Otočné dveře (politika) - Revolving door (politics)

V politice jsou „ otočné dveře “ pohybem personálu mezi rolemi zákonodárců a regulačních orgánů na jedné straně a členy průmyslových odvětví ovlivněných legislativou a regulací na straně druhé. To také bylo použité se odkazovat na neustálé přepínání a vypuzení z politických vůdců z kanceláří, jako jsou vlády z Austrálie a Japonska .

V některých případech jsou role prováděny postupně, ale za určitých okolností mohou být prováděny současně. Političtí analytici tvrdí, že mezi soukromým sektorem a vládou se může vyvinout nezdravý vztah založený na udělení opětovaných privilegií na úkor národa a může vést k regulačnímu zajetí .

Přehled

Metafora otočných dveří byla použita k popisu lidí, kteří mění zaměstnání, od práce zákonodárců po lobbisty a naopak.

Předchozí práce na otočných dveřích

Fenomén otočných dveří se stal veřejným zájmem v 2010s, se spisy Andrew Baker, Simon Johnson a James Kwak . V literatuře byl popsán jako prostředek k ovlivnění finančního průmyslu. Tato teorie získala ve Spojených státech novou úroveň důležitosti po krizi v roce 2008 , kdy prominentní vládní představitelé naznačili, že předchozí a budoucí najímání ve finanční sféře manipuluje s rozhodováním významných členů vlády, pokud jde o finanční záležitosti.

Vlády najímají profesionály z oboru pro jejich zkušenosti ze soukromého sektoru, jejich vliv v korporacích, které se vláda pokouší regulovat nebo s nimiž obchoduje, a aby získaly politickou podporu (dary a doporučení) od soukromých firem.

Průmysl zase najímá lidi z vládních pozic, aby získali osobní přístup k vládním úředníkům, hledali příznivé právní předpisy/regulace a vládní zakázky výměnou za vysoce placené nabídky zaměstnání a získali interní informace o tom, co se ve vládě děje.

Ve skutečnosti regulátor, když je v kanceláři, jedná a činí rozhodnutí, která mu umožní později vydělat peníze při vstupu do firmy, kterou reguloval. Tyto akce jsou označovány jako  byrokratický kapitál . Je to v podstatě vnitřní znalost systému, včetně případných mezer, které mohou existovat. „Byrokratický kapitál“ spočívá také v dobrém vztahu s byrokracií nižší úrovně. „Byrokratický kapitál“ tedy umožňuje byrokratovi později na něm vydělat, poté, co opustil veřejný sektor a připojil se k firmě v odvětví, které dříve reguloval. Byrokrat tak může zneužít předchozí pozice k legálnímu zvýšení příjmů.

Lobbying průmysl je ovlivněn především otáčivého konceptu dveří, protože hlavním přínosem pro lobbisty, je v kontaktu s a vliv na vládní úředníky. Toto průmyslové klima je atraktivní pro bývalé vládní úředníky. Může to také znamenat značné peněžní odměny pro lobbistické firmy a vládní projekty a smlouvy ve stovkách milionů pro ty, které zastupují.

Důsledky pohybu otočných dveří

Vědecké práce demonstrovaly důsledky praxe otáčivých dveří a vedlejší účinky těchto pohybů jsou četné. Ty mohou být prospěšné buď pro společnosti, nebo pro regulační orgány.

Autoři, jako David Miller a William Dinan, tvrdili, že při vstupu a výstupu z otočných dveří existují rizika. Důsledky tohoto hnutí mohou být střet zájmů nebo ztráta důvěry v regulační instituce. Dalším možným vedlejším účinkem praxe otočných dveří je to, že regulační orgány by mohly prozradit důvěrné informace, které mají finanční instituce v držení. což by společnostem umožnilo získat přístup k informacím a lidem zapojeným do rozhodovacího procesu regulačních orgánů. Otočné dveře mohou také vést k nespravedlivé konkurenční výhodě a také k nespravedlivému rozdělení ovlivňující síly. Ekonomické zkreslení lze vysvětlit skutečností, že takzvané firmy, které jsou příliš velké na to, aby selhaly, generují svoji sílu na trhu prostřednictvím mechanismu otočných dveří, a nikoli prostřednictvím výrazných voleb. Je to dáno tím, že velké společnosti mají více peněz než menší a mohou si tak dovolit najmout více revolverů.

Dalším aspektem praxe otočných dveří je, že regulátory mohou být pobídkou k prosazování měkčí regulace, aby získali přístup později v soukromém sektoru . Naopak, regulační orgány mohou být také ovlivňovány poptávkou po silnějších postojích v oblastech politiky, z nichž bude mít regulátor prospěch, pokud se zaměří na budoucí kariéru v soukromém sektoru .

