Povinné výdaje - Mandatory spending
| Veřejné finance |
|---|
 |
Federálního rozpočtu Spojených států je rozdělen do tří kategorií: povinné výdaje , diskreční výdaje , a úroky z dluhu. Ve fiskální politice USA, známé jako výdaje na oprávnění , jsou povinné výdaje vládními výdaji na určité programy, které jsou vyžadovány zákonem. Kongres stanovil povinné programy podle autorizačních zákonů. Kongres schválil výdaje na povinné programy mimo proces vyúčtování ročních prostředků . Kongres může snížit financování programů pouze změnou samotného autorizačního zákona. To vyžaduje 60 hlasů většiny v Senátu projít. Na druhou stranu nedojde k diskrečním výdajům, pokud Kongres nebude každoročně jednat o poskytnutí financování prostřednictvím zákona o položkách.
Povinné výdaje postupem času zabírají větší část federálního rozpočtu. Ve fiskálním roce 1965 činily povinné výdaje 5,7 procenta hrubého domácího produktu (HDP). Ve fiskálním roce 2016 představovaly povinné výdaje asi 60 procent federálního rozpočtu a více než 13 procent HDP. Povinné výdaje získaly v roce 2016 2,4 bilionu $ z celkových 3,9 bilionů $ federálních výdajů.
Programy oprávnění
Převážná část povinných výdajů je na programy nároků, což jsou programy sociální péče se specifickými požadavky. Kongres stanoví požadavky na způsobilost a výhody pro programy oprávnění. Pokud jsou splněny požadavky na způsobilost pro konkrétní povinný program, výdaje se provádějí automaticky. Převážnou část povinných výdajů tvoří programy oprávnění, jako je sociální zabezpečení a Medicare . Společně tvoří téměř 50 procent federálního rozpočtu. Mezi další povinné výdajové programy patří programy zabezpečení příjmů, jako je zápočet daně z příjmu , program doplňkové výživy , doplňkový příjem z zabezpečení , dočasná pomoc pro potřebné rodiny a pojištění v nezaměstnanosti . Federální důchodové programy pro federální a civilní vojenské důchodce, programy pro veterány a různé další programy, které poskytují zemědělské dotace, jsou také zahrnuty do povinných výdajů. Zahrnuty jsou také menší rozpočtové položky, jako jsou platy členů Kongresu a prezidenta . Graf vpravo ukazuje rozpis procenta povinných výdajů, které každý nárokový program obdrží.
Pravidla způsobilosti
Mnoho výdajů na povinné programy utrácí podle pravidel způsobilosti. Kongres stanoví kritéria pro určení, kdo je způsobilý pro příjem výhod z programu, a úroveň výhod pro lidi, kteří mají nárok. Výše peněz vynaložených na každý program každý rok se určuje podle toho, kolik lidí má nárok a žádá o dávky. Kongres nerozhoduje každý rok o zvýšení nebo snížení rozpočtu na sociální zabezpečení nebo jiné programy vydělaných dávek. Některé programy povinných výdajů jsou platné na dobu neurčitou, ale některým, jako jsou zemědělské programy, končí platnost na konci daného období. Legislativa, která má vliv mandatorních výdajů je předmětem Sněmovně reprezentantů a Senátu jsou procesní námitky . Kongres může pravidelně přezkoumávat pravidla způsobilosti a může je měnit, aby zahrnoval nebo vylučoval více lidí nebo nabízel více či méně velkorysé výhody těm, kteří mají nárok, a proto může změnit částku utracenou za program. Většina povinných výdajů se používá na programy oprávnění.
Další povinné výdaje
Kromě programů oprávnění zahrnují povinné výdaje také například platy federálních soudců, členů Kongresu a prezidenta, jakož i určité platby od lesní služby státům.
Dějiny
Před velkou hospodářskou krizí byly téměř všechny federální výdaje diskreční. Povinné výdaje rostly po přijetí zákona o sociálním zabezpečení v roce 1935. Zvyšující se procento federálního rozpočtu bylo věnováno povinným výdajům. V roce 1947 představovalo sociální zabezpečení necelých pět procent federálního rozpočtu a méně než polovinu jednoho procenta HDP. Do roku 1962 bylo 13 procent federálního rozpočtu a polovina všech povinných výdajů přiděleno na sociální zabezpečení. Méně než 30 procent všech federálních výdajů bylo povinných. Toto procento se dále zvyšovalo, když Kongres v roce 1965 změnil zákon o sociálním zabezpečení a vytvořil Medicare. Medicare je vládou spravovaný program zdravotního pojištění pro seniory. Za 10 let po vytvoření Medicare se povinné výdaje zvýšily z 30 procent na více než 50 procent federálního rozpočtu. Graf vpravo ukazuje větší podíl federálního rozpočtu, který povinné výdaje v průběhu času zabraly. Ačkoli se tempo růstu od té doby zpomalilo, povinné výdaje tvořily přibližně 60 procent federálního rozpočtu od FY 2012.
