Jednání o brexitu v roce 2017 - Brexit negotiations in 2017

Jednání o brexitu
2017, 2018 , 2019
	Mapa Spojeného království v rámci Evropské unie
Typ	Dohoda o ; vystoupení Přechodná dohoda ; Obchodní dohoda
Stav	Ratifikace Radou Evropské unie, Evropským parlamentem a parlamentem Spojeného království .
Vyjednavači	Donald Tusk ; ( předseda Rady ) ; Jean-Claude Juncker ; ( předseda Komise ) ; Michel Barnier ; (hlavní vyjednavač) ; Theresa May ; ( předseda vlády ) ; Olly Robbins ; ( premiérův evropský poradce a hlavní vyjednavač) ; Stephen Barclay ( státní tajemník DExEU ) ;
Strany	Evropská unie ; Spojené království ;
	Návrh dohody o vystoupení Spojeného království z Evropské unie na Wikisource

Olly Robbins

Michel Barnier

Hlavní vyjednavači pro Velkou Británii a EU

V roce 2017 proběhla jednání o brexitu mezi Spojeným královstvím a Evropskou unií o vystoupení Spojeného království z Evropské unie po referendu o členství ve Velké Británii v Evropské unii dne 23. června 2016. Období vyjednávání začalo 29. března 2017, kdy Spojené království sloužil výpovědi podle článku 50 této Smlouvy o Evropské unii . Doba pro jednání uvedená v článku 50 je dva roky od oznámení, pokud není dohodnuto prodloužení. V březnu 2019 předsedkyně vlády Spojeného království Theresa May a evropští lídři vyjednali dvoutýdenní zpoždění, aby se parlament Spojeného království dohodl na vládní smlouvě o brexitu, čímž se datum posunulo z 29. března 2019 na 12. dubna 2019. Jednání mezi Spojené království a Evropská unie ohledně brexitu začaly v červnu 2017.

Časová osa

Červen 2017

Dne 19. června 2017 přijel David Davis do Bruselu, aby zahájil jednání s Michelem Barnierem. Byly dohodnuty zadávací podmínky a byla stanovena data pro čtyřtýdenní cykly, které vyvrcholily pátým kolem jednání v týdnu počínaje 9. říjnem. Byly ustaveny vyjednávací skupiny pro tři témata: práva občanů EU žijících v Británii a naopak; Neuhrazené finanční závazky Británie vůči EU; a hranice mezi Severním Irskem a Irskou republikou.

Dne 22. června 2017 předsedkyně vlády May na zasedání Evropské rady v Bruselu zaručila, že žádný občan EU žijící legálně ve Velké Británii nebude nucen odejít, a nabídla každému občanovi EU žijícímu ve Velké Británii více než 5 let do neurčená lhůta mezi březnem 2017 a březnem 2019 by měla stejná práva jako britský občan, za podmínky, že EU poskytne stejnou nabídku britským krajanům žijícím v EU. Vedoucí představitelé EU tuto nabídku okamžitě neoplatili, předseda Rady Tusk namítal, že Evropská rada není fórem pro jednání o brexitu, a předseda Komise Juncker uvedl: „Já zde nejednávám.“

Premiérka podrobně popsala své návrhy na pobyt ve sněmovně dne 26. června 2017, nevytáhla však žádné ústupky od vyjednavačů EU, kteří odmítli urychlit dohodu o krajanech do konce června 2017 a kteří doufají, že evropské soudy budou i nadále mají jurisdikci ve Velké Británii, pokud jde o občany EU, podle jejich cílů vyjednávání zveřejněných v květnu 2017.

