona, pokud je účinně implementován.

Dále ministr říká:

Další kvantitativní úspěchy MGNREGA byly také pozoruhodné:

  1. Od svého vzniku v roce 2006, kolem ₹ 1,10,000 crore (asi 25 miliard USD $) šel přímo jako námezdní platbu venkovských domácností a 1200 milionů rupií (12 miliard) osob za den zaměstnanosti byl vygenerován. V průměru bylo od roku 2008 každoročně poskytnuto zaměstnání 5 milionům domácností (50 milionů).
  2. Osmdesát procent domácností je placeno přímo prostřednictvím účtů banky/pošty a bylo otevřeno 10 milionů (100 milionů) nových bankovních účtů/pošt.
  3. Průměrná mzda na osobu a den vzrostla od počátku schématu o 81 procent s rozdíly na úrovni státu. Oznámená mzda se dnes pohybuje od minima ₹ 122 (1,76 USD) v Bihar, Jharkhand po ₹ 191 (2,76 USD) v Haryaně.
  4. Plánované kasty (SC) a plánované kmeny (STs) představovaly 51 procent z celkového počtu generovaných osoboden a žen 47 procent, což je výrazně nad povinnými 33 procenty, jak to vyžaduje zákon.
  5. Od začátku programu bylo zahájeno 146 lakh (14,6 milionu) prací, z nichž bylo dokončeno asi 60 procent.
  6. Bylo rozdáno 12 crore (120 milionů) Job Cards (JC) a tyto spolu s 9 crore (90 miliony) rolemi byly nahrány do manažerského informačního systému (MIS), který je k dispozici pro veřejnou kontrolu. Od roku 2010–11 jsou všechny podrobnosti týkající se výdajů MGNREGA na MIS veřejně dostupné.

Sociální audit

Hlavní článek: Sociální audit

Organizace občanské společnosti (CSO), nevládní organizace (NGO), političtí představitelé, státní úředníci a pracovníci Rádžasthánu a Andhra Pradesh společně organizují sociální audity s cílem předcházet korupci v rámci NREGA. Vzhledem k tomu, že korupce je přičítána utajení ve správě věcí veřejných, je k boji proti tomuto tajemství používáno „Jansunwai“ neboli veřejné slyšení a právo na informace (RTI) přijaté v roce 2005 Goetz 1999 Úřední záznamy získané pomocí RTI jsou čteny na veřejnosti slyšení k identifikaci a nápravě nesrovnalostí. „Tento proces kontroly oficiálních záznamů a určení, zda výdaje vykázané státem odrážejí skutečné peníze vynaložené na místě, se označuje jako sociální audit.“ Aiyar 2009 , s. 8–9 Účast informovaných občanů podporuje kolektivní odpovědnost a povědomí o právech. Chandoke 2007

Proces sociálního auditu

Nepřetržitý proces sociálního auditu prací NREGA zahrnuje bdělost a ověřování veřejnosti ve stanovených 11 fázích implementace: registrace rodin; distribuce pracovních karet; příjem pracovních žádostí; výběr vhodných veřejných prací; příprava technických odhadů; rozdělení práce; implementace a dohled; vyplácení mezd; výplata příspěvku v nezaměstnanosti; hodnocení výsledků; a povinný sociální audit v Gram Sabha nebo Social Audit Forum. Jako orgán odpovědný za provádění sociálního auditu ve všech fázích je určen sekretář Gram Panchayat. V některých fázích je spolu se Sarpanchem zodpovědný také programový důstojník a mladší inženýr.

Statut označuje schůzky Gram Sabha konané za účelem provedení sociálního auditu jako „fóra sociálního auditu“ a uvádí tři kroky k jejich účinnosti: publicita a příprava dokumentů; organizační a procedurální aspekty; a povinná agenda zahrnující otázky ověřující dodržování norem specifikovaných v každé z 11 fází implementace.

