Přechod prezidenta USA - United States presidential transition
 |
|---|
 Portál USA
|
_US_House_of_Representatives.svg){kind=small}
| ||
|---|---|---|
Přechody
Plánované přechody
|
||
Ve Spojených státech je prezidentský přechod proces, během kterého se zvolený prezident Spojených států připravuje převzít správu federální vlády Spojených států od úřadujícího prezidenta . Ačkoli plánování přechodu neaktuálním kandidátem může začít kdykoli před prezidentskými volbami a v následujících dnech, přechod formálně začíná, když Správa všeobecných služeb (GSA) vyhlásí „zjevného vítěze“ voleb, čímž uvolní prostředky vyčleněné Kongresem na přechod a pokračují až do inauguračního dne , kdy zvolený prezident složí přísahu , v tomto okamžiku jsou pravomoci , imunity a odpovědnosti předsednictví legálně přeneseny na nového prezidenta.
20. Změna k ústavě , která byla přijata v roce 1933, posunuli začátek a konec podmínek prezidenta a viceprezidenta od 4. března do 20. ledna, a tím také zkrátit období přechodu. Po volbách je odcházející prezident běžně označován jako chromý prezident . Přechod může také nastat v průběhu funkčního období, pokud prezident zemře, odstoupí nebo je odvolán z funkce, ačkoli toto období může být velmi krátké.
Prezidentský zákon o přechodu z roku 1963 poskytuje současné mechanismy usnadňující uspořádaný a mírový přechod moci . Podle stávajících federálních zákonů a zvyklostí dostávají prezidentští kandidáti hlavních stran utajované briefingy o národní bezpečnosti, jakmile jejich strana formalizuje jejich nominaci. Mají také nárok na prezidentské přechodné služby a zařízení poskytovaná Generální správou služeb, včetně kancelářských prostor, vybavení a platby určitých souvisejících výdajů. Hned po prezidentských volbách vychází revidované vydání Plumovy knihy , které uvádí přes 9 000 federálních vedení státní správy a podporuje pozice při politickém jmenování, které nastupující administrativa potřebuje zkontrolovat a vyplnit nebo potvrdit. Ačkoli formální přechod začíná, když je zřejmé, že volby vyhrál úřadující kandidát, sčítání hlasů pokračuje, dokud nejsou sečteny všechny hlasy, poté úředníci z každého státu potvrdí konečný výsledek státu před formálním jmenováním prezidentských voličů a Volební akademie se schází v polovině prosince, aby odevzdala svůj hlas prezidentovi a viceprezidentovi.
Přechod obvykle zahrnuje určité předvolební plánování úřadujících kandidátů a zahrnuje zvážení klíčových zaměstnanců štábů odcházejících a nastupujících prezidentů, vyžaduje zdroje a zahrnuje celou řadu aktivit, jako je prověřování kandidátů na pozice v nové administrativě , pomáhá seznámit nastupující administrativu s operacemi exekutivy a rozvíjet komplexní politickou platformu.
Pozadí
Použití výrazu „přechod prezidenta“ k popisu období mezi zvolením prezidenta a nástupem do funkce se nezdá být všeobecně používáno až do roku 1948. Termín „ interregnum “ byl rovněž použit na toto časové období. . Pro velkou část americké historie to byly mnohem méně komplikované operace a byly prováděny bez přílišného předběžného plánování nebo dokonce spolupráce odcházejícího prezidenta. Z právního hlediska není vyvolený prezident povinen přijít do hlavního města až do uvedení do úřadu a nemusí mít zásadní politickou ani procedurální diskusi s odcházející správou.
Teprve v 50. letech 20. století byla myšlenka prezidentských přechodů věnována velká pozornost veřejnosti. Prezident Harry S. Truman připravil půdu pro moderní prezidentské přechody nabídkou poskytnutí zpravodajských informací kandidátovi republikánské strany Dwightovi D. Eisenhowerovi a poté pozváním zvoleného prezidenta Eisenhowera do Bílého domu po jeho vítězství ve volbách v roce 1952 . Eisenhower, který se chytil z urážky, kterou na něj Truman během kampaně namířil („Generál o politice neví nic víc, než o prase ví prase.“), Odmítl před volbami přímý briefing od Trumana. Truman také nařídil federálním agenturám, aby pomohly s přechodem. O osm let později se John F. Kennedy zabýval rozsáhlým plánováním přechodu na otázky domácí a zahraniční politiky, ale s Eisenhowerem se setkal až 6. prosince 1960, čtyři týdny po volbách .
