Výdaje ve federálním rozpočtu USA - Expenditures in the United States federal budget
| Tento článek je součástí série o |
| Rozpočet a dluh ve Spojených státech amerických |
|---|
 
|
United States federální rozpočet se skládá z povinných výdajů (což zahrnuje Medicare a sociálního zabezpečení), diskreční výdaje na obranu, kabinet útvary (například ministerstvo spravedlnosti ) a agentur (např Securities & Exchange Commission ) a úroky z dluhu. To je v současné době více než polovina vládních výdajů USA , zbytek pochází ze státních a místních vlád.
Během FY2018 utratila federální vláda 4,11 bilionu $, což představuje nárůst o 127 miliard $ nebo 3,2% oproti výdajům za FY2017 ve výši 3,99 bilionu $. Výdaje vzrostly u všech hlavních kategorií a byly způsobeny hlavně vyššími výdaji na sociální zabezpečení, čistým úrokem z dluhu a obranou. Výdaje jako% HDP klesly z 20,7% HDP na 20,3% HDP, což se rovná 50letému průměru. Během FY2017 federální vláda utratila 3,98 bilionu $, což je nárůst o 128 miliard $ nebo 3,3% oproti výdajům za FY2016 ve výši 3,85 bilionu $. Mezi hlavní kategorie výdajů FY 2017 patřily: Zdravotnictví jako Medicare a Medicaid (1077 B $ nebo 27% výdajů), Sociální zabezpečení (939 B $ nebo 24%), výdaje na obranu bez obrany používané na provoz federálních ministerstev a agentur (610 B $ nebo 15%), ministerstvo obrany (590 miliard USD nebo 15%) a úroky (263 miliard USD nebo 7%).
Výdaje jsou klasifikovány jako „povinné“, s platbami požadovanými zvláštními zákony, které splňují kritéria způsobilosti (např. Sociální zabezpečení a Medicare), nebo „diskreční“, s částkami plateb každoročně obnovovanými v rámci rozpočtového procesu, jako je obrana. Přibližně dvě třetiny federálních výdajů jsou určeny na „povinné“ programy. CBO předpokládá, že povinné výdaje na program a úrokové náklady porostou v poměru k HDP v období 2016–2026, zatímco výdaje na obranu a další diskreční výdaje poklesnou v poměru k HDP.
Diskreční vs. povinné výdaje
Diskreční výdaje vyžadují roční vyúčtování prostředků, což je právní předpis. Diskreční výdaje obvykle stanoví sněmovní a senátní rozpočtové výbory a jejich různé podvýbory . Vzhledem k tomu, že výdaje jsou obvykle stanoveny na určité období (obvykle na rok), říká se, že jsou na uvážení Kongresu. Některé prostředky trvají déle než jeden rok (podrobnosti viz Rozpočtový účet ). Zejména víceleté prostředky se často používají na programy bydlení a vojenské pořizovací programy.
Přímé výdaje, známé také jako povinné výdaje, se vztahují k výdajům stanoveným zákonem, ale nezávisí na ročním nebo pravidelném vyúčtování prostředků. Většinu povinných výdajů tvoří programy nároků, jako jsou dávky sociálního zabezpečení , Medicare a Medicaid . Tyto programy se nazývají „oprávnění“, protože jednotlivci, kteří splňují dané požadavky na způsobilost stanovené minulými právními předpisy, mají nárok na výhody nebo služby federální vlády. Mnoho dalších výdajů, jako jsou platy federálních soudců, je povinné, ale tvoří relativně malý podíl federálních výdajů.
Rozpočtový úřad Kongresu (CBO) uvádí náklady na povinné výdajových programů v různých ročních a odborných publikací téma. Kongres může ovlivnit výdaje na programy oprávnění změnou požadavků na způsobilost nebo strukturou programů. Určité programy nároků, protože jazyk, který je opravňuje, jsou zahrnuty v účtech za přidělení, se nazývají „přidělené nároky“. Jedná se spíše o konvenci než o zásadní rozlišení, protože programy, jako jsou Potravinové lístky, by byly nadále financovány, i kdyby měl být návrh zákona vetován nebo jinak uzákoněn.
Podíl federálních výdajů na povinné programy se stárnutím populace USA zvyšuje, zatímco diskreční podíl výdajů klesá.
Růst povinných výdajů
CBO předpokládá, že výdaje na sociální zabezpečení, programy zdravotní péče a úrokové náklady vzrostou v poměru k HDP v letech 2017 až 2027, zatímco výdaje na obranu a další diskreční výdaje v poměru k HDP poklesnou.