Července 2017

Druhé kolo jednání bylo zahájeno v Bruselu v polovině července 2017. Je považováno za začátek podstatných jednání s 98 britskými vyjednavači a 45 vyjednavači EU27. Pokroku je dosaženo v otázce hranic se Severním Irskem, zatímco britští vyjednavači požadovali podrobné rozdělení poptávky po „ rozvodu “ odhadované na 65 miliard eur, zatímco vyjednavači EU kritizují nabídku britských občanských práv. Na závěrečné tiskové konferenci se David Davis nezavázal k čisté platbě Spojeného království do EU, pokud jde o požadovaný návrh zákona o rozvodu, zatímco Michel Barnier vysvětlil, že nebude dělat kompromisy ohledně svého požadavku, aby Evropský soudní dvůr pokračoval jurisdikce nad právy občanů EU žijících ve Velké Británii po brexitu, odmítající kompromisní návrh nového mezinárodního orgánu složeného ze soudců Britů a EU.

Společný dokument o právech občanů srovnával postoje obou stran ve formě tabulky. V otázkách irských hranic obě strany uvedly, že jsou i nadále odhodlány dodržovat Velkopáteční dohodu . Michel Barnier vyzval v srpnu, aby Spojené království vyjasnilo finanční vyrovnání, práva občanů a Irsko, včetně toho, jak hodlá Spojené království zachovat společný cestovní prostor .

Srpna 2017

Dne 16. srpna 2017 zveřejnila britská vláda první z několika dokumentů podrobně popisujících britské ambice po brexitu a diskutující o obchodních a celních ujednáních. Dne 23. srpna 2017 oznámila premiérka Theresa Mayová, že Británie opustí přímou jurisdikci Soudního dvora EU, až skončí přechodné období brexitu, které je plánováno po březnu 2019, ale britské soudy i Soudní dvůr EU také zachovají “ půl oka “také na vzájemných rozhodnutích. Jeden z pozičních dokumentů britské vlády zveřejněný v srpnu požadoval žádná další omezení pro zboží, které je již na trhu ve Velké Británii a EU.

Třetí kolo jednání začalo v Bruselu 28. srpna 2017. Předseda Evropské komise Juncker kritizoval britská jednání o brexitu s tím, že žádný z dosud poskytnutých dokumentů není uspokojivý a že do rozvodu nedojde k žádným obchodním jednáním mezi EU a Spojeným královstvím. účet byl vypořádán. Předtím tvrdil, že britský zákon o brexitu může činit 55 miliard GBP (což považují ministři vlády Theresy Mayové za nepřijatelné), a komisař pro rozpočet EU Günther Oettinger vyjádřil názor, že Spojené království by mělo provádět platby do roku 2023. The Irish Times vysvětlil nesouhlas takto: Britové vyjednavači označili sedmiletý víceletý finanční rámec (VFR nebo Maff) na období 2014–2020, na kterém se dohodly členské státy a parlament EU, jako „plánovací nástroj“ pro příští období, nikoli jako právně závazný finanční závazek pro členské státy . Britský případ je takový, že VFR stanoví stropy výdajů v různých okruzích a je později radikálně revidován během ročního rozpočtového procesu, když nastanou skutečné právní závazky pro každý stát. To je v rozporu s metodikou Evropské komise pro výpočet návrhu zákona o brexitu, která zahrnuje rozdělení VFR na podíly historicky schválené každým členským státem.

V otázce irských hranic došlo k „průlomu“, kdy britská strana zaručila volný pohyb občanů EU v rámci společného cestovního prostoru, který tvoří Irsko a Spojené království. Evropský korespondent BBC uvedl: „britské vnímání rozhovorů je pozitivnější než EU“.

Bylo dosaženo dohody o bodech, včetně ochrany práv příhraničních pracovníků (těch, kteří žijí v jedné zemi a pracují v jiné zemi); uznání příspěvků na sociální zabezpečení ze strany Spojeného království před i po ukončení; a pokračování úhrady zdravotní péče pro britské občany, kteří jsou v den výstupu v EU27 a naopak. Společný dokument porovnávající pozice obou stran byl aktualizován.

V závěru rozhovorů zdůraznil Michel Barnier dvě oblasti neshod: roli Evropského soudního dvora při prosazování práv občanů a rozsah finančních závazků Spojeného království. Prohlásil: „Čas rychle utíká“ a dodal, že „při současné rychlosti zdaleka nejsme schopni doporučit Evropské radě, že došlo k dostatečnému pokroku, aby bylo možné zahájit diskuse o budoucích vztazích“.