Otočné dveře navíc usnadňují regulačním agenturám najít adekvátní a kvalifikované pracovníky.

V praxi mohou banky získat nezákonné výhody tím, že budou legálně a nelegálně manipulovat s různými fázemi tvorby politiky. Mohou mít dopad na formulování, přijímání a provádění zákonů, veřejných politik nebo nařízení různými způsoby:

  • Za prvé, pokud mají (bývalí) členové parlamentu vazby na soukromé společnosti, mohou mít vliv na přijímání zákonů a nařízení v jejich prospěch. Navíc se mohou zdráhat hlasovat o návrzích, které by poškodily zájmy společnosti.
  • Za druhé, pokud mají společnosti kontakty na (bývalé) ministry a jejich poradce, mohou předem ovlivnit formulování a provádění politik a předpisů nebo využít neveřejných informací o regulovaném odvětví. To znamená, že se společnosti mohou předem informovat o přicházejících předpisech a mohou být varováni před dalšími důsledky, negativními i pozitivními. Ve většině evropských zemí, ale také v USA, je použití zasvěcených informací trestáno zákonem. V praxi je obchodování zasvěcených osob nejčastěji pozorováno na burze a hraje také roli v otočných dveřích.

Jurisdikce

Regulace týkající se tohoto jevu a souvisejících otázek lobbingu a financování politických stran se po celém světě značně liší. Zde jsou podrobnosti o několika vzorových jurisdikcích:-

Austrálie

V Austrálii jde o významnou veřejnou diskusi, protože mnoho státních vůdců se stalo soukromými konzultanty korporací. Neexistuje žádná legislativa, která by tomu bránila.

Evropská unie

Na příslušnou instituci/agenturu/orgán se vztahují různá pravidla.

Uplatňování pravidel

Obecnou zásadou je následující: Služební řád a článek 339 o Smlouvy o fungování Evropské unie, se vztahují na všechny úředníky EU. Každá instituce/orgán/agentura však musí přijmout svá vlastní vnitřní pravidla a každoročně podávat zprávy o tomto provádění čl. 16 Personální předpis k řešení problému otočných dveří.

Tento služební řád řeší práva a povinnosti úředníků, jako je jejich povinnost nestrannosti a loajality (článek 11). Orgán oprávněný ke jmenování proto přezkoumá, zda nedochází ke střetu zájmů, který by narušoval nezávislost úředníka EU, a to buď při náboru, nebo po návratu po přestávce. Úředníci EU navíc nesmějí být přímo ani nepřímo zapojeni do záležitostí, které mohou narušit jejich nezávislost (článek 11 a). Pokud se během svého mandátu účastní externí činnosti (placené nebo neplacené) nebo jakéhokoli jiného úkolu, musí úředníci EU požádat o povolení orgánu oprávněného ke jmenování. Odmítne se, pokud je v rozporu s povinnostmi úředníků EU nebo se zájmy orgánů (článek 12b). Konečně, povinnosti úředníků EU v oblasti integrity a diskrétnosti nadále zůstávají zachovány i po ukončení služby (článek 16). Existuje dvouletá lhůta na rozmyšlenou, během které musí své instituci oznámit svůj záměr zapojit se do nové činnosti, jejímž cílem je omezení problému otáčivých dveří. Nakonec se úředníci EU zdrží jakéhokoli neoprávněného zveřejnění informací obdržených v rámci plnění svých povinností (článek 17). Článek 339 SFEU zdůrazňuje povinnost zachovávat profesní tajemství během služeb úředníků EU i po nich.

Evropská komise

Mezi komisaři jsou vybrány podle jejich celkové způsobilosti, evropanství a nezávislost „mimo pochybnosti“. Rovněž se na ně vztahují různé povinnosti, jako je nezávislost, bezúhonnost a diskrétnost, pokud jde o přijímání určitých výhod nebo jmenování během a po svém mandátu (čl. 17 odst. 3 SEU + 245 SFEU). Pokud budou tyto povinnosti bezúhonnosti a diskrétnosti porušeny, mohou být předmětem soudního řízení vedoucího k pozastavení jejich důchodu a/nebo jiných práv nebo k nucenému odchodu do důchodu (článek 245 + 247 SFEU).

Komise zavedla svůj vlastní kodex chování v roce 1999. To byl revidován již v roce 2011 a poté „reformovaný“ po Barroso Case v roce 2017 (CFR infra). Tato poslední verze se používá od 1. února 2018. Klíčové vlastnosti se týkají prohlášení o zájmu, transparentnosti, období na rozmyšlenou a „nové“ nezávislé etické komise.