Přechodné akty prezidenta
Prezidentský zákon o přechodu z roku 1963 ( Pub.L. 88–277 ) zavedl mechanismy usnadňující uspořádaný a mírový přechod moci a byl mnohokrát novelizován: zákonem o účinnosti prezidentských přechodů z roku 1998 ( Pub.L. 100– 398 ), Presidential Transition Act of 2000 ( Pub.L. 106–293 (text) (pdf) ), the Pre-Election Presidential Transition Act of 2010 ( Pub.L. 111–283 (text) (pdf) ), zákon o vylepšení přechodu prezidenta z roku 2015 ( Pub.L. 114–136 (text) (pdf) ) a zákon o přechodu prezidenta z roku 2019.
Předvolební prezidentský zákon o přechodu z roku 2010 vyžaduje, aby správa všeobecných služeb poskytla potenciálním prezidentským přechodovým týmům kancelářské prostory, zázemí, financování pro přechodné zaměstnance a přístup ke státním službám. Například výdaje na přechodový tým Mitta Romneyho v roce 2012 dosáhly 8,9 milionu USD, všechny prostředky byly přiděleny federální vládou .
Prezidentský zákon o přechodu z roku 2019 vyžaduje, aby úřadující prezident zřídil do června volebního roku „rady pro přechod“, aby se usnadnilo případné předání moci.
Proces
Proces přechodu začíná tím, že přední prezidentští uchazeči tvoří přechodový tým, který začne připravovat předběžné plány na vybudování administrativy a za předpokladu, že v případě jejich zvolení se ujme předsednictví. To se může uskutečnit kdykoli podle výběru kandidáta. V roce 2008 prezidentské kampaně of Democratic Party kandidát Barack Obama začal neformálně plánování případné prezidentské přechodových několik měsíců přede dnem voleb. Obamův přechodný tým , nazvaný „Obama- Biden Transition Project“, analyzoval předchozí snahy přechodu, fungování federálních vládních agentur a jaké prioritní pozice je třeba doplnit, nastupující administrativy jako první. V dubnu 2012, než se Mitt Romney stal kandidátem Republikánské strany, začala prezidentská kampaň Romneyho plánovat potenciální přechod. Romneyův přechodový tým vytvořil rozsáhlé plány pro přenos moci, nazvané „Projekt připravenosti Romney“, který zahrnoval také legislativní agendu pro prvních 200 dní Romneyovy administrativy.
Během prezidentského volebního cyklu 2016 začal Donald Trump sestavovat svůj přechodový tým v květnu poté, co se stal předpokládaným republikánským kandidátem. Jeho oponentka podzimní kampaně Hillary Clintonová v tomto ohledu zaostávala a vytvořila tým až v srpnu, což bylo poté, co se stala demokratickou kandidátkou. Mezi klíčové aktivity v této předvolební fázi patří: stanovení cílů přechodu; shromažďování a organizace klíčových zaměstnanců přechodového týmu; rozdělení odpovědností mezi tým a rozdělení zdrojů a personálu pro každý hlavní pracovní tok; vypracování celkového pracovního plánu řízení, který provede tým celým procesem přechodu; a navazování vztahů s Kongresem, odcházející správou, Správou všeobecných služeb, Úřadem vládní etiky , FBI a Úřadem personálního managementu s cílem podpořit sdílení informací a zahájit proces bezpečnostní prověrky pro vybraný personál.