Září 2017

Fórum Ambrosetti se každoročně koná ve Villa d'Este na břehu jezera Como v Itálii.

Na elitním evropském fóru Ambrosetti dne 2. září 2017 vysvětlil Michel Barnier své cíle vyjednávání tím, že bude „učit britské občany a ostatní, co znamená odchod z EU“. Ačkoli tato poznámka vyvolala polemiku ve Velké Británii, korespondent BBC Mark Mardell ji interpretoval v kontextu francouzského a nizozemského euroskepticismu, nadcházejících německých, rakouských a italských voleb a euroskeptických polských a maďarských vlád.

Ve svém prohlášení pro Parlament dne 5. září 2017 David Davis uvedl, že během léta bylo dosaženo „konkrétního pokroku“ v oblastech, jako je ochrana práv britských emigrantů v EU na přístup ke zdravotní péči a přes budoucnost irských hranic, zatímco významné rozdíly oproti „rozvodu“ přetrvávají. Očekával, že „peněžní argument bude pokračovat po celou dobu vyjednávání. Slavné evropské„ nic není dohodnuto, dokud nebude vše dohodnuto “zde bude platit absolutně, jako kdekoli jinde“.

Dne 6. září 2017 předseda vlády May oznámil, že po uzavření brexitu budou na občany EU zavedeny nové imigrační kontroly.

Dne 7. září zveřejnila pracovní skupina EU hlavní zásady pro dialog o Irsku / Severním Irsku, které zopakovaly a rozšířily zásady uvedené v pokynech ze dne 29. dubna, zejména ochranu dohody z Velkého pátku a pokračování společného prostoru cestování. Dne 9. září 2017 zveřejnila Evropská komise několik vyjednávacích dokumentů, mimo jiné „Hlavní zásady dialogu pro Irsko / Severní Irsko“. EU v něm připouští / prohlašuje, že je odpovědností Spojeného království navrhnout řešení pro irské hranice po brexitu. Článek předpokládá, že by zde bylo přípustné „jedinečné“ řešení; jinými slovy, jakékoli takové výjimečné irské řešení by nemělo být považováno za vzor vztahů po brexitu s ostatními členy EU v záležitostech hraniční a celní kontroly, například ETIAS .

Dne 21. září 2017 se předsedkyně vlády Mayová spolu se svým kabinetem dohodla na přechodové dohodě, která do dvouletého období vloží do rozpočtu EU 20 miliard eur. Zdroj kabinetu pro BBC potvrdil, že Mayův kabinet byl ve skutečnosti jednotou kolem dvouleté přechodné dohody předsedy vlády.

Dne 22. září 2017 May během projevu ve italské Florencii oznámila podrobnosti svého návrhu na brexit . Kromě nabídky 20 miliard eur během dvouletého přechodného období a pokračujícího přijímání evropských přistěhovalců nabídla také „odvážný nový bezpečnostní vztah“ s EU, který by byl „do hloubky bezprecedentní“ a nadále by „ pokračující příspěvek „k projektům považovaným za velmi výhodné pro EU a Spojené království, jako jsou vědecké a bezpečnostní projekty. Potvrdila také, že Spojené království nebude „stát v cestě“ Junckerovým návrhům na další integraci do EU. Vyjednávač Evropské unie pro brexit, Michel Barnier, uvítal Mayův návrh jako „konstruktivní“, ale že také „musí být převeden do vyjednávacích pozic, aby bylo dosaženo smysluplného pokroku“; Podobně francouzský prezident Emmanuel Macron tvrdil, že EU nezačne jednání o budoucích vztazích mezi EU a Spojeným královstvím, dokud „Spojené království„ nevyjasní “regulaci evropských občanů, finanční podmínky odchodu a otázky Irska. , i když také uznal, že May ve svém projevu uvedla úvod ke dvěma z těchto tří bodů. Irský taoiseach Leo Varadkar přivítal Mayův návrh „opatrně“ a uvedl, že i když od května bylo dobré zmínit společný cestovní prostor, mírový proces v Severním Irsku a že obě strany při jednáních nechtějí na hranici žádné fyzické struktury, k vyjasnění bylo zapotřebí dalších jednání. Evropský parlamentní vyjednavač Guy Verhofstadt odpověděl, že „nový registrační mechanismus pro občany EU, kteří budou žít nebo pracovat ve Velké Británii, nepřichází v úvahu“.