  • Každý komisař musí před svým jmenováním nejprve splnit prohlášení o zájmech, které je každoročně revidováno a zveřejňováno. Jeho cílem je zdůraznit finanční zájmy, které mohou vést ke střetu zájmů, jakoukoli funkci obsazenou za posledních 10 let, a poukázat na příslušnost k organismům, které mohou ovlivnit výkon jejich veřejného mandátu. V případě potřeby se to může týkat manželů a nezletilých dětí (článek 3). To jsou hlavní oblasti vyšetřování během slyšení v Evropském parlamentu před účinným jmenováním komisaře. Pokud dojde ke střetu zájmů, existuje postup, který může skončit odmítnutím (článek 4).
  • Zadruhé, komisaři se mohou setkávat s lidmi zapsanými v rejstříku transparentnosti , pouze pokud tato setkání spadají do rozsahu stanoveného interinstitucionální dohodou mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí z roku 2014 (článek 7): „činnosti týkající se poskytování právních a jiných odborné rady nejsou zahrnuty “(bod 10). Tento registr není úplný, protože jeho věcný rozsah nepokrývá všechny činnosti ovlivňující proces rozhodování, formulování a provádění práva EU. Evropský parlament, Komise a Rada EU (poprvé) proto dosáhly kompromisní dohody o povinném registru transparentnosti od 15. prosince 2020, ale stále musí být formálně přijaty.
  • Zatřetí, existuje dvouletá lhůta na rozmyšlenou, během které je třeba dvouměsíční výpovědní lhůta před přijetím jakéhokoli zaměstnání/výhod nebo jmenování (článek 11, §2). Pokud aktivita souvisí s předchozím portfoliem komisaře nebo se zdá být v rozporu s čl. 245 SFEU, je třeba konzultovat Nezávislou etickou komisi. V některých případech však není výslovně uvedeno v vyčerpávajícím seznamu žádné oprávnění (článek 11, §3). Kromě toho mají bývalí komisaři zákaz přímého lobbingu, ale pouze na 2 roky (článek 11, §4). Pokud byla dotyčnou osobou bývalý prezident , byla lhůta na rozmyšlenou prodloužena na 3 roky (článek 11, §5). Přesto neexistuje žádné období ochlazování, pokud se týká veřejné služby, což znamená, že bývalý komisař může vykonávat veřejnou službu bez jakéhokoli období na rozmyšlenou (článek 11, §6).
  • Nakonec byl předchozí „etický výbor ad hoc“ přejmenován na „nezávislý etický výbor“. Její členové jsou jmenováni komisí na návrh prezidenta a jejich jednání jsou důvěrná, zatímco jejich stanoviska/konečná rozhodnutí jsou zveřejňována (článek 12). Pokud komisaři nebo prezident porušili své povinnosti a lhůtu na rozmyšlenou, ale věcný rozsah nevstupuje do aplikace čl. 245 nebo 247 SFEU , může být dotyčná osoba Komisí napomenuta, a to i veřejně. V souladu s čl. 16 služebního řádu musí být zveřejněna výroční zpráva, včetně práce výboru (článek 13). Předseda může rovněž požádat komisaře, aby odstoupil (čl. 17, §6 ÚT).
Evropský parlament

Ve statutu poslanců Evropského parlamentu z roku 2005 jsou stanoveny obecné zásady a povinnosti. Europoslanci by skutečně měli zůstat svobodní a nezávislí (článek 2), nesmí na ně být vyvíjen nátlak ani nevyvíjet žádný závazný mandát (článek 3) a „chránit svou nezávislost“ (článek 9).

Evropský parlament také založila svůj vlastní kodex chování, který platí od 1. ledna 2012. Zde je kód zajistí výslovnou definici pojmu „ střet zájmů “ (čl. 3). Europoslanci musí rovněž vypracovat prohlášení o finančních zájmech (článek 4). Činnosti bývalých poslanců mohou zahrnovat lobování, ale musí být oznámeny Evropskému parlamentu. V důsledku toho tito poslanci EP zapojení do lobbingu nesmějí těžit ze zařízení poskytovaných jiným bývalým poslancům EP (článek 6), jako je vstup do budovy Parlamentu, používání restaurací a bufetu Parlamentu, knihoven, dokumentačních center nebo parkovišť. Ve stejném duchu komise existuje také poradní výbor, který musí v souladu s článkem 16 služebního řádu zveřejňovat výroční zprávu (článek 7). Pokud dojde k údajnému porušení, předseda Evropského parlamentu se obrátí na poradní výbor, který může provést konkurz a poté se obrátit na prezidenta o tom, co je možné udělat. Vyšetřovaný člen může poskytnout písemné stanovisko předsedovi a poté předseda vydá odůvodněné rozhodnutí (článek 8). Existuje vyčerpávající seznam týkající se sankcí uvedených v čl. 166§3 až §5 jednacího řádu. Od dubna 2013 přijal Evropský parlament prováděcí opatření „Kodexu chování pro dárky přijímané úředně, pozvánky na akce pořádané třetími stranami a postup monitorování“.