Správce GSA oficiálně určuje „zjevného vítěze“ prezidentských voleb. Pokud to není úřadující prezident, může vítěz získat přístup k federálním agenturám a přechodovým fondům. Aby uvolnil vládní prostředky, je administrátor GSA povinen vydat „zjišťovací“ dopis prohlašující nezařazeného kandidáta za „zjevného vítěze“ voleb. Deklarace představuje oficiální začátek přechodu, bez kterého nemá přechodový tým vítězného kandidáta nárok na vládní financování, zabezpečení kancelářských prostor, vybavení a přístup k agenturám. Právo na vlastnictví a důvěrnost e -mailů a telefonních záznamů vytvořených přechodovým týmem však není zajištěno vůči GSA a vládě.
Neexistují žádná pevná pravidla, jak GSA určuje zvoleného prezidenta. Šéf GSA se obvykle může rozhodnout poté, co spolehlivé zpravodajské organizace vyhlásí vítěze nebo po ústupku poraženého. Prohlášení správce GSA uvolňuje asi 9,9 milionu dolarů v přechodových fondech na mzdy, podporu a počítačové systémy; umožnit přechodným úředníkům zřídit vládní e -mailové adresy a získat federální kancelářské prostory; a umožnit přechodovému týmu zahájit spolupráci s Úřadem pro etiku vlády na požadovaných finančních informacích a formulářích střetu zájmů pro příchozí kandidáty.
Fáze skutečného přechodu začíná bezprostředně po prezidentských volbách (kromě případných volebních sporů), když úřadující prezident není znovu zvolen nebo uzavírá druhé funkční období. V případě přechodu Obama-Trump, den po volbách, 9. listopadu 2016, odcházející prezident Barack Obama učinil prohlášení z Růžové zahrady v Bílém domě, ve kterém oznámil, že předchozí večer hovořil s ( zjevný vítěz voleb) Donald Trump a formálně ho pozval do Bílého domu k diskusím, aby zajistil „úspěšný přechod mezi našimi předsednictvími“. Obama řekl, že instruoval své zaměstnance, aby „po vzoru“ v podání ze George W. Bush v roce 2008, který řekl by „nebylo více profesionální a více příjemném ujistit jsme měli hladký přechod“. Tato fáze procesu trvá 72 až 78 dní a končí v den inaugurace. Během této doby musí přechodový tým zvládnout příliv zaměstnanců kampaně a dalšího personálu do každodenních operací a připravit se na převzetí funkcí vlády. Mezi klíčové činnosti v této fázi patří personální obsazení kanceláře zvoleného prezidenta ; nasazení týmů pro kontrolu agentur; budování plánů a plánu řízení a politiky zvoleného prezidenta; a identifikace klíčových talentů nezbytných pro realizaci priorit nového prezidenta.
Schůzky
Je praxí, že tajemníci kabinetu a političtí funkcionáři na vysoké úrovni nabídnou svou rezignaci s účinností v den inaugurace (20. ledna) nového prezidenta. Očekává se také, že náměstci tajemníka nabídnou svou rezignaci, ale obvykle se požaduje, aby zůstali v herecké funkci, dokud Senát nepotvrdí nového tajemníka.
Pozoruhodné přechody
Prezidentské přechody existují v té či oné podobě od roku 1797, kdy prezident v důchodu George Washington předal předsednictví Johnu Adamsovi , vítězi prezidentských voleb v USA v roce 1796 . Přestože většina proběhla hladce, mnozí byli hrbolatí a někteří se vrhli na katastrofu.
Buchanan – Lincoln
Během přechodu 1860–61 z Jamese Buchanana na Abrahama Lincolna (6. listopadu 1860 až 4. března 1861) se v únoru oddělilo sedm států. Buchanan zastával názor, že státy nemají právo vystoupit, ale že je také nezákonné, aby federální vláda šla do války, aby je zastavila. Buchanan pokojně přenesl moc na Lincolna 4. března 1861. Americká občanská válka začala 12. dubna 1861, pouhý měsíc po Lincolnově nástupu do funkce.
Grant – Hayes
Ve volbách v roce 1876, které měly uspět u Ulyssese S. Granta , došlo ke sporům ohledně 20 volebních hlasů ve čtyřech státech - dost na to, aby zaručily většinu buď Rutherfordu B. Hayesovi, nebo Samuelovi J. Tildenovi - vedle několika obvinění z volebního podvodu . Tím bylo nejasné, kdo nastoupí do prezidentské kanceláře v den inaugurace. Tato ústavní krize byla vyřešena pouhé dva dny před plánovanou inaugurací kompromisem z roku 1877, podle kterého byly federální jednotky staženy z jihu, a éra rekonstrukce byla ukončena.
Hoover – Roosevelt
Přechod 1932–33 (8. listopadu 1932 až 4. března 1933) z Herberta Hoovera na Franklina D. Roosevelta probíhal během Velké hospodářské krize .
Po volbách Roosevelt odmítl Hooverovy žádosti o schůzku s cílem přijít se společným programem na zastavení krize a uklidnění investorů s tvrzením, že to omezí jeho možnosti, a protože to „zaručí, že Roosevelt složil přísahu v takové atmosféře krize, z níž se Hoover stal nejnenáviděnějším mužem v Americe “. Během tohoto období americká ekonomika trpěla poté, co tisíce bank zkrachovaly. Vztah mezi Hooverem a Rooseveltem byl jedním z nejvíce napjatých mezi prezidenty: zatímco Hoover měl o svém nástupci málo dobrého, mohl toho udělat jen málo. Roosevelt se však údajně mohl - a také věnoval - různým zlomyslným oficiálním aktům zaměřeným na jeho předchůdce, počínaje tím, že ho vyhodil ze seznamu pozdravů k narozeninám v Bílém domě, až po to, aby Hooverovo jméno bylo zasaženo z přehrady Hoover podél hranice řeky Colorado , což by oficiálně známý pouze jako Boulder Dam až do roku 1947.
Clinton – Bush
Přechod z období Billa Clintona na George W. Bushe v letech 2000–01 byl o několik týdnů zkrácen kvůli krizi na Floridě, která skončila poté, co Nejvyšší soud vynesl své rozhodnutí ve věci Bush v. Gore, čímž se Bush stal zvoleným prezidentem.
Kvůli úsilí o přepočítání a soudním sporům mezi Bushem a jeho prezidentským oponentem Al Goreem ponecháním voleb nerozhodnutých do 12. prosince 2000 byla Bushova oficiální transformace nejkratší v historii USA, pouhých 39 dní.
Bush – Obama
Přechod v letech 2008–09 z Bushe na Baracka Obamu byl považován za bezproblémový, přičemž Bush vyhověl Obamově žádosti požádat Kongres o uvolnění 350 miliard dolarů z finančních prostředků na záchranu bank . Na začátku svého inauguračního projevu Obama pochválil Bushe „za jeho službu našemu národu a také za štědrost a spolupráci, kterou během tohoto přechodu projevoval“. Web Bílého domu byl přepracován a „přerušen“ přesně ve 12:01, 20. ledna 2009. Někteří to popsali jako „novou inaugurační tradici, která vznikla v době internetu“. Navíc, informační systém byl poskytnut Obamovy administrativy bez jediného elektronického dokumentu z předchozí administrativy. E -maily a fotografie byly odstraněny nejen z prostředí na prahu 12:01, ale byly odstraněny také datové prvky, jako jsou telefonní čísla jednotlivých kanceláří a nadcházející schůzky vedoucích zaměstnanců.
V dubnu 2012 však Bushova administrativa převedla elektronické záznamy o prezidentských složkách v rámci výkonné kanceláře prezidenta do správy národních archivů a záznamů . Do těchto záznamů bylo zahrnuto více než 80 terabajtů dat, více než 200 milionů e -mailů a 4 miliony fotografií.
Obama – Trump
.jpg)
8. listopadu 2016, v den prezidentských voleb , hovořil odcházející prezident Barack Obama s předpokládaným vítězem Donaldem Trumpem a formálně ho pozval na 10. listopadu do Bílého domu na diskuse s cílem zajistit, „aby došlo k úspěšnému přechodu mezi naše předsednictví “.
Počátkem 9. listopadu média předpovídala, že Trump zajistí dostatek hlasů na volební akademii, aby vyhrál prezidentské volby, a nominantka Demokratické strany Hillary Clintonová mu volby ten den připustila. Také 9. listopadu vydala administrátorka GSA Denise Turner Roth „dopis o zjištění“, aby oficiálně určila zvoleného prezidenta Trumpa, a přechodovému týmu byly poskytnuty kancelářské prostory a byly rovněž způsobilé pro vládní financování zaměstnanců. Také 9. listopadu Trump a Vice Nově zvolenému prezidentovi Mikeu Pence bylo nabídnuto úplné prezidentovo denní shrnutí , přičemž první briefing se konal 15. listopadu. Web s přechodem na Trump byl spuštěn 9. listopadu.
Trumpův přechodový tým vedl Mike Pence a měl šest místopředsedů: bývalý vedoucí přechodu Chris Christie , Ben Carson , Newt Gingrich , Michael Flynn , Rudy Giuliani a Jeff Sessions .
Trump – Biden
Úřadující prezident Donald Trump předčasně prohlásil vítězství v prezidentských volbách 2020 v den voleb 3. listopadu a požadoval zastavení veškerého dalšího sčítání hlasů. Prezident také falešně tvrdil rozšířené podvody, korupci a další pochybení a zahájil několik soudních sporů ve více státech s cílem zastavit sčítání, odmítnutí hlasů, zabránit certifikaci výsledků, kromě jiných opravných prostředků. Trump bezdůvodně tvrdil, že systém digitálního hlasování používaný v některých státech „vymazal“ 2,7 milionu hlasů, a řekl, že hlasy byly převedeny z něj na Joe Bidena . Úředníci označili volby 2020 za nejbezpečnější v historii a úředníci ze všech padesáti států tvrzení o podvodu vyvrátili.
Demokratický prezidentský kandidát Joe Biden stal všeobecně uznáván jako prezident-volit dne 7. listopadu 2020. GSA Administrator , Emily Murphy , je Trump pověřenec, zpočátku odmítl vydat „zjištění“ dopis, ve kterém prohlásí Biden je „zdánlivý vítěz“, na základě že výsledek voleb byl sporný. Deklarace by znamenala oficiální začátek přechodu: jeho odepření odepřelo týmu pro přechod Biden plné finanční prostředky, bezpečné kancelářské prostory a přístup k agenturám. (Po prezidentských volbách v roce 2016 vydal úřadující správce GSA dopis „zjišťování“ druhý den, 9. listopadu 2016.) Bidenovi bylo rovněž odepřeno každodenní utajované brífinky o národní bezpečnosti. Dále ministerstvo odepřen přístup ke komunikaci od zahraničních představitelů, takže Biden tým komunikovat prostřednictvím jiných neoficiálních kanálů. Podle CBS News „Ministerstvo zahraničí v minulých přechodech usnadnilo logistiku hovorů a poskytlo překladatelské služby, možná místa jednání a dokonce si pořizovalo poznámky“.
23. listopadu vydal Murphy dopis o zjištění, v němž byl Biden označen za „zjevného vítěze“, a poskytl mu tak finanční prostředky na přechod, i když Trump stále nepřiznal.
Poté, co 6. ledna 2021 vtrhli protestující proti Trumpovi do amerického Kapitolu, Trump nabídl prohlášení, že „moje pozornost se nyní soustřeďuje na hladký, uspořádaný a bezproblémový přechod moci“, ačkoli nadále opakoval svá falešná tvrzení o rozsáhlých podvodech a nesrovnalostech. .
Prezident Trump se nezúčastnil inaugurace Joe Bidena , což z něj učinilo prvního prezidenta, který se nezúčastnil inaugurace svého zvoleného nástupce, protože Andrew Johnson chyběl na první inauguraci Ulysses S. Granta v roce 1869. Viceprezident Mike Pence se zúčastnil Joe Bidenova inaugurace.
Seznam prezidentských přechodů
externí odkazy
Viz také
- Podmíněné volby , postup používaný v amerických prezidentských volbách v případech, kdy žádný kandidát nezíská absolutní většinu hlasů ve volební akademii
- Půlnoční předpisy , pravidla vytvořená odcházející správou před jejím odchodem z funkce
- Zákon o bývalých prezidentech
Reference
Další čtení
- „Prezidentský zákon o přechodu: ustanovení a financování“ . Kongresová výzkumná služba . 13. listopadu 2020.