Vyjednavači EU prohlásili, že musí být dosaženo dohody mezi Británií a EU do října 2018, aby byl ponechán čas národním parlamentům na podporu brexitu. Na domácí frontě poslankyně Strany práce a stínová ministryně vnitra Diane Abbottová oznámila, že podpoří Mayovo navrhované jednání o harmonogramu brexitu.

Čtvrté kolo rozhovorů bylo zahájeno 25. září, protože se zpozdilo o jeden týden, protože Theresa May měla přednést projev ve Florencii 22. dne. Navrhla přechodné „prováděcí období“ v délce „přibližně dvou let“ a uvedla, že Spojené království „dodrží závazky“, aby během současného rozpočtového období EU nedopustilo, aby ostatní země EU platily více nebo méně. Barnier prohlásil, že nemá žádný mandát od EU27 k projednání přechodové dohody navržené premiérkou Mayovou. Davis zopakoval, že Spojené království by mohlo plnit závazky přijaté během svého členství v EU pouze v rámci budoucí dohody o „zvláštním partnerství“ s EU.

Program kola jednání uspořádal setkání mezi „hlavními představiteli“ a tři vyjednávací skupiny zabývající se právy občanů, finančním vypořádáním a dalšími otázkami oddělení, zatímco otázky Severního Irska by řešili „koordinátoři“ a řízení stažení dohoda byla také pro diskusi na technické úrovni.

David Davis zopakoval žádost Theresy Mayové o časově omezené období provádění. Spojené království navrhlo začlenit Dohodu o vystoupení do britského práva a zajistit, aby se na ni britské soudy mohly přímo odvolat, ale nedošlo k žádné dohodě o úloze Evropského soudního dvora a postavení budoucí judikatury ESD.

Pan Barnier uvítal závazek Spojeného království ohledně plateb do stávajícího rozpočtového plánu EU, vyjádřil však výhrady k závazkům po roce 2020. Pan Davis uvedl, že Spojené království ještě není schopno vyčíslit své závazky.

O irských hranicích se vedly konstruktivní diskuse, ale žádný podstatný pokrok.

Spojené království přijalo definici EU týkající se „občanů oprávněně pobývajících před konečným datem“, ačkoli toto datum nebylo dohodnuto. Došlo k dohodě o definici trvalého a přechodného pobytu. Spojené království nabídlo velkorysější „právo na návrat“ (po nepřítomnosti delší než dva po sobě jdoucí roky) než minimální práva podle současného práva EU. Práva budoucích členů rodiny zůstávají neshodou. Společný dokument porovnávající pozice obou stran byl znovu aktualizován.

Října 2017

Dne 9. října 2017 May oznámil britskému parlamentu, že Británie by po brexitu mohla fungovat jako „nezávislá obchodní země“, pokud nebude s EU uzavřena žádná obchodní dohoda.

Páté kolo jednání se konalo ve dnech 9., 10. a 12. října. V oblasti práv občanů došlo k technickému pokroku, i když rozdíly přetrvávaly v aspektech sloučení rodiny a vývozu dávek sociálního zabezpečení ze Spojeného království. Spojené království uvedlo záměr nabídnout jednoduchý postup registrace občanů EU. Na irských hranicích pokračovaly práce na zmapování současných oblastí spolupráce a vytváření obrazu budoucích výzev. Toto kolo rozhovorů dokončilo harmonogram dohodnutý v červnu, aniž by byla naplánována další kola.