Od 31/01/2019 EP také změnil svůj jednací řád s tím, že „zpravodajové, stínoví zpravodajové nebo předsedové výborů zveřejní pro každou zprávu online všechna plánovaná setkání se zástupci zájmů spadající do oblasti působnosti rejstříku transparentnosti

Pokud se kodex chování Evropského parlamentu jeví jako přípustný (např. Existuje nějaké období na rozmyšlenou), je Parlament znepokojen efektem otočných dveří a využil svou moc nad ostatními institucemi, aby jim zabránil. V některých případech musí EP schválit jmenování vedoucích/úředníků jiných evropských agentur, například evropských orgánů dohledu. V lednu 2020 Parlament zastavil vstup otočných dveří: odmítl schválit irského centrálního bankéře Gerryho Crossa, aby se stal výkonným ředitelem Evropského orgánu pro bankovnictví ( EBA ) kvůli jeho lobbistické minulosti v rámci skupiny finančního lobby Asociace pro finanční trhy v Evropě (AFME).

Kritici a vývoj

Bývalí komisaři EU procházející otočnými dveřmi přitahují velkou pozornost, ale takové situace se vyskytují v každém orgánu EU , nejen v komisi. Evropská unie má údajně tolerantní kulturu. Často mávala vlastní pravidla, která revolverům umožňovala po jejich funkčním období pracovat v institucích nebo být zaměstnána v soukromém sektoru. Lidé, kteří procházejí otočnými dveřmi, přinášejí odborné znalosti a poznatky z oboru, které mohou být cenné pro regulační orgány, a někdy je mohou vědci pracující na tomto tématu pojímat jako vzdělávací proces. Evropská unie spojuje velmi technické oblasti, kde by tyto konkrétní znalosti a kompetence mohly být cenné. Mezi potřebou odbornosti a uchýlením se k otáčivým dveřím k získání těchto znalostí existuje napětí.

EU však byla tlačena k tomu, aby se k tomuto problému postavila přesvědčivěji a reformovala svá pravidla, která jsou někdy označována jako slabá. Kodex chování Komise byl po Barosso Gate reformován . Lze to považovat za pokrok v regulaci problému, ale tyto snahy mohou být vnímány jako nedostatečné. Období na rozmyšlenou po zaměstnání v Unii skutečně trvá 18 měsíců. Naopak jiné země mají přísnější pravidla. Například bývalí představitelé Candadienu musí počkat 5 let po svém funkčním období, aby se zapojili do jakýchkoli lobbistických aktivit. Evropský parlament rovněž podnikla kroky k uzavření vstupující straně otáčivé dveře, když zablokoval nominaci Gerry kříže jako výkonného ředitele Evropského orgánu pro bankovnictví .

Podle zprávy Transparency International - Úřadu EU, která analyzovala kariérní dráhy 485 bývalých poslanců Evropského parlamentu a 27 bývalých evropských komisařů, je fenomén otočných dveří přítomen i na úrovni EU. Zpráva Access All Areas uvádí, že 30% ze 161 poslanců EP, kteří odešli z politiky za jiným zaměstnáním, bylo zaměstnáno organizacemi, které byly na začátku roku 2017 zapsány do rejstříku transparentnosti EU. Zpráva zároveň zjistila, že 15 z 27 Komisaři, kteří ukončili službu v roce 2014, po skončení 18měsíčního období na rozmyšlenou nastoupili do zaměstnání u organizací v registru lobby EU. Zpráva také uvádí, že regulační rámec obklopující fenomén otáčivých dveří v Evropské unii by mohl zlepšit silnější etický rámec, zejména nezávislý etický orgán, který by rozhodoval, které profesní činnosti jsou předmětem střetu zájmů.

Známé evropské skříně otočných dveří

Goldman Sachs a otočné dveře

Investiční banka Goldman Sachs je známá tím, že používá otočné dveře v USA i u bývalých úředníků EU k získání odborných znalostí a/nebo důvěrných informací o regulačních záležitostech EU. Mezi Evropskou unií a bankou existuje několik příkladů revolverů .