Sociální pojištění
Výdaje na sociální zabezpečení v porovnání s ekonomikou vzrostly. V roce 1962, před zavedením Medicare a Medicaid, představovaly výdaje na sociální zabezpečení 13 procent celkových povinných výdajů. To byla zhruba polovina všech povinných výdajů. Ve fiskálním roce 2016 představovalo sociální zabezpečení 38 procent povinných výdajů. To představuje přibližně něco více než jednu třetinu všech povinných výdajů a přibližně 4,3 až 4,8 procenta HDP v USA. Sociální zabezpečení kolísalo kolem této úrovně od 80. let. Medicare a Medicaid převzaly stále větší část povinných výdajů.
Medicare a Medicaid
Hlavním hnacím motorem zvyšování povinných výdajů bylo trvalé zvyšování výdajů na zdravotní péči. Povinné výdaje vzrostly ze 4,9 procent federálních výdajů ve fiskálním roce 1970 na 25,7 procent federálních výdajů ve fiskálním roce 2016. Náklady na zdravotní péči na obyvatele rostly mnohem rychleji než ekonomika. Nové lékařské technologie transformovaly zdravotní péči a vedly ke zvýšení nákladů. Úhrady nákladů na zdravotní péči třetími stranami z programů veřejného a soukromého pojištění poskytovaly do 80. let jen málo pobídek ke kontrole nákladů. Zavedení prospektivního platebního systému Medicare pro nemocnice v roce 1983 a rostoucí podíl organizací pro údržbu zdraví v polovině 80. let pomohlo zpomalit náklady na zdravotní péči. Jiné pokusy, jako je zákon o vyrovnaném rozpočtu z roku 1997, byly pouze dočasně nebo částečně úspěšné při zpomalení tempa zvýšených výdajů na zdravotní péči. V roce 2010 byl přijetím zákona o cenově dostupné péči stanoven mandát pro většinu obyvatel USA, aby získali zdravotní pojištění, zřídili výměny pojištění a rozšířili Medicaid. Výsledkem bylo zvýšení povinných federálních výdajů na zdravotní programy.
Recese
Povinné výdaje hrají ve větších fiskálních trendech velkou roli. Během hospodářského útlumu klesají vládní příjmy a rostou výdaje, protože více lidí získává nárok na povinné programy, jako jsou programy pojištění v nezaměstnanosti a zabezpečení příjmu. To způsobí zvýšení schodků nebo zmenšení přebytků. Povinné programy fungují jako automatické stabilizátory a v krátkodobém horizontu poskytují fiskální stimul bez nutnosti nových legislativních opatření. Během recese v letech 2008 a 2009 se povinné výdaje zvýšily o 31% v důsledku federálních finančních intervencí a hospodářského poklesu. Velká část peněz šla do programu na pomoc s problémovými aktivy a na pomoc vládním sponzorovaným podnikům, jako jsou Fannie Mae a Freddie Mac . Ke zvýšení výdajů přispěly také zvýšené výdaje na pojištění pro případ nezaměstnanosti a program doplňkové výživy. Před recesí činily povinné výdaje na doplňkový bezpečnostní příjem přibližně 1,5 procenta HDP, avšak po recesi činily přibližně 3 procenta HDP. Mnoho programů nároků působí jako automatické stabilizátory a v důsledku hospodářského útlumu se významně zvyšují peníze potřebné k financování těchto programů.