Pokud jde o finanční vypořádání, Michel Barnier uvítal závazek, který učinila Theresa May ve svém projevu ve Florencii, ale k žádným jednáním nedošlo, protože Spojené království nebylo připraveno poskytnout podrobnosti o tom, co zaplatí. Barnier uvedl, že tento problém se dostal do slepé uličky.

Dne 16. října, května a předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker vydal společné prohlášení, v němž souhlasil s tím, že jednání o brexitu by se měla „zrychlit v nadcházejících měsících“ po schůzce na večeři v Bruselu, kterou oba označili za „konstruktivní a přátelskou“. Stejně jako na podobné večeři na začátku roku 2017 však došlo k nelichotivému „impresionistickému“ popisu tohoto setkání (mezi předsedkyní vlády Theresou Mayovou, jejím hlavním poradcem pro brexit Olly Robbinsem, ministrem brexitu Davidem Davisem, předsedou Evropské komise Junckerem a hlavním vyjednavačem EU, Michelem Barnier) byl publikován ve stejných německých novinách Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung . Junckerův šéf štábu Martin Selmayr byl znovu obviněn jako zdroj publikace a pokusu o narušení jednání. Tentokrát však Selmayr obvinění popřel a kancléřka Merkelová údajně popřela její účast.

Dne 17. října ministr pro brexit David Davis trval na tom, že bez přechodné fáze EU nedojde k dohodě o přechodné fázi a že k brexitu dojde bez ohledu na to, i když existuje to, co jeden konzervativní poslanec označil za „most nikam“.

Na zasedání Evropské rady ve dnech 19. a 20. října 2017 mělo 27 vedoucích představitelů států EU rozhodnout, zda zahájit obchodní jednání se Spojeným královstvím či nikoli. Davis však připustil, že tak krátce po německých volbách 24. září nemusí být německá koaliční vláda připravena přijmout rozhodnutí v říjnu, což odloží jakékoli rozhodnutí Evropské rady až do jejich prosincového zasedání.

19. října, první den dvoudenního zasedání Evropské rady v Bruselu, vydala May přímou zprávu přibližně třem milionům občanů EU žijících v Británii a slíbila, že jim co nejvíce usnadní pobyt po brexitu. Dne 20. října označil Tusk mediální zprávy o zablokování jednání o brexitu jako „přehnané“.

Dne 23. října Mayová oznámila dolní sněmovně, že jednání o brexitu prošla během jejího nedávného jednání s Evropskou radou „důležitým pokrokem“ a že Británie je nyní „v dosahu“ obchodní dohody se zeměmi EU, a zároveň zopakovala, že ne přechodná fáze proběhne také po uzavření brexitu bez obchodní dohody. Ve stejný den Juncker popřel zprávy německých médií, že Mayová „prosila o pomoc“ během svého nedávného setkání na večeři.

Listopad 2017

Další rozhovory se konaly v Bruselu ve dnech 9. a 10. listopadu. Na své závěrečné tiskové konferenci Michel Barnier potvrdil, že během příštích dvou týdnů bude zapotřebí vyjasnění finančních závazků Spojeného království. Pokud neformální lhůta nebude dodržena, další fáze jednání nezačne v prosinci, uvedl Barnier. Diplomaté EU popsali situaci jako „ dilema kuřat a vajec “, protože EU začne pracovat na přechodových pokynech, pouze pokud Británie dosáhne pokroku ve finančních otázkách do konce listopadu 2017. Do 17. listopadu však Donald Tusk uvedl, že existuje žádné zablokování rozhovorů mezi Británií a EU po setkání s Theresou Mayovou ve švédském Göteborgu, a že byl optimistický, že jednání mohou v prosinci přejít do další fáze.

Diskuse o finančním vypořádání proběhly později v měsíci, vedené Oliverem Robbinsem pro Velkou Británii a Sabine Weyandovou pro EU.

David Davis odmítl návrh EU, aby Severní Irsko mohlo zůstat v celní unii EU (čímž se vytvoří celní hranice „dole v Irském moři “ s Velkou Británií).