Žádost o přístup k příslušným oficiálním dokumentům podle RTI je prvním krokem sociálního auditu. Poté vedoucí pracovníci sociálního auditu ověří tyto oficiální záznamy provedením návštěv v terénu. A konečně, „Jansunwai“ nebo veřejné slyšení je organizováno na dvou úrovních: na úrovni Panchayat nebo vesnice a na úrovni Mandal . Přímá veřejná diskuse, do níž jsou zapojeni příjemci, političtí představitelé, státní úředníci a především vládní úředníci odpovědní za provádění prací NREGA, vyzdvihuje korupci, jako je praxe manipulace se shromažďovacími listinami (prezenční listiny), a také vytváří povědomí veřejnosti o tomto programu.

Tyto sociální audity prací NREGA v Rádžasthánu zdůrazňují: významnou poptávku po programu, méně než 2 procenta korupce v podobě fušování svážků, vybudování infrastruktury pro sběr vody jako první priority v oblasti náchylné k suchu, snížení migrace a především účast žen více než 80 procent v systému záruk zaměstnanosti. Zdůrazněna je také potřeba efektivního řízení úkolů, včasného vyplácení mezd a poskytování podpůrných zařízení na pracovištích.

K posouzení účinnosti hromadných sociálních auditů prací NREGA v Andhra Pradesh zkoumala studie Světové banky vliv sociálního auditu na úroveň povědomí veřejnosti o NREGA, jeho vliv na implementaci NREGA a jeho účinnost jako nápravy stížností mechanismus. Studie zjistila, že povědomí veřejnosti o NREGA se zvýšilo z přibližně 30 procent před sociálním auditem na zhruba 99 procent po sociálním auditu. Účinnost implementace NREGA se dále zvýšila z průměrně asi 60 procent na asi 97 procent.

Pohledy kritiků MGNREGA

Kritici tvrdí, že tento režim vede k plýtvání a přispívá k fiskálnímu deficitu indické vlády. Kritici tvrdí, že zaměstnání by mělo být považováno spíše za privilegium než za právo.

Pohledy zastánců MGNREGA

Zastánci schématu vyjmenovávají počet výhod. Například Rejaul Karim Laskar , ideolog strany Kongresu - největší složky vlády UPA, která program zavedla, tvrdí, že tento program má mnohostranné výhody, včetně „snížení chudoby, snížení migrace, posílení postavení žen, zlepšení produktivity zemědělská půda a regenerace vodních zdrojů “.

Uložit MGNREGA

„Save MGNREGA“ je soubor požadavků navržených během společného setkání národního vedení CITU, AIAWU, AIDWA a AIKS v Novém Dillí. Na pořadu jednání bylo projednat zředění schématu MGNREGA novou vládou. Byly navrženy následující požadavky:

1. Indická vláda by měla zvýšit centrální alokaci systému tak, aby bylo možné zvýšit počet pracovních dnů na 200 a denní mzdu na Rs. 300.

2. Pracovní karta se vydává každému, kdo požaduje zaměstnání, v opačném případě by měl být po 15 dnech poskytnut příspěvek v zaměstnání.

3. Všem držitelům karet by měla být zajištěna minimálně 150denní práce

4. Zákon o minimální mzdě by měl být přísně prováděn. Zpoždění výplaty mzdy by mělo být vyřešeno.

5. MGNREGA by měla být rozšířena na městské oblasti.

6. Gram Sabhas by měl být posílen, aby monitoroval řádné provádění režimu a také kontroloval korupci.

Nové změny navržené v roce 2014

Ministr unie pro rozvoj venkova Nitin Gadkari navrhl omezit programy MGNREGA v kmenových a chudých oblastech. Navrhl také změnit poměr práce: materiál z 60:40 na 51:49. Podle nového návrhu bude program implementován v 2500 zaostalých blocích spadajících pod intenzivní participativní plánovací cvičení. Tyto bloky jsou identifikovány podle odhadu plánovací komise z roku 2013 a indexu zaostalosti připraveného plánovací komisí pomocí sčítání lidu 2011. Tento index zaostalosti sestává z následujících pěti parametrů - procento domácností primárně závislých na zemědělství, míře gramotnosti žen, domácnosti bez přístupu k elektřině, domácnosti bez přístupu k pitné vodě a hygieně v rámci prostor a domácnosti bez přístupu k bankovním zařízením.

Oba návrhy přišly pro ostrou kritiku. Řada ekonomů s rozdílnými názory se postavila proti myšlence omezit nebo „zaměřit“ implementaci v několika okresech nebo blocích.