Za posledních 40 let vzrostly povinné výdaje na programy jako Medicare a sociální zabezpečení jako podíl na rozpočtu a ve vztahu k HDP, zatímco ostatní diskreční kategorie klesly. Medicare, Medicaid a sociální zabezpečení vzrostly ze 4,3% HDP v roce 1971 na 10,7% HDP v roce 2016.
Z dlouhodobého hlediska rostou výdaje související se sociálním zabezpečením , Medicare a Medicaid podstatně rychleji než ekonomika celkově, jak populace dospívá. Rozpočtový úřad Kongresu (CBO) odhaduje, že výdaje na sociální zabezpečení se zvýší z 4,8% HDP v roce 2009 na 6,2% HDP do roku 2035, kde se bude stabilizovat. CBO však očekává, že Medicare a Medicaid budou i nadále růst, a to z 5,3% HDP v roce 2009 na 10,0% v roce 2035 a 19,0% do roku 2082. CBO uvedla, že primární dlouhodobou fiskální výzvou jsou výdaje na zdravotnictví na jednoho příjemce. Několik vládních a soukromých zdrojů dále ukázalo, že celková cesta výdajů je neudržitelná.
Povinné výdaje a nároky
Výdaje na sociální zabezpečení a zdravotní péči jsou financovány z trvalých prostředků, a proto jsou považovány za povinné výdaje podle zákona o rozpočtových pravidlech z roku 1997 (BEA). Sociální zabezpečení a Medicare se někdy nazývají „nároky“, protože lidé, kteří splňují příslušné požadavky na způsobilost, mají zákonný nárok na dávky, ačkoli většina z nich do těchto programů platí po celou dobu svého pracovního života.
Některé programy, například Potravinové lístky, jsou příslušnými oprávněními. Některé povinné výdaje, například platy v Kongresu, nejsou součástí žádného nároku. Finanční prostředky na federální splátky úroků byly automaticky přidělovány od roku 1847.
Mezi hlavní kategorie povinných výdajů FY 2014 patří:
- Sociální zabezpečení (845 miliard USD nebo 24% výdajů),
- Zdravotní péče jako Medicare a Medicaid (831 B $ nebo 24%),
- další povinné programy, jako jsou stravenky a podpora v nezaměstnanosti (420 B $ nebo 12%) a úroky (229 B $ nebo 6,5%).
Jako podíl na federálním rozpočtu se povinné výdaje postupem času zvyšovaly. Povinné výdaje představovaly 53% celkových federálních výdajů ve fiskálním roce 2008, přičemž čisté platby úroků představovaly dalších 8,5%. V roce 2011 se povinné výdaje zvýšily na 56% federálních výdajů.
Podle údajů Kongresového rozpočtového úřadu od roku 1991 do roku 2011 povinné výdaje vzrostly z 10,1 procenta na 13,6 procenta HDP. Očekává se, že tyto výdaje se budou nadále zvyšovat jako podíl na HDP. Podle konzervativní Heritage Foundation vzrostou výdaje na sociální zabezpečení, Medicare a Medicaid z 8,7% HDP v roce 2010 na 11,0% do roku 2020 a na 18,1% do roku 2050.
Vzhledem k tomu, že federální vláda historicky shromáždila přibližně 18,4% HDP na daňových příjmech, znamená to, že tyto tři povinné programy mohou absorbovat všechny federální příjmy někdy kolem roku 2050. Pokud tato dlouhodobá fiskální nerovnováha nebude řešena reformami těchto programů, zvyšováním daní nebo drastickými škrtů v diskrečních programech nebude federální vláda v určitém okamžiku schopna platit své závazky bez významného rizika pro hodnotu dolaru (inflace).
Podle amerického úřadu pro sčítání lidu žilo v roce 2011 49,1% americké populace v domácnosti, kde alespoň jeden člen domácnosti pobíral vládní dávku, včetně sociálního zabezpečení a zdravotního pojištění. Toto číslo představovalo nárůst z 30% na začátku 80. let a na 44,4% v roce 2008. Zatímco federální výdaje na sociální péči se od roku 1996 snížily o polovinu, u programů, jako jsou potravinové lístky, došlo k nárůstu výdajů. V roce 2012 žilo 35% americké populace v domácnosti, která pobírala vládní dávky, počítají se pouze programy prověřené z hlediska příjmů, jako jsou stravenky, pomoc s bydlením a Medicaid.
Povinné programy jsou ovlivňovány demografickými trendy. Počet pracovníků nadále klesá v porovnání s těmi, kteří dostávají dávky. Například počet pracovníků na důchodce byl v roce 1960 5,1; tento poklesl na 3,3 v roce 2007 a předpokládá se pokles na 2,1 do roku 2040. Podle údajů ze sčítání lidu za rok 2011 žilo 16% populace v domácnosti, kde alespoň jeden jednotlivec pobíral sociální zabezpečení, a 15% žilo v domácnosti, kde alespoň jeden jedinec obdržel Medicare. Od roku 2012 do roku 2027 přibližně 78 milionů jednotlivců odejde do důchodu a začne dostávat sociální zabezpečení a zdravotní péči.