Peter Sutherland byl komisařem odpovědným za politiku hospodářské soutěže v letech 1985 až 1989. Odešel z komise založit Světovou obchodní organizaci a stal se jejím prvním prezidentem během chladného období 1993–1995. V červenci 1995 se stal předsedou Goldman Sachs.

Mario Draghi je italský politik. Pracoval v italské státní pokladně, ale poté odešel, aby se stal místopředsedou a generálním ředitelem mezinárodní divize Goldman Sachs. V této pobočce jednal s evropskými korporacemi a vládami. Vedl také evropskou strategii Goldman Sachs. Mario Draghi opustil banku, když byl v roce 2011 jmenován prezidentem Evropské centrální banky .

Mario Monti je italský ekonom a politik. Byl jmenován komisařem pro vnitřní trh podle Santerovy komise (1995-1999) a pro hospodářskou soutěž pod vedením Romana Prodiho (1999-2004). V radě mezinárodních poradců banky začal působit v roce 2002 během svého funkčního období. V listopadu 2011 se Mario Monti vrátil do veřejné sféry, aby vedl italskou vládu tvořenou technokraty v krizi státního dluhu .

Otočné dveře, které získaly největší mediální pokrytí v Evropě, se týkají José Manuela Barrosa . V letech 2004 až 2014 byl 2 po sobě jdoucí funkční období předsedou Evropské komise . Vedl komisi v době subprime krize 2008 a pomáhal dohlížet na finanční reformy, které následovaly po ekonomickém kolapsu. V roce 2016, po svém chladném období, bývalý prezident Barroso oznámil svůj přechod k investiční bance. Stal se nevýkonným předsedou. Jeho najímání bylo natolik kontroverzní, že Junckerova komise postoupila případ etickému výboru komise Ad Hoc.

Další kontroverze

Evropská unie zažila další kontroverze otáčivých dveří kromě těch, které se týkaly Goldman Sachs .

Martin Bangemann komisař pro průmyslové záležitosti byl zbaven své funkce v červenci 1999 poté, co jeho rozhodnutí přijmout místo s Telefónica , Španělsko největší telefonní společnosti. Ještě jako komisař oznámil, že se chce připojit k představenstvu společnosti Telefónica a že z komise odstoupí. Komise usoudila, že měl odstoupit před jednáním o svých nových funkcích se svým budoucím zaměstnavatelem.

Neelie Kroes byla v roce 2004 jmenována komisařkou pro hospodářskou soutěž , přestože ve svém životopise zobrazila 25 firemních zakázek. Později se zjistilo, že také sloužila 7 let jako lobbistka výrobce zbraní, což neuvedla. Po dvou funkčních obdobích komisařky pro hospodářskou soutěž a později pro digitální agendu a období ochlazení se ucházela o zaměstnání v oboru, který dříve regulovala.

Adam Farkas byl výkonným ředitelem Evropského orgánu pro bankovnictví . Odešel ze svého povolání, aby se stal vedoucím Asociace pro finanční trhy v Evropě (AFME), silné finanční lobby . Evropský orgán pro bankovnictví nepřihlíží ke střetu zájmů a nechat ho jít bez chladicího období. Veřejnému ochránci práv EU byla podána stížnost a dospěl se k závěru, že EBA tento krok neměl povolit.

Francie

Francouzský trestní zákon upravující veřejné činitele, kteří se pohybují mezi veřejným a soukromým sektorem, vyžaduje tříleté čekání mezi prací ve vládě a přijetím práce v soukromém sektoru.

Hongkong

Jmenování Leung Chin-mana výkonným ředitelem New World China Land v roce 2008 vedlo k mnoha kontroverzím . Leung byl dříve vedoucím státním úředníkem a správním úředníkem zodpovědným za pozemky. Jeho jmenování výkonným ředitelem dceřiné společnosti developera půdy vedlo k obviněním z tajné dohody a opožděných zájmů. Po dvou týdnech rezignoval a legislativní rada území měla po celé roky vyšetřování této záležitosti.

Japonsko

Amakudari (天下 り, amakudari , „sestup z nebe“) je institucionalizovaná praxe, kdy japonští vyšší byrokraté odcházejí do vysokých pozic v soukromém i veřejném sektoru. Tato praxe byla stále častěji považována za zkorumpovanou a brzdou uvolňování vazeb mezi soukromým sektorem a státem, které brání ekonomickým a politickým reformám.

V dubnu 2007 zákon o postupném vyřazení amakudari zakazuje ministerstvům pokoušet se umístit byrokraty do průmyslu s implementací v roce 2009. Zákon však také odstranil dvouletý zákaz, který znemožňoval úředníkům odebírat zaměstnání ve společnostech, s nimiž měli oficiální jednání během pěti let před důchodem.

Definice

Doslovný význam tohoto výrazu „sestup z nebe“ odkazuje na šintoistické mýty o bozích sestupujících z nebe na zemi; moderní použití jej využívá jako metaforu, kde „nebe“ označuje vyšší úrovně státní služby, státní úředníci jsou božstva a země jsou korporace soukromého sektoru. V amakudari odcházejí starší státní zaměstnanci do důchodu, aby se připojili k organizacím spojeným s jurisdikcemi jejich ministerstev nebo agentur, jakmile dosáhnou povinného důchodového věku, obvykle ve veřejné službě mezi 50 a 60 lety. Bývalí úředníci se mohou domluvit se svými bývalými kolegy, aby pomohli svým novým zaměstnavatelům zajistit vládní zakázky, vyhnout se regulačním kontrolám a obecně zajistit preferenční zacházení s byrokracií.

Amakudari může být také odměnou za preferenční zacházení poskytované úředníky jejich novým zaměstnavatelům během jejich působení ve státní službě. Některé vládní organizace jsou údajně výslovně udržovány za účelem najímání byrokratů v důchodu a vyplácení vysokých platů na náklady daňových poplatníků.

V nejpřísnějším smyslu amakudari odcházejí byrokraté do soukromých společností. V jiných formách byrokraté přecházejí do vládních korporací (yokosuberi nebo „sideslip“), jsou jim udělována po sobě jdoucí jmenování veřejného a soukromého sektoru (wataridori nebo „stěhovavý pták“) nebo se mohou stát politiky, včetně stát se členy parlamentu (seikai tenshin).

Politologové označili amakudari za ústřední rys japonské politické a ekonomické struktury. Předpokládá se, že tato praxe pevně sváže soukromý a veřejný sektor a předchází politickým a ekonomickým změnám.

Dějiny

Amakudari je rozšířený v mnoha odvětvích japonské vlády, ale v současné době podléhá vládnímu úsilí o regulaci této praxe. Tlak na snížení důchodu amakudari na korporace může vést ke zvýšení byrokratů, kteří místo toho odejdou do jiných organizací veřejného sektoru.

Amakudari byl menší problém před druhou světovou válkou, protože vládní úředníci mohli být umístěni ve velkém počtu průmyslových organizací, které byly znárodněny. Reformy během okupace Japonska však odstranily většinu těchto znárodněných organizací, což vedlo k potřebě vytlačit jednotlivce do soukromého sektoru. Takový outplacement je nevyhnutelný v personálním systému, kde tradiční konfuciánské hodnoty brání tomu, aby se ten, kdo vstoupil do organizace současně s jiným, stal jeho podřízeným

Studie z roku 1990 naznačila, že odchody amakudari do velkých společností byrokraty z prominentních ministerstev, jako je ministerstvo financí, dosáhly svého vrcholu v roce 1985, ale tato praxe byla na vzestupu byrokratů z jiných typů vládních organizací, jako je Národní daňová agentura. Výsledkem je, že procento bývalých byrokratů v radách společností kótovaných na burze v soukromém sektoru zůstalo stabilní na 2%.

Série skandálů v polovině 90. let zaměřila pozornost médií na amakudari. Ve skandálu generálního uzavírání smluv ( zenekon ) z roku 1994 byla mezi byrokraty spojenými s dodavateli staveb odhalena korupce, což vedlo k uvěznění vysoce postaveného politika Shina Kanemaru za daňové úniky. Ve skandálu s hypotékami v roce 1996 pokračovali japonští poskytovatelé bydlení v záplavách úvěrů a nahromadili nedobytné dluhy v hodnotě 6 bilionů jenů (65,7 miliardy USD), což vyvolalo finanční krizi. Průmysl měl být regulován ministerstvem financí, ale přítomnost jeho bývalých úředníků ve vrcholových funkcích u věřitelů údajně odchylovala dohled.

Až v příštím desetiletí japonští premiéři odpověděli zásadami omezujícími amakudari, i když není jasné, zda tyto politiky mají nějaký účinek. V červenci 2002 předseda vlády Junichiro Koizumi nařídil ukončení přísných amakudari kvůli jeho spojení s korupcí mezi obchodem a politikou. Koizumiho nástupce, premiér Shinzo Abe, přijal nová pravidla jako součást politického závazku zcela vymýtit amakudari v roce 2007, ale jeho reformy byly kritizovány jako bezzubé (viz níže) a kampaň pro volby do horní komory v červenci 2007.

Přestože se politika zaměřila na omezení amakudari na soukromé společnosti, počet byrokratů, kteří odešli do zaměstnání v jiných vládních organizacích ( yokosuberi nebo „ sideslip “), se zvýšil a dosáhl 27 882 jmenování v roce 2006, což je nárůst o 5 789 v předchozím roce. Tyto organizace v počtu 4 576 obdržely 98 procent výdajů na státní projekty, aniž by podléhaly nabídkovým procesům, kterým čelí soukromé společnosti.

Více než 50 let končících v roce 2010, 68 vládních byrokratů na vysoké úrovni přijalo práci s dodavateli elektřiny po odchodu ze svých vládních pozic. V roce 2011 bylo 13 vysloužilých vládních byrokratů zaměstnáno na vedoucích pozicích v japonských energetických společnostech.

Právní status

Na Amakudari se vztahují pravidla, která byla revidována v dubnu 2007 v reakci na korupční skandály. Podle nových pravidel mají ministerstva pokyn pomalu přestat pomáhat byrokratům získávat nová pracovní místa po dobu tří let počínaje rokem 2009. Místo toho by tuto roli převzalo středisko práce, které by mělo být zřízeno do konce roku 2008, a vládní agentury a ministerstva budou zakázáno zprostředkovávat nové práce pro důchodce.

Zákon však odstranil dvouletý zákaz, který znemožňoval úředníkům v důchodu přijímat zaměstnání u společností, se kterými měli oficiální vztahy během pěti let před odchodem do důchodu, což může zvýšit amakudari. Rovněž to zanechalo značné mezery, včetně neuložení omezení na watari, v němž se byrokraté v důchodu přesouvají z jedné organizace do druhé. Byrokrati by mohli odejít do zaměstnání v jiné vládní agentuře a později by mohli práci změnit na soukromou společnost. Kritici tvrdí, že vláda by mohla Amakudari lépe zabránit zvýšením věku odchodu do důchodu pro byrokraty nad 50 let.

V říjnu 2006 porušovalo pokyny týkající se amakudari 339 veřejných subjektů, což je číslo 38krát vyšší než v předchozím roce. Do července 2007 to kleslo na 166.

Dopad

Stejně jako skandály byly účinky amakudari dokumentovány rozsáhlým výzkumem.

Některé studie zjistily, že amakudari podporuje rizikovější obchodní činnosti. Studie z roku 2001 zjistila, že banky se zaměstnanci amakudari se chovají méně obezřetně, čím více státních zaměstnanců v důchodu zaměstnávají (měřeno poměrem kapitálu k aktivům, což je ukazatel obezřetného chování bank).

Mnoho studií zjistilo, že společnosti se zaměstnanci amakudari podléhají menšímu dohledu ze strany veřejných agentur. Přibližně 70 procent veřejných zakázek zadaných organizacím, které zaměstnávaly najaté byrokraty v důchodu prostřednictvím amakudari, bylo v roce 2005 zadáno bez nabídkového řízení. Smlouvy měly celkovou hodnotu 233 miliard jenů. Naopak 18 procent soukromých společností, které neměly bývalé byrokraty na výplatní listině, dostalo smlouvy bez nabídek.

Nový Zéland

Na Novém Zélandu neexistuje žádná zásadní legislativa proti praktikám otáčivých dveří , ale ve vztahu k určitým průmyslovým odvětvím existují určitá ustanovení ad hoc . Například skandál, ve kterém byl poslanec Taito Phillip Field uvězněn za korupci v souvislosti s nesprávným využíváním jeho vládní pozice, aby měl prospěch z pomoci lidem s imigračními žádostmi, měl vliv na vytvoření klauzule o omezení obchodu v licenčním zákoně o imigračních poradcích 2007 . Zákon zakazuje ministrům pro imigraci, náměstkům pro imigraci a imigračním úředníkům stát se licencovaným imigračním poradcem po dobu jednoho roku po opuštění vládního zaměstnání.

Spojené království

Viz také: Lobby ve Spojeném království

Na pohyb vyšších státních zaměstnanců a vládních ministrů do obchodních rolí dohlíží Poradní výbor pro jmenování do zaměstnání (ACOBA), není však statutárním orgánem a má pouze poradní pravomoci. Program Channel Four Dispatches „Cabs for Hire“, vysílaný na začátku roku 2010, který ukázal, že několik sedících členů Parlamentu a bývalých ministrů nabízí svůj vliv a kontakty ve snaze získat práci v lobbingu, vyvolal v této záležitosti znovu znepokojení. Zpráva Transparency International UK o tomto tématu, zveřejněná v květnu 2011, požadovala, aby ACOBA byla nahrazena statutárním orgánem s většími pravomocemi regulovat post-veřejné zaměstnávání bývalých ministrů a korunních zaměstnanců. Rovněž tvrdil, že výbor by měl být více reprezentativní pro společnost.

Spojené státy

Viz také: Lobování ve Spojených státech

"Podle současných zákonů musí vládní úředníci, kteří přijímají rozhodnutí o uzavření smlouvy, buď rok počkat, než se připojí k vojenskému dodavateli, nebo, pokud chtějí okamžitě přejít, musí začít v pobočce nebo divizi, která nesouvisí s jejich vládní prací. Jednou velkou mezerou je, že tato omezení nevztahují se na mnoho tvůrců politik na vysoké úrovni ..., kteří se mohou připojit ke korporacím nebo jejich radám bez čekání. “

Demokratický zástupce Dick Gephardt se stal lobbistou v roce 2007 poté, co odešel z funkce.

Mezi příklady jednotlivců, kteří se tímto způsobem přesunuli mezi rolemi v citlivých oblastech, patří Dick Cheney (uzavírání vojenských smluv), Linda Fisher (pesticidy a biotechnologie), Philip Perry (vnitřní bezpečnost), Pat Toomey , Dan Coats , John C. Dugan , ministerstvo úředník ministerstva financí ve správě prezidenta George HW Bushe, který usiloval o deregulaci bankovnictví a zrušení zákona Glass-Steagall , poté jako poradce Americké asociace bankéřů loboval za zákon Gramm-Leach-Bliley Act z roku 1999 o zrušení klíčových ustanovení Glass -Steagall Act, a poté počínaje rokem 2005 se vrátil do vyšší vládní role jako kontrolor měny a bývalý komisař FCC Meredith Attwell Baker (mediální lobbování). Významný demokratický představitel Dick Gephardt opustil úřad, aby se stal lobbistou, a jeho lobbistická agentura Gephardt Government Affairs Group vydělala v roce 2010 příjmy téměř 7 milionů dolarů od klientů včetně Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation a Waste Management Inc .

Subprime krize

Přehled subprime krize

Subprime krize vypukla v roce 2007, po několika letech nebezpečné úvěrů a spekulací amerických bank.

Banky za účelem oživení své ekonomiky a půjček na nemovitosti začaly poskytovat úvěry domácnostem, které nesplňovaly kritéria úvěrového skóre. Subprime půjčky jsou typem hypotéky nabízené jednotlivcům, kteří nemají nárok na tradiční půjčky kvůli špatnému úvěrovému hodnocení, a proto platí vyšší úrokové sazby, aby kompenzovali zvláštní riziko, které věřitel podstupuje. Krize nastala v roce 2008, ceny nemovitostí se nakonec zhroutily, zatímco zmíněné úrokové sazby rostly. Domácnosti dosáhly své maximální dluhové kapacity, takže nesplácely své půjčky a dále zvyšovaly své dluhy. V důsledku toho byla zabavena realitní aktiva, což ještě zhoršilo propad na trhu s bydlením .

To následně vedlo k poklesu důvěry investorů a institucí a ke kolapsu akciového trhu , což nakonec přerostlo v globální hospodářskou krizi .

Spojení mezi otočnými dveřmi a krizí subprime

Otočné dveře výrazně převládaly ve finančním sektoru a OECD a některé nevládní organizace je uváděly jako jednu z hlavních příčin finanční krize v roce 2008 . Této krizi předcházel americký finanční sektor, který stále více vstupoval do spolupráce s federálními regulačními agenturami . Procesem otáčivých dveří nejenže veteráni z Wall Street obsadili klíčová místa ve Washingtonu, ale také to podpořilo rozvoj silných osobních kontaktů mezi vyššími bankéři a vysokými vládními úředníky, což způsobilo takzvané „ příliš velké selhání“ „Banky, privilegovaný přístup k osobám s rozhodovací pravomocí a přispěly k podpoře světonázoru Wall Street v politickém světě. Konečně se jim podařilo přesvědčit tvůrce politik, že deregulace finančního sektoru je ve veřejném zájmu a neslouží pouze jejich vlastnímu zájmu.

Je pozoruhodné, že v letech 2007 a 2008 došlo k obzvláště velkému počtu pohybů otočných dveří. Čísla ukazují, že byla dokončena hlavně hnutí veřejného a soukromého sektoru , tj. Přechod z politiky do soukromého sektoru .

Viz také

Vysvětlivky

Reference

externí odkazy

Video