V listopadu 2014 expanze kabinetu, Birender Singh nahradil Nitin Gadkari jako ministr pro rozvoj venkova. Mezi prvními prohlášeními nového ministra bylo ujištění, že NREGA bude pokračovat ve všech okresech. Přibližně ve stejnou dobu však rozpočet NREGA zaznamenal prudké snížení a ve jménu „zaměření“ na několik bloků byl program omezen na tyto bloky.

Nové změny navržené v roce 2017

Ministr financí Arun Jaitley oznámil Rs. 48 000 milionů rupií bude přiděleno MGNREGA jako součást indického rozpočtu Unie na rok 2017 .

Složení pracovní síly mládeže

V letech 2013–2014 byl podíl mladých pracovníků na celkovém počtu pracovníků MGNREGA 13,64 procenta, což v letech 2017–18 kleslo na 7,73 procenta, poté vzrostlo na 9,1 procenta v letech 2018-19 a 10,06 procenta v letech 2019-20. Tento trend ukazuje, že neustálý pokles podílu mladých pracovníků ve věku 18 až 30 let podle zákona se zastavil a začal stoupat v důsledku demonetizace a zavádění GST . Část analytiků to předpokládá jako zesílení intenzivního venkovského tísně.

Kontroverze a kritika

Hlavní kritikou MGNREGA je, že mnoho peněz vyplacených vládou je odsáváno prostředníky, takže řada pracovníků MGNREGA má buď nevyplacené mzdy, nebo nižší než standardní mzdy. V Mahuadandu, Jharkhand , většina lidí, kteří pracovali pod MGNREGA, nedostala zaplaceno, zatímco někteří buď dostali zaplaceno méně, než bylo stanoveno, nebo místo toho dostali 5 kg rýže od soukromých dodavatelů.

Další kritika NREGA je, že činí zemědělství méně výnosným. Majitelé pozemků se z těchto důvodů často staví proti. Úhel pohledu velkého farmáře lze shrnout následovně: dělníci bez půdy jsou líní a nechtějí pracovat na farmách, protože mohou získat peníze, aniž by museli cokoli dělat na pracovištích NREGA; zemědělci možná budou muset prodat svou půdu, čímž položí základ pro podnikové zemědělství .

Ekonomové jako Jagdish Bhagwati a Arvind Panagariya popsali NREGA jako „neefektivní nástroj přesouvání příjmů mezi chudé“ - obecná představa je, že k převodu jedné rupie na pracovníky NREGA je zapotřebí pěti rupií. Ekonomové, včetně Surjit Bhalla, to označili za neúspěšné, což naznačuje, že schémata, jako je NREGA, je třeba vyřadit, a tvrdí, že jakýkoli systém s 85procentním únikem nelze prohlásit za „úspěšně fungující“.

Dělnické hlediska lze shrnout takto: dělníci nedostanou více než Rs. 80 na soukromém zemědělském trhu práce neprobíhá žádná zemědělská práce několik měsíců; několik lidí ve stáří, kteří jsou bez práce alespoň 8 měsíců v roce; když je k dispozici práce na farmě, jdou tam jako první; zemědělci zaměstnávají pouze mladé a silné osoby, aby pracovali na svých farmách, a odmítají ostatní, a proto mnozí po většinu času zůstávají bez práce.

Korupce

NREGA byla při provádění kritizována kvůli únikům a korupci. Bylo tvrzeno, že jednotlivci obdrželi dávky a platby za práci, kterou neodvedli, nebo ji vykonali pouze na papíře. V některých situacích příjemci údajně nebyli dostatečně chudí na to, aby se mohli do programu zapsat.

Ministr financí Arun Jaitley navíc zavázal ústřední vládu, aby na MNREGA utratila 6 000 milionů rupií, aby poskytla tomuto schématu impuls. Ačkoli v letech 2014–15 bylo pouze 28% plateb provedeno včas pracovníkům. Na základě obvinění z korupce v rámci režimu nařídila vláda NDA v roce 2015 přehodnocení MNREGA a v prozatímním rozpočtu na období 2019–2020 přidělila programu 60 000 milionů rupií.

Viz také

Poznámky

Reference

Prameny

externí odkazy