Tyto programy jsou také ovlivněny náklady na osobu, u nichž se rovněž očekává, že se zvýší výrazně vyšším tempem než ekonomika. Očekává se, že nepříznivá kombinace demografie a zvýšení sazeb na obyvatele způsobí v průběhu 21. století sociální zabezpečení i Medicare do velkých deficitů. Několik vládních zdrojů tvrdilo, že tyto programy jsou fiskálně neudržitelné, protože jsou v současné době strukturované vzhledem k rozsahu budoucích půjček a souvisejícímu zájmu požadovanému k jejich financování; zde je souhrn za rok 2009 od správců sociálního zabezpečení a Medicare:
Finanční situace programů sociálního zabezpečení a Medicare zůstává náročná. Předpokládané dlouhodobé náklady na program nejsou podle současných parametrů programu udržitelné. Očekává se, že roční přebytky daňového příjmu sociálního zabezpečení nad výdaji letos prudce poklesnou a v roce 2010 zůstanou kvůli ekonomické recesi přibližně konstantní a pouze krátce vzrostou, než poklesy začnou klesat a začnou v roce 2016 narůstat deficity peněžních toků, které rostou jako dítě generace výložníku odchází do důchodu. Deficity budou vyrovnány vyplacením majetku svěřeneckého fondu, dokud nebudou vyčerpány rezervy v roce 2037, kdy by daňový příjem stačil na vyplácení přibližně tří čtvrtin plánovaných dávek do roku 2083. Finanční stav společnosti Medicare je mnohem horší. Stejně jako v roce 2008 se očekává, že svěřenecký fond Medicare's Hospital Insurance (HI) vyplatí v letošním roce více nemocničních dávek a dalších výdajů, než kolik získá na daních a jiných vyhrazených příjmech. Rozdíl bude vyrovnán vyplacením majetku svěřeneckého fondu. Předpokládá se, že rostoucí roční deficity vyčerpají vysoké rezervy v roce 2017, poté by procento plánovaných dávek splatných z daňových příjmů pokleslo z 81 procent v roce 2017 na přibližně 50 procent v roce 2035 a 30 procent v roce 2080. Kromě toho je doplňkové zdravotní pojištění Medicare (SMI) Svěřenský fond, který platí za služby lékařů a dávky léků na předpis, bude i nadále vyžadovat financování z obecných příjmů a poplatky příjemcům, které rostou podstatně rychleji než ekonomika a příjmy příjemců v průběhu času.
Vzhledem k tomu, že si vláda půjčila a utratila aktiva svěřeneckých fondů, neexistuje žádné „lockbox“ nebo obchodovatelné investiční portfolio ve výši 2,4 bilionu $ pro sociální zabezpečení nebo 380 miliard $ pro Medicare. Svěřenské fondy obsahují neobchodovatelné státní cenné papíry, které je vláda ze zákona povinna platit. Při absenci vyrovnaného rozpočtu bude vláda v budoucnu povinna převést tyto neobchodovatelné cenné papíry na obchodovatelné cenné papíry prostřednictvím půjček, jelikož jsou spláceny pohledávky svěřenského fondu.
Medicare a Medicaid
Společnost Medicare byla založena v roce 1965 a poté se rozšířila. V roce 2009 program zahrnoval odhadem 45 milionů osob (38 milionů ve věku a 7 milionů zdravotně postižených). Skládá se ze čtyř odlišných částí, které jsou financovány odlišně:
- Část A (Nemocniční pojištění neboli HI) zahrnuje nemocniční služby v nemocnicích, kvalifikovanou ošetřovatelskou péči a domácí zdravotní a hospicovou péči. Svěřenský fond HI je financován hlavně z vyhrazené daně ze mzdy ve výši 2,9% ze zisku, která je rovnoměrně rozdělena mezi zaměstnavatele a pracovníky.
- Část B (doplňkové zdravotní pojištění neboli SMI) zahrnuje služby lékařů, ambulantní služby a domácí zdravotní a preventivní služby. Svěřenský fond SMI je financován prostřednictvím prémií příjemců (stanovených na 25% odhadovaných nákladů na program pro seniory) a obecných výnosů (zbývající částka, přibližně 75%).
- Část C (Medicare Advantage nebo MA) je možnost soukromého plánu pro příjemce, která pokrývá všechny služby části A a B, s výjimkou hospice. Jednotlivci, kteří se rozhodnou zaregistrovat do části C, se musí také zaregistrovat do části B. Část C je financována prostřednictvím svěřenských fondů HI a SMI.
- Část D se týká výhod léků na předpis. Financování je zahrnuto ve svěřeneckém fondu SMI a je financováno prostřednictvím prémií pro příjemce (přibližně 25%) a obecných výnosů (přibližně 75%).
Pro zdravotnictví byly navrženy různé reformní strategie , včetně Medicare a Medicaid. Mezi příklady patří: srovnávací výzkum účinnosti; nezávislé kontrolní panely; úprava pobídek lékařů, aby se soustředili spíše na lepší péči než na poplatek za služby; řešení nedostatku lékařů a zdravotních sester; zdanění dávek zdravotní péče hrazených zaměstnavateli; řešení reformy protiprávního jednání a obranné medicíny; prevence obezity a souvisejících drahých stavů; řešení podvodů; zefektivnění nadbytečných platebních systémů; a vylepšená zdravotnická technologie.
Růst výdajů na lékařskou péči
Předpokládá se, že výdaje na Medicare a Medicaid v příštích desetiletích dramaticky porostou. Očekává se, že počet osob zapsaných do Medicare vzroste ze 47 milionů v roce 2010 na 80 milionů do roku 2030. Zatímco stejné demografické trendy, které ovlivňují sociální zabezpečení, ovlivňují také Medicare, rychle rostoucí ceny léků se zdají být důležitější příčinou plánovaného zvýšení výdajů .
CBO uvedla, že: „Budoucí růst výdajů na příjemce Medicare a Medicaid - hlavní programy federální vlády v oblasti zdravotní péče - bude nejdůležitějším určujícím činitelem dlouhodobých trendů ve federálních výdajích. Změna těchto programů způsoby, které snižují růst nákladů - což bude obtížné, zčásti kvůli složitosti volby zdravotní politiky - je v konečném důsledku ústřední dlouhodobou výzvou národa při stanovení federální fiskální politiky. “ CBO dále předpokládá, že „celkové výdaje federálních Medicare a Medicaid vzrostou ze 4 procent HDP v roce 2007 na 12 procent v roce 2050 a 19 procent v roce 2082 - což je jako podíl na ekonomice zhruba ekvivalentní celkové částce které dnes utrácí federální vláda. Převážná část z toho plánovaného zvýšení výdajů na zdravotní péči odráží spíše vyšší náklady na příjemce než zvýšení počtu příjemců souvisejících se stárnutím populace. “
Prezident Obama v květnu 2009 uvedl: „Víme však, že naše rodiny, naše hospodářství a náš národ samy o sobě nebudou v 21. století uspět, pokud budeme i nadále drženi na váze rychle rostoucích nákladů na zdravotní péči a zlomené zdravotní péče systém ... Naše podniky nebudou schopny konkurovat; naše rodiny nebudou schopny šetřit ani utrácet; naše rozpočty zůstanou neudržitelné, pokud nedostaneme náklady na zdravotní péči pod kontrolu. “
Současná hodnota nefinancovaných závazků ve všech částech Medicare během FY 2007 je přibližně 34,1 bilionu $. Jinými slovy, tato částka by dnes musela být vyčleněna tak, aby jistina a úroky pokryly schodek v příštích 75 letech. To je více než šestkrát tak velké, jako je nefinancovaný závazek sociálního zabezpečení ve výši 5,3 bilionu dolarů, o kterém pojednává níže.
Sociální pojištění
Sociální zabezpečení je program sociálního pojištění, který se oficiálně nazývá „Pojištění stáří, pozůstalých a postižení“ (OASDI), a to ve vztahu k jeho třem složkám. Je primárně financován prostřednictvím specializované daně ze mzdy. V průběhu roku 2009 byly vyplaceny celkové výhody ve výši 686 miliard USD oproti příjmu (daně a úroky) ve výši 807 miliard USD, což je roční přebytek ve výši 121 miliard USD. Odhaduje se, že do programu vyplaceno 156 milionů lidí a 53 milionů dostalo dávky, což je zhruba 2,94 pracovníků na jednoho příjemce. V průběhu roku 2008 byly vyplaceny celkové výhody ve výši 625 miliard USD oproti příjmu (daně a úroky) ve výši 805 miliard USD, což je roční přebytek ve výši 180 miliard USD. Odhaduje se, že do programu bylo placeno 162 milionů lidí a 51 milionů dostalo dávky, což je zhruba 3,2 pracovníka na jednoho příjemce.
Program je značně zmatený, částečně kvůli účtování příjmů z přebytku ze mzdy a programům různých politických volebních obvodů. Několik klíčových bodů, kterým je třeba podle současných právních předpisů porozumět, pokud nebudou provedeny žádné reformy:
- Sociální zabezpečení je financováno z vyhrazené daně ze mzdy ve výši 12,4%. To znamená, že sociální zabezpečení bude vypláceno alespoň v rozsahu výběru daní ze mzdy. Výběr daní z mezd programu se zhruba rovnal výplatám v roce 2010 a odhaduje se, že do poloviny 30. let 20. století poklesne na přibližně 75% výplat a kolem této úrovně bude pokračovat počátkem 80. let 20. století. V této souvislosti lze hodnotit tvrzení, že program je v úpadku nebo v úpadku.
- Od Greenspanovy komise na začátku 80. let minulého století shromáždilo sociální zabezpečení kumulativně mnohem více daní ze mzdy určených pro tento program, než vyplatilo příjemcům - do roku 2008 téměř 2,4 bilionu dolarů. Tato nadbytečná částka se běžně označuje jako „ Trust pro sociální zabezpečení “ Fond . “ Tato přebytečná částka se nepřidala k veřejnému dluhu; k dluhu přispělo spíše utrácení přebytečných finančních prostředků určených na program pro jiné účely.
- Svěřenský fond představuje právní nárok příjemců sociálního zabezpečení, což jim umožňuje přimět vládu, aby si půjčila nebo jinak financovala 100% programových závazků, pokud zůstanou částky svěřenského fondu. Vzhledem k tomu, že zdroje finančních prostředků (jiné než vyhrazené daně ze mzdy) jsou přesměrovány do programu, je zůstatek svěřenského fondu snížen. Jakmile bude svěřenský fond zlikvidován v polovině 20. let 20. století podle různých odhadů, výplaty programu klesnou na přibližně 75% aktuálně plánovaných výhod. Sociální zabezpečení se poté stává skutečným programem „pay as you go“, aniž by částky svěřenského fondu pokrývaly nedostatky.
- Vykoupení pohledávek ze svěřeneckého fondu znamená, že si vláda bude muset po dobu přibližně 20 let půjčit celkem 2,4 bilionu dolarů (na základě zůstatku svěřenského fondu z roku 2008), od doby, kdy výplaty programu začnou převyšovat výběr daní kolem roku 2015 do doby, kdy Svěřenský fond je vyčerpán v polovině 20. let 20. století. Toto je výzva financování pro vládu celkově, nejen pro sociální zabezpečení.
Výdaje na sociální zabezpečení se v příštích desetiletích prudce zvýší, a to především kvůli odchodu generace generace baby boomu. Očekává se, že se počet příjemců programů zvýší ze 44 milionů v roce 2010 na 73 milionů v roce 2030. Předpokládá se, že výdaje na program vzrostou ze 4,8% HDP v roce 2010 na 5,9% HDP do roku 2030, kde se stabilizují.
CBO předpokládá v roce 2010, že zvýšení daní ze mzdy od 1,6-2,1% z mzdového základu daně, což odpovídá 0,6% -0,8% HDP, což by bylo nutné, aby program sociálního zabezpečení ve fiskální bilanci na příštích 75 let . Jinými slovy, zvýšení sazby daně ze mzdy na přibližně 14,4% během roku 2009 (ze současných 12,4%) nebo snížení dávek o 13,3% by řešilo rozpočtové problémy programu na neurčito; tyto částky se zvýší na přibližně 16% a 24%, pokud do roku 2037 nedojde k žádným změnám. Projekce solventnosti sociálního zabezpečení jsou citlivé na předpoklady o mírách hospodářského růstu a demografických změnách.
Od přijetí doporučení Greenspanovy komise na počátku 80. let přesáhly daně ze mzdy ze sociálního zabezpečení platby dávek. Ve fiskálním roce 2008 dostalo sociální zabezpečení o 180 miliard dolarů více na daních ze mzdy a narostly úroky, než byly vyplaceny na dávkách. Tento roční přebytek se připisuje svěřeneckým fondům sociálního zabezpečení, které drží speciální neobchodovatelné cenné papíry státní pokladny. Přebytek sociálního zabezpečení snižuje objem výpůjček státní pokladny USA od veřejnosti, protože přebytečné prostředky mohou být použity pro jiné vládní účely. Celkový zůstatek svěřeneckých fondů činil v roce 2008 2,4 bilionu USD a odhaduje se, že do roku 2016 dosáhne 3,7 bilionu USD. V tomto okamžiku platby překročí výnosy z daně ze mzdy, což povede k postupnému snižování zůstatku svěřenských fondů, protože cenné papíry jsou odkupovány oproti typy vládních příjmů. Podle některých odhadů budou svěřenské fondy do roku 2037 vyčerpány. Podle současného zákona by se výplaty sociálního zabezpečení v té době snížily o 24%, protože k pokrytí dávek jsou povoleny pouze daně ze mzdy.
Současná hodnota nekrytých závazků vyplývajících sociálního zabezpečení od 1. ledna 2009 se odhaduje na přibližně 5,3 bilionu $ v horizontu 75 let. Jinými slovy, tato částka by dnes musela být vyčleněna tak, aby jistina a úroky pokryly schodek v příštích 75 letech. Odhadovaný roční schodek činí v průměru 1,9% základu daně ze mzdy nebo 0,7% hrubého domácího produktu . Při HDP přibližně 14 bilionů USD v roce 2009 je tato 0,7% mezera zhruba 100 miliard USD ročně nebo 5% z daňových příjmů. V nekonečném časovém horizontu tyto výpadky dosahují v průměru 3,4% základu daně ze mzdy a 1,2% HDP.
O sociálním zabezpečení byly diskutovány různé reformy . Jako příklady lze uvést snížení budoucích ročních životních nákladů (COLA) poskytovaných příjemcům, zvýšení důchodového věku a zvýšení limitu příjmu podléhajícího dani ze mzdy (106 800 USD v roce 2009). Urban Institute odhaduje dopady alternativ řešení v květnu 2010, včetně odhadované snížení schodku programu pro každý:
- Snížení COLA o jeden procentní bod: 75%
- Indexování COLA spíše na ceny než na mzdy, s výjimkou spodní třetiny příjemců: 65%
- Zvýšení sazby daně ze mzdy o jeden procentní bod: 50%.
- Zvýšení stropu daně ze mzdy (v současné době na 106 800 $) tak, aby pokryl 90% místo 84% výdělku: 35%
- Zvýšení plného důchodového věku na 68: 30%
CBO informovala v červenci 2010 o dopadech řady možností politiky na schodek „pojistně-matematické rovnováhy“, který v horizontu 75 let činí přibližně 0,6% HDP. To se mírně liší od 0,7% odhadovaných správci sociálního zabezpečení, jak je uvedeno výše. Například CBO odhaduje, že zvýšení daně ze mzdy o dva procentní body (z 12,4% na 14,4%) během 20 let by zvýšilo roční výnosy z programu o 0,6% HDP, což by vyřešilo 75letý výpadek. Různé dopady jsou shrnuty v grafu CBO vpravo.
CBO v lednu 2012 odhadovala, že zvýšení plného důchodového věku pro sociální zabezpečení ze 67 na 70 by snížilo výdaje přibližně o 13%. Zvyšování věku předčasného odchodu do důchodu ze 62 na 64 let má malý dopad, protože ti, kteří čekají déle, než začnou pobírat dávky, získají vyšší částku. Zvyšování důchodového věku zvyšuje velikost pracovní síly a velikost ekonomiky přibližně o 1%.
Vojenské výdaje
Během FY 2009 GAO oznámilo, že vládě USA vznikly výdaje ve výši přibližně 683 miliard USD na ministerstvo obrany (DoD) a 54 miliard USD na vnitřní bezpečnost, celkem 737 miliard USD. Finanční výkazy GAO uvádějí údaje na akruální bázi, což znamená, že náklady vznikají spíše než skutečné platby v hotovosti.
Návrh rozpočtu prezidenta Obamy na rok 2010 zahrnuje celkem 663,8 miliard USD, z toho 533,8 miliard USD na DOD a 130 miliard USD na nepředvídané události, zejména na války v Iráku a Afghánistánu. Navrhovaný základní rozpočet DoD představuje nárůst o 20,5 miliard USD oproti 513,3 miliardám USD přijatým pro fiskální rok 2009. Jedná se o zvýšení o 4%, neboli 2,1% reálného růstu po očištění o inflaci. Návrh rozpočtu na fiskální rok 2010 přinesl do rozpočtového procesu zámořské pohotovostní doplňkové žádosti a k deficitu přidal částku 130 miliard USD.
Rozpočet obrany USA (bez výdajů na války v Iráku a Afghánistánu, vnitřní bezpečnost a záležitosti veteránů) se pohybuje kolem 4% HDP. Přidáním těchto dalších nákladů se výdaje na obranu a vnitřní bezpečnost pohybují mezi 5% a 6% HDP.
Základní rozpočet DoD, s výjimkou doplňkového financování válek, vzrostl z 297 miliard USD ve fiskálním roce 2001 na rozpočtovaných 534 miliard ve fiskálním roce 2010, což je nárůst o 81%. Podle CBO vzrostly výdaje na obranu v průměru od fiskálního roku 2000–2009 ročně o 9%.
Debata o vojenských výdajích
Demokratický kongresman Barney Frank vyzval k výraznému snížení rozpočtu na obranu v průběhu února 2009: „Matematika je přesvědčivá: pokud neprovedeme snížení, která se blíží 25 procentům vojenského rozpočtu, počínaje poměrně brzy, nebude možné pokračovat ve financování přiměřeného úroveň domácí činnosti i při zrušení Bushova snížení daní pro velmi bohaté. Pracuji s řadou promyšlených analytiků, abych ukázal, jak můžeme provést velmi podstatné škrty ve vojenském rozpočtu, aniž bychom jakýmkoli způsobem snížili bezpečnost, kterou potřebujeme .. [Americký] blahobyt je mnohem více ohrožen návrhem na podstatná omezení v Medicare, sociálním zabezpečení nebo jiných důležitých domácích oblastech, než by tomu bylo v případě zrušení zbraňových systémů, které nemají žádné opodstatnění z jakékoli hrozby, které pravděpodobně budeme čelit. “
Americký ministr obrany Robert Gates v lednu 2009 napsal, že USA by měly upravit své priority a výdaje tak, aby řešily měnící se povahu hrozeb ve světě: „Co mají všichni tito potenciální protivníci - od teroristických buněk přes darebácké národy po rostoucí mocnosti - společné je, že se dozvěděli, že není moudré konfrontovat USA přímo s konvenčními vojenskými podmínkami. USA nemohou brát svou současnou dominanci jako samozřejmost a musí investovat do programů, platforem a personálu, který zajistí trvalost této dominance. je také důležité zachovat určitou perspektivu. Stejně jako se americké námořnictvo od konce studené války zmenšilo, například pokud jde o prostornost, jeho bojová flotila je stále větší než dalších 13 námořnictev dohromady - a 11 z nich 13 námořnictev jsou spojenci nebo partneři z USA. “
V roce 2009 nabídla výroční zpráva amerického ministerstva obrany Kongresu o čínské vojenské síle několik odhadů skutečných čínských vojenských výdajů v roce 2008. Pokud jde o převládající směnný kurz, odhady Pentagonu se pohybují v rozmezí 105 až 150 miliard USD, což je po USA druhý nejvyšší na světě.
Rozpočtové zacházení s válečnými výdaji v Iráku a Afghánistánu
Podle odhadů CBO v lednu 2010 bylo schváleno přibližně 1,1 bilionu USD na výdaje na války v Iráku a Afghánistánu v letech 2001 až 2010. Výdaje dosáhly vrcholu v roce 2008 na 187 miliard USD a do roku 2010 klesly na 130 miliard USD.
Velká část nákladů na války v Iráku a Afghánistánu nebyla financována z pravidelných rozpočtových položek, ale z mimořádných doplňkových rozpočtových položek. Většina z těchto výdajů proto nebyla zahrnuta do výpočtu rozpočtového schodku před rozpočtovým rokem 2010. Někteří odborníci na rozpočet argumentují tím, že nouzové doplňkové účty za prostředky nedostávají stejnou úroveň legislativní péče jako běžné účty za položky. Mimořádné doplňkové položky navíc nepodléhají stejným mechanismům prosazování rozpočtu, které jsou kladeny na běžné položky. Financování prvních fází války ve Vietnamu bylo zajištěno z dodatečných prostředků, ačkoli prezident Johnson nakonec přistoupil na požadavky Kongresu, aby tuto válku financoval prostřednictvím pravidelného procesu přidělování prostředků.
Rozpočtový orgán je zákonným orgánem, který zavazuje federální vládu. U mnoha činností souvisejících s válkou může existovat dlouhá prodleva mezi dobou, kdy je poskytnut rozpočtový orgán, a okamžikem, kdy platby (výdaje) provádí ministerstvo financí USA. Zejména výdaje na rekonstrukční aktivity v Iráku a Afghánistánu zaostávaly za dostupným rozpočtovým orgánem. V ostatních případech armáda používá smlouvy, které jsou splatné po dokončení, což může způsobit dlouhé zpoždění mezi položkami a výdaji.
Ministerstvo obrany v zásadě odděluje financování války od financování základního. Ve většině případů však prostředky na operace v Iráku a Afghánistánu používají stejné účty jako ostatní účty DoD. To s sebou nese výzvy v pokusech dosáhnout přesného oddělení výdajů na operace v Iráku a Afghánistánu od operací základní obrany.
Diskreční výdaje
Diskreční výdaje jsou výdaje, které podle platných právních předpisů nejsou nařízeny na víceletém základě, a musí být tedy v rozpočtu na každý rok stanoveny znovu. Diskreční výdaje se používají k financování ministerstev (např. Ministerstva školství) a agentur (např. Agentura pro ochranu životního prostředí), i když jsou často příjemci některých povinných finančních prostředků. Kongres každoročně zřizuje diskreční rozpočtovou autoritu, na rozdíl od povinných výdajů vyžadovaných zákony, které trvají několik let, jako je sociální zabezpečení nebo Medicare.
Federální vláda vynaložila v průběhu roku 2016 na útvary a agentury kabinetu přibližně 600 miliard USD, s výjimkou ministerstva obrany, což představuje 16% rozpočtovaných výdajů nebo přibližně 3,3% HDP. Rozpočet na rok 2011 zahrnoval odhadované výdaje na rok 2010, které jsou uvedeny v grafu vpravo pro vybraná oddělení a agentury s rozpočtovým orgánem přes 10 miliard dolarů.
Financování ministerstva obrany je většinou diskreční, ale je vyloučeno z tohoto celkového počtu a analyzováno samostatně v tomto článku. Určité výdaje spojené s obranou jsou však zahrnuty v jiných odděleních, jako je vnitřní bezpečnost a záležitosti veteránů. Ústava USA (článek I, oddíl 8) uděluje Kongresu pravomoc „Chovat a podporovat armády, ale žádné přidělení peněz na toto použití nesmí být delší než dva roky.“
Financování vědeckého výzkumu a vývoje je financováno hlavně prostřednictvím diskrečního financování prostřednictvím agentur, jako jsou National Institutes of Health , Department of Energy Office of Science, National Aeronautics and Space Administration a National Science Foundation . Mírně více než polovina federálních finančních prostředků na výzkum a vývoj jde na ministerstvo obrany, a překrývá se tak s vojenskými výdaji.
Několik politiků a think tanků navrhlo zmrazení neobranných diskrečních výdajů na určitých úrovních a udržení těchto výdajů konstantní po různá časová období. Prezident Obama ve svém projevu o stavu Unie v roce 2011 navrhl zmrazení diskrečních výdajů představujících přibližně 12% rozpočtu.
Úrokový náklad
Čistý úrok z veřejného dluhu podle rozpočtu činil ve fiskálním roce 2012 přibližně 245 miliard USD (7% výdajů). Během FY2012 vláda rovněž nashromáždila nepeněžní úrokové výdaje ve výši 187 miliard USD na mezivládní dluh, zejména svěřenecký fond sociálního zabezpečení, s celkovým úrokovým výdajem 432 miliard USD. Tento nashromážděný úrok je každý rok přidáván do svěřenského fondu sociálního zabezpečení, a tedy do státního dluhu, a bude v budoucnu vyplacen příjemcům sociálního zabezpečení. Jelikož však jde o nepeněžní výdaj, je z výpočtu rozpočtového schodku vyloučen.
Čisté úrokové náklady placené z veřejného dluhu poklesly z 203 miliard USD v roce 2011 na 187 miliard USD v roce 2012 z důvodu nižších úrokových sazeb. Pokud by se tyto sazby vrátily k historickým průměrům, úrokové náklady by dramaticky vzrostly.
V průběhu roku 2013 se očekává, že americký Federální rezervní systém nakoupí přibližně 45 miliard USD státních cenných papírů za měsíc navíc k nákupu hypotéčního dluhu ve výši 40 miliard USD, což účinně absorbuje přibližně 90 procent čistých nových aktiv s pevným výnosem denominovaných v dolarech. To snižuje nabídku dluhopisů dostupných k prodeji investorům, zvyšuje ceny dluhopisů a snižuje úrokové sazby, což pomáhá oživit americkou ekonomiku. V průběhu roku 2012 byla celosvětová poptávka po americkém dluhu silná a úrokové sazby se blížily rekordním minimům.
Analytické perspektivy
Federální výdaje na obyvatele
Federální výdaje na obyvatele (tj. Na osobu v USA) činily během roku 2011 přibližně 11 551 USD, oproti 6 338 USD v roce 2000. Po očištění o inflaci byly tyto částky 5 133 USD v roce 2011 a 3 496 USD v roce 2000. Po očištění o inflaci zůstaly federální výdaje na osobu kolem 3500 $ v průběhu 90. let. Poté začal po roce 2000 stabilně růst, poté v letech 2008 a 2009 vyskočil kvůli federální reakci na hypotéční krizi rizikových hypoték .
Reference
externí odkazy
- Cogan, John F. (2002). "Federální rozpočet" . V David R. Henderson (ed.). Stručná encyklopedie ekonomiky (1. vyd.). Knihovna ekonomiky a svobody . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- Kotlikoff, Laurence J. (2002). „Federální deficit“ . V David R. Henderson (ed.). Stručná encyklopedie ekonomiky (1. vyd.). Knihovna ekonomiky a svobody . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- The New York Times: Obamův návrh rozpočtu na rok 2012 - vizualizace návrhu rozpočtu Obamovy vlády na rozpočtový rok 2012.
- CBPP-Základy zásad - Kam směřují naše federální daňové dolary? duben 2013