Současnost, dárek
Ve fiskálním roce 2016 představovaly povinné výdaje 64 procent všech federálních výdajů. Sociální zabezpečení, Medicare a Medicaid byly největšími individuálními povinnými výdaji, které dohromady představovaly přibližně 78 procent všech povinných výdajů. Sociální zabezpečení, Medicare a Medicaid tvoří téměř 50 procent všech federálních výdajů. Dalších 18 procent povinných výdajů tvoří různé programy zabezpečení příjmů, jako je doplňkový program pomoci při výživě, pojištění v nezaměstnanosti, daňový bonus na daň z příjmu a daňový bonus na dítě. Na povinné úrovně výdajů má a bude i nadále mít vliv proces automatického snižování výdajů, který je přijat jako součást zákona o rozpočtové kontrole z roku 2011 (BCA). BCA ukládá malé snížení povinných výdajů, které usilují o snížení výdajů o méně než 0,2 bilionu USD od FY2012 do FY2021. Povinné výdaje byly ve fiskálním roce 2015 sníženy o 18 miliard $. Mnoho programů je osvobozeno od sekvestrace, jako je sociální zabezpečení, Medicaid, dočasná pomoc potřebným rodinám a program doplňkové výživy. Zákon o bipartisanském rozpočtu z roku 2013 prodloužil povinný výdělek výdajů o dva roky do FY 2024. Zvýšení povinných výdajů souvisejících s rostoucími náklady na zdravotní péči by mělo vést k pokračujícímu vzestupnému trendu i přes tato snížení. Někteří odborníci na rozpočet a sociální politiku se obávají, že škrty ve výdajích na oprávnění mohou ohrozit jejich cíle: ekonomické zabezpečení starších a chudých.
Budoucnost
Podle Kongresového rozpočtového úřadu (CBO) se roční povinné výdaje zvýší z 2,4 bilionu USD v roce 2016 na 4,3 bilionů USD do roku 2027. Přestože se od roku 1973 průměrné povinné výdaje zvýší do roku 2027 na přibližně 14 procent HDP Na druhé straně se předpokládá, že diskreční výdaje dále poklesnou na 5 procent HDP. Do FY2022 se předpokládá, že podíl diskrečních výdajů na ekonomice bude stejný nebo menší než výdaje na sociální zabezpečení a hlavní programy v oblasti zdraví. Z dlouhodobého hlediska projekce naznačují, že pokud se současná politika nezmění, USA by mohly čelit velké fiskální nerovnováze. Růst výdajů, zejména v oblasti sociálního zabezpečení, Medicare a Medicaid, by měl překonat růst příjmů. To by mělo za následek větší schodky a vyšší dluh. Předpokládá se, že povinné výdaje na zdravotní péči vzrostou z 5 procent HDP ve FY2016 na 14 procent ve FY2089. Předpokládá se, že sociální zabezpečení poroste z 5 procent HDP ve fiskálním roce 2016 na 7 procent HDP do fiskálního roku 2020. Předpokládá se, že pokud výdaje budou i nadále růst, schodek do roku 2027 dosáhne 5,2 procenta HDP.
Předpokládá se, že povinné výdaje v rámci BCA budou v příštích 10 letech nadále růst v nominálním vyjádření a v poměru k HDP. Tento růst je primárně způsoben výdaji na nárok starších osob, jako jsou Medicare a sociální zabezpečení, u nichž se předpokládá růst v příštích deseti letech rychleji než HDP. BCA má na tento trend minimální vliv, protože snižuje povinné výdaje v rámci automatického procesu výdajů o méně než jednu desetinu 1 procenta HDP ročně. Předpokládá se, že škrty v Medicare nezabrání tomu, aby Medicare rostl z hlediska nebo v poměru k HDP během desetiletého rozpočtového okna. Podíl povinných výdajů se bude nadále zvyšovat jako část federálních výdajů a HDP.
Programy oprávnění
Počet příjemců nárokových programů vzrostl se zvyšujícím se průměrným věkem populace. Zákon o Medicare z roku 1965 rozšířil zdravotní přínosy pro většinu důchodců a výrazně rozšířil povinné výdaje. Jak se zvýšila průměrná délka života, zvýšila se také část populace nad 85 let, což způsobilo nárůst výdajů na sociální zabezpečení a zdravotní péči. Základní projekce CBO ukazují další zvýšení federálních výdajů na zdravotní péči, které způsobí zvýšení celkového podílu výdajů Medicare a Medicaid. Rovněž se předpokládá, že se zvýší federální výdaje na další programy související se zdravím, jakmile se projeví větší část zákona o dostupné péči. Do FY2025, na základě základních projekcí CBO, se předpokládá, že výdaje na Medicare, Medicaid a další významné federální programy zdravotní péče budou představovat 31 procent celkových federálních výdajů. Další programy, jako je pojištění sociálního zabezpečení a zápočet daně z příjmu zavedené v 70. letech, také zvýšily počet příjemců, a tedy povinné výdaje.
Viz také
- Zákon o rozpočtu na dvě strany z roku 2013
- Zákon o kontrole rozpočtu z roku 2011
- Rozpočtový proces
- Diskreční výdaje
- Medicare
- Sociální pojištění