V návaznosti na německé volby (23. září 2017) ke dni 10. listopadu stále probíhala jednání o vytvoření koaliční vlády mezi CDU Frau Merkelové, sesterskou stranou CSU, ekonomicky liberální FDP a německými zelenými; politici ze všech tří frakcí zveřejnili výzvu k dosažení koaliční dohody (místo aby riskovali nové volby) v zájmu Německa vytvořit „stabilní kotvu“, která by se spojila s Francií a v současné situaci bránila EU a euro.

Prosinec 2017

Jednání mezi úředníky vedla k návrhu dohody, který měl být dokončen na schůzce Jean-Claude Junckera a Theresy Mayové v Bruselu dne 4. prosince 2017. Pokroku bylo dosaženo v oblasti finančního vypořádání a práv občanů, setkání však bylo opuštěno po Demokratická unionistická strana v Severním Irsku vznesla námitky proti ujednání o irských hranicích; dohoda dříve získal podporu Leo Varadkar , irského Taoiseach (ministerský předseda).

Následující dny pokračovaly rozhovory, které vedly ke zveřejnění společné zprávy, která stanoví závazky, jež mají být zohledněny v dohodě o vystoupení, dne 8. prosince. „Zásadní dohody“ bylo dosaženo ve třech oblastech:

ochrana práv občanů Unie ve Velké Británii a britských občanů v Unii
rámec pro řešení jedinečných okolností Severního Irska
finanční vypořádání.

Společná technická poznámka poskytla podrobnosti o konsensu o právech občanů. Témata odložená na pozdější fázi zahrnovala:

práva britských občanů pobývajících v zemi EU27 k datu vystoupení přestěhovat se do jiné země EU27 a jejich právo na návrat do Velké Británie
uznávání odborných kvalifikací nad rámec těch, které již byly vzájemně uznány ke dni vystoupení.

Juncker popsal dohodu jako „průlomovou“ dohodu o brexitu. Druhá fáze jednání - týkající se britského obchodu po brexitu s EU - by nyní mohla proběhnout v důsledku dohody. Druhá fáze měla pokrývat opatření pro přechod k vystoupení Spojeného království spolu s rámcem pro budoucí vztahy.

Po více než 2 měsících prozatímní německé vlády od německých federálních voleb v září byly 7. prosince 2017 odvráceny nové volby, když německá socialistická strana pod vedením Martina Schulze souhlasila s vyjednáním koaliční vlády s křesťanskou stranou Angely Merkelové , ale pod podmínkou, že do roku 2025 budou vytvořeny „Spojené státy evropské“, čímž budou vyloučeny členské státy EU, které se nechtěly účastnit.

Následující den (8. prosince) se vyjednavači Spojeného království a EU dohodli na zásadě, že „nic není dohodnuto, dokud nebude dohodnuto vše“, a formálně oznámili okamžitý přechod k další fázi rozhovorů o přechodném období a budoucích obchodních vztazích.

Dne 15. prosince přijala Evropská rada pokyny pro druhou fázi jednání týkající se opatření pro přechod k vystoupení Spojeného království spolu s rámcem pro budoucí vztahy. Dokument potvrdil, že pokrok v první fázi byl „dostatečný“, avšak uvádí, že závazky přijaté v této fázi musí být „co nejrychleji věrně převedeny do právních pojmů“; a bere na vědomí návrh Spojeného království na přechodné období „kolem dvou let“. Dne 20. prosince zveřejnila Evropská komise návrh směrnic pro jednání, v nichž se uvádí, že přechodné období by nemělo trvat déle než 31. prosince 2020. Během přechodu nebude Spojené království součástí dohod, které EU uzavřela jménem svých členů se třetími zeměmi, jako je CETA .

V prosinci 2017 vedoucí představitelé EU oznámili dohodu o zahájení další fáze jednání, přičemž začátkem roku 2018 budou zahájeny rozhovory o přechodném období po březnu 2019 a v březnu začnou diskuse o budoucích vztazích mezi Spojeným královstvím a EU, včetně obchodu a bezpečnosti. .

Languages

In other projects

Jednání o brexitu v roce 2017 - Brexit negotiations in 2017